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    M研究所科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理體系和模型構(gòu)建

    2020-10-12 14:42:46張燕徐吉輝
    管理學(xué)家 2020年13期
    關(guān)鍵詞:績(jī)效指標(biāo)科研經(jīng)費(fèi)

    張燕 徐吉輝

    [摘 要] 文章針對(duì)M研究所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題和改進(jìn)需求,構(gòu)建了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系,并運(yùn)用該體系對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率進(jìn)行了評(píng)價(jià)與分析,發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)影響與獲獎(jiǎng)情況、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、定性評(píng)估是影響經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的主要因素,建議被評(píng)單位從各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分高低發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的不足之處,旨在改善科研經(jīng)費(fèi)使用的有效性和經(jīng)濟(jì)性,提升單位的科研創(chuàng)新能力。

    [關(guān)鍵詞] 科研經(jīng)費(fèi);績(jī)效指標(biāo);五星圖

    中圖分類(lèi)號(hào):G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    隨著我國(guó)持續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,國(guó)家對(duì)財(cái)政科技投入逐年加大,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理是以為達(dá)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)效益最大化導(dǎo)向,將績(jī)效理念和管理方法灌輸給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,在其預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程都要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的預(yù)算管理模式[1]。目前,中國(guó)科學(xué)院M研究所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)置與管理還是空白,造成研究所科研經(jīng)費(fèi)管理好與壞沒(méi)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),不利于研究所內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理,也不利于提升經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的質(zhì)量和水平[2]。構(gòu)建一套科學(xué)、合理、全面的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系迫在眉睫。

    一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

    定量數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)類(lèi)別包括科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)影響與獲獎(jiǎng)情況、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)。根據(jù)科研數(shù)據(jù)分析折算為相應(yīng)得分。定性指標(biāo)評(píng)估類(lèi)別包括與M研究所“一三五”戰(zhàn)略定位的契合度,與M研究所八大重點(diǎn)培養(yǎng)方向的一致性,在本領(lǐng)域的國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力等。因此,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估體系包括五大類(lèi)別:①科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi);②學(xué)術(shù)影響與獲獎(jiǎng)情況;③成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;④人才培養(yǎng);⑤定性指標(biāo)評(píng)。

    與此同時(shí),根據(jù)M研究所科研項(xiàng)目性質(zhì),將科研團(tuán)隊(duì)分為三大類(lèi):前沿技術(shù)類(lèi)研究團(tuán)隊(duì)、基礎(chǔ)應(yīng)用類(lèi)研究團(tuán)隊(duì)和國(guó)防科研類(lèi)研究團(tuán)隊(duì)。各團(tuán)隊(duì)先自主根據(jù)需要確定參加哪個(gè)類(lèi)型的團(tuán)隊(duì)考核,單位學(xué)術(shù)委員會(huì)有權(quán)力修正其選擇。以體現(xiàn)項(xiàng)目科研團(tuán)隊(duì)和對(duì)本單位科技工作的貢獻(xiàn)度為原則,公平合理評(píng)估成績(jī)。充分考慮不同科研團(tuán)隊(duì)的差異性,結(jié)合工作實(shí)際,將考核評(píng)價(jià)所占的權(quán)重設(shè)置如表1所示。

    此外,采取層次分析法,將評(píng)估類(lèi)別依次劃分為評(píng)估要素、評(píng)估要點(diǎn),并設(shè)計(jì)好各評(píng)估要素和評(píng)估要點(diǎn)的權(quán)重,最終構(gòu)建了涉及5大評(píng)估類(lèi)別、23項(xiàng)考核要素、41項(xiàng)考核要點(diǎn)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

    二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容及要點(diǎn)

    (一)定量數(shù)據(jù)評(píng)測(cè)指標(biāo)

    1.科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)。第一個(gè)評(píng)估類(lèi)別為科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi),根據(jù)科研團(tuán)隊(duì)的類(lèi)別,分別占全部權(quán)重的20%、15%和30%,主要包括國(guó)家級(jí)項(xiàng)目、軍兵種/省部委級(jí)項(xiàng)目等評(píng)估要素,評(píng)價(jià)側(cè)重于支持爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)及部委級(jí)重大項(xiàng)目。各評(píng)估要素和評(píng)估要點(diǎn)的具體權(quán)重見(jiàn)表2。

    2.學(xué)術(shù)影響與獲獎(jiǎng)情況。第二個(gè)評(píng)估類(lèi)別為學(xué)術(shù)影響與獲獎(jiǎng)情況,根據(jù)科研團(tuán)隊(duì)的類(lèi)別,分別占全部權(quán)重的15%、30%和10%,具體權(quán)重見(jiàn)表3。

    3.成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。第三個(gè)評(píng)估類(lèi)別為成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況,形成統(tǒng)一的權(quán)重30%,具體權(quán)重見(jiàn)表4。

    4.人才培養(yǎng)。第四個(gè)評(píng)估類(lèi)別為人才培養(yǎng)情況,根據(jù)科研團(tuán)隊(duì)的類(lèi)別,分別占全部權(quán)重的10%、10%和20%,具體權(quán)重見(jiàn)表5。

    (二)定性指標(biāo)評(píng)估

    第二個(gè)評(píng)估類(lèi)別為定性評(píng)估情況,根據(jù)科研團(tuán)隊(duì)類(lèi)別,分別占全部權(quán)重的10%、10%和20%,具體權(quán)重見(jiàn)表6。

