“十六字方針”下，高校學(xué)生黨員發(fā)展與管理工作的實(shí)踐研究

李一鳴 王娣 孫雪輝 李暉丹

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨;高校黨建;學(xué)生黨員;發(fā)展與管理。

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）08 — 0055 — 04

“從嚴(yán)治黨”是馬克思主義建黨學(xué)說的重要原則，也是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的基本經(jīng)驗(yàn)。但“從嚴(yán)治黨”作為一個(gè)明確概念的提出，則始于改革開放之后。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“從嚴(yán)治黨”由一種管黨治黨思想上升為管黨治黨理論體系，發(fā)展成為在“四個(gè)全面”總體性目標(biāo)下的總體性黨建命題——“全面從嚴(yán)治黨”。對“全面從嚴(yán)治黨”這一理論體系，學(xué)界從時(shí)代價(jià)值與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、思想內(nèi)涵與主要內(nèi)容、推進(jìn)路徑與鮮明特色、基本經(jīng)驗(yàn)與自身規(guī)律等方面展開了積極研討，取得了豐碩成果。黨的十八大以來學(xué)術(shù)界對“全面從嚴(yán)治黨”相關(guān)問題的研究，為“全面從嚴(yán)治黨”的進(jìn)一步探討奠定了重要的學(xué)理基礎(chǔ)。

黨的十八大開啟了全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的新形勢，2013年1月中央政治局會議研究部署，加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作時(shí)提出“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的“十六字方針”總要求，高校如何按照“十六字方針”總要求，建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的學(xué)生黨員隊(duì)伍，給高校學(xué)生黨員發(fā)展工作提出了新的挑戰(zhàn)。

一、全面從嚴(yán)治黨對高校學(xué)生黨員發(fā)展與管理工作提出新內(nèi)涵新要求

“高校學(xué)生黨組織是黨在高校中最基層的組織，是黨聯(lián)系青年大學(xué)生、服務(wù)學(xué)生的橋梁和紐帶，在大學(xué)生思想政治教育中發(fā)揮著重要作用。”〔3〕在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，嚴(yán)格做好高校學(xué)生的黨建工作，對于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動常態(tài)化，提升大學(xué)生思想政治教育的實(shí)效性有著重要意義。

第一，全面從嚴(yán)治黨，要求實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生黨建工作內(nèi)容全覆蓋。全面從嚴(yán)治黨要求高校學(xué)生黨建涵蓋思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。高校學(xué)生黨支部應(yīng)全面查找問題，及早發(fā)現(xiàn)問題，防微杜漸。

第二，全面從嚴(yán)治黨，要求落實(shí)學(xué)生黨建工作主體責(zé)任更加清晰?！皻v史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！薄?〕高校黨委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)決策責(zé)任，院系二級黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行上級黨委的決定，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，做好學(xué)生黨支部建設(shè)的指導(dǎo)工作;高校學(xué)生黨支部要嚴(yán)肅開展黨內(nèi)政治生活，高度重視學(xué)生黨員的發(fā)展與管理工作。

第三，全面從嚴(yán)治黨，要求全面加強(qiáng)高校學(xué)生黨建工作常態(tài)化和制度化。全面從嚴(yán)治黨要求高校學(xué)生黨建常抓不懈，完善黨建各項(xiàng)制度，并狠抓落實(shí)。在實(shí)際工作中，將學(xué)生黨員政治思想的教育提升，放在工作首位，不斷修改完善學(xué)生黨員發(fā)展與管理的制度，引導(dǎo)青年大學(xué)生加深對黨的性質(zhì)、宗旨和群眾觀點(diǎn)的理解。加強(qiáng)民主評議，師生多樣化監(jiān)督，健全黨員的進(jìn)出機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，在實(shí)際工作中將學(xué)生黨建工作制度化，以制度化確保常態(tài)化。