    三、五星圖模型在科研項(xiàng)目績(jī)效管理評(píng)估中的運(yùn)用

    五星圖是績(jī)效考核模型之一,建模的主體思想是先在最底層設(shè)計(jì)出要評(píng)價(jià)的要素,進(jìn)而合并同類(lèi)項(xiàng)算出評(píng)估類(lèi)別,再計(jì)算各層級(jí)的得分或者權(quán)重,將科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)(K)、學(xué)術(shù)影響與獲獎(jiǎng)(X)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化(C)、人才培養(yǎng)(R)、定性評(píng)估(D)5大評(píng)估類(lèi)別得分建立五星圖模型,由此分析科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的優(yōu)劣之處和發(fā)展空間。同時(shí),由評(píng)估建立的五星圖模型計(jì)算評(píng)估總分,依據(jù)評(píng)估總分將整體評(píng)估結(jié)論分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí),從而實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的整體評(píng)估和分項(xiàng)評(píng)估的有機(jī)結(jié)合。

    (一)量化方法

    (二)分項(xiàng)評(píng)估

    五星模型(如圖1所示)在評(píng)價(jià)過(guò)程中,可以讓評(píng)估單位迅速了解工作缺陷所在,客觀反映評(píng)估結(jié)果,其具體原理如下。

    “優(yōu)”(P/S高于90%)表明科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)影響與獲獎(jiǎng)情況、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、定性評(píng)估等評(píng)估對(duì)象與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系要求總體一致,內(nèi)部科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理符合本組織實(shí)際并得到有效執(zhí)行,且無(wú)明顯瑕疵,實(shí)現(xiàn)了績(jī)效管理目標(biāo),單位科研工作具有較強(qiáng)的持續(xù)發(fā)展能力。

    “良”(P/S在80%~90%)表明科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)影響與獲獎(jiǎng)情況、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、定性評(píng)估等評(píng)估對(duì)象與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系要求存在個(gè)別違反或偏離要求的情形,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理運(yùn)用效果良好,較好地發(fā)揮了職能,單位科研工作具備一定的持續(xù)發(fā)展能力。

    “中”(P/S在60%-80%)表明科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)影響與獲獎(jiǎng)情況、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、定性評(píng)估等評(píng)估對(duì)象與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系要求存在部分違反或偏離要求的情形,甚至某種程度上阻礙科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的實(shí)現(xiàn)??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理成果未得到有效發(fā)揮,單位科研工作持續(xù)發(fā)展能力較弱。

    “差”(P/S低于60%)表明科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)影響與獲獎(jiǎng)情況、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、定性評(píng)估等評(píng)估對(duì)象與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系要求差距較大,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理有明顯缺陷,影響內(nèi)部機(jī)構(gòu)充分開(kāi)展其職責(zé)范圍內(nèi)所有或重要領(lǐng)域的工作,嚴(yán)重妨礙科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),單位科研工作不具備持續(xù)發(fā)展能力。

    通過(guò)上述評(píng)估技術(shù)方法,被評(píng)比的單位最終評(píng)估得分將由五星圖上的分項(xiàng)評(píng)估分?jǐn)?shù)及整體評(píng)估等級(jí)共同得出。整體評(píng)估等級(jí)(優(yōu)、良、中、差)表明了被評(píng)估單位整體上對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的情況。

    (四)五星圖方法開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估的評(píng)價(jià)

    根據(jù)五星圖方法得出的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系評(píng)估結(jié)論,對(duì)于被評(píng)估單位來(lái)講是改進(jìn)工作的參考依據(jù)。對(duì)于上級(jí)主管部門(mén)來(lái)說(shuō),一方面,可以作為上級(jí)主管部門(mén)對(duì)相關(guān)單位年度內(nèi)審工作考核的重要依據(jù);另一方面,可根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作中普遍存在的、具有典型性的薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地采取必要的改進(jìn)措施。對(duì)于好的、可推廣的做法進(jìn)行整理、宣傳,有效促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理工作機(jī)制的進(jìn)一步完善和工作水平的整體提高。

    四、結(jié)語(yǔ)

    建議M研究所應(yīng)盡快落地建立起一套符合自身特點(diǎn)的科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系,幫助四大任務(wù)的順利實(shí)施的同時(shí),更是要改變M研究所以往的“干多干少一個(gè)樣、干得多錯(cuò)的多”的怪像。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立過(guò)程中,除了上述表格中的學(xué)術(shù)影響、獲獎(jiǎng)情況、經(jīng)費(fèi)額度、人才培養(yǎng)等傳統(tǒng)指標(biāo)外,還應(yīng)注重進(jìn)度的指標(biāo)、質(zhì)量的指標(biāo),合理科學(xué)地將進(jìn)度、質(zhì)量指標(biāo)與上述指標(biāo)融入評(píng)價(jià)體系;還可以聯(lián)合科研管理部門(mén)、監(jiān)審室一起進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的績(jī)效考評(píng)。對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算過(guò)程,尤其是執(zhí)行過(guò)程中是否合理合規(guī),是否有漏洞,是否有補(bǔ)救,最終造成的經(jīng)費(fèi)決算評(píng)價(jià)結(jié)果的影響,都要了解清楚。要想達(dá)到完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的目的,獎(jiǎng)罰分明必不可少。強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)責(zé)任的同時(shí),也要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于項(xiàng)目按期完成,效果明顯的研究團(tuán)隊(duì),加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,可以樹(shù)立典型,大力推廣及學(xué)習(xí);反之,對(duì)沒(méi)有按期完成科研任務(wù)的項(xiàng)目應(yīng)建立責(zé)任追究機(jī)制。

    參考文獻(xiàn):

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