二、“十六字方針”給高校學(xué)生黨員發(fā)展和管理工作帶來的新變化新問題

中央關(guān)于“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”總要求的提出，不僅為高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作提出了明確要求和努力方向，還為黨員發(fā)展工作改革發(fā)展，拓展了新的空間。同時(shí)，也為高校黨務(wù)工作者做好高校學(xué)生黨員發(fā)展帶來了新的變化與挑戰(zhàn)。

第一，高校學(xué)生黨員發(fā)展的比例下降，本科期間大力培養(yǎng)的入黨積極分子，最終只有少量比例發(fā)展入黨。大部分學(xué)生認(rèn)為在大學(xué)中發(fā)展為黨員難度大，入黨積極性有所降低。

第二，《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》明確了入黨申請的年齡要求，“年滿十八歲”，同時(shí)也杜絕了“關(guān)門主義”，“發(fā)展對象未來三個(gè)月內(nèi)將離開工作、學(xué)習(xí)單位的，一般不辦理接收預(yù)備黨員的手續(xù)?！币虼?，“高中黨員”成為了歷史，無法實(shí)現(xiàn)本科生以年級為單位設(shè)置黨支部開展黨建工作，本科第一學(xué)年、第二學(xué)年、甚至第三學(xué)年都缺乏建立黨支部的必要條件，缺乏承載本科生黨建工作的有效載體。

第三，在發(fā)展學(xué)生黨員時(shí)，為保證發(fā)展質(zhì)量，高校嚴(yán)格政治審查，深入考察學(xué)生的入黨動機(jī)、對黨認(rèn)識等政治品格，但對綜合素質(zhì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較模糊。目前高校在操作的過程中，多以學(xué)習(xí)成績、學(xué)生干部經(jīng)歷、志愿服務(wù)等為導(dǎo)向，實(shí)行“一刀切”。對于少數(shù)民族、藝術(shù)體育特招生等特殊群體，缺乏特殊的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，使得特殊群體的學(xué)生的發(fā)展訴求難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響學(xué)生黨員的結(jié)構(gòu)分布。特殊學(xué)生群體內(nèi)黨員數(shù)量少，難以發(fā)揮應(yīng)有的榜樣示范作用。

第四，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，學(xué)生進(jìn)入大學(xué)之后，基本集中在本科三年級下學(xué)期和四年級上學(xué)期發(fā)展為預(yù)備黨員，第一批預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)，也臨近畢業(yè)了，無法擔(dān)任低年級入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人，高年級黨員在低年級黨員發(fā)展過程中參與度較低。而且部分學(xué)生以入黨為努力“終點(diǎn)”，學(xué)習(xí)的積極性甚至低于入黨積極分子階段。如何加強(qiáng)“三會一課”制度建設(shè)，發(fā)揮黨內(nèi)政治生活“四性”作用，增強(qiáng)“儀式感”，貫徹落實(shí)《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》等要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，避免娛樂化、庸俗化、形式化傾向，是黨員管理急需解決的問題。

三、高校學(xué)生黨員發(fā)展與管理工作中，落實(shí)“十六字方針”的實(shí)現(xiàn)途徑

在全面從嚴(yán)治黨的整體要求下，為適應(yīng)“十六字方針”為基層黨務(wù)工作帶來了新的變化與挑戰(zhàn)，做好學(xué)生黨員的發(fā)展與管理工作，需要院系二級黨組織在日常黨建工作實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，真正將規(guī)定落實(shí)到位。

（一）明晰分工，各司其職，建好學(xué)生黨建工作隊(duì)伍

在黨員的發(fā)展和管理的過程中，要明晰職責(zé)，健全高校學(xué)生黨建工作的二級黨組織工作機(jī)制，建好學(xué)生黨建工作隊(duì)伍。2017年教育部黨組印發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》指出，院系黨組織對院系學(xué)生黨建工作負(fù)主體責(zé)任，院系黨組織書記負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨組織副書記負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在院系黨組織的整體領(lǐng)導(dǎo)下，組織員、輔導(dǎo)員和班主任、學(xué)生黨支部書記、院系共青團(tuán)各司其職，明確分工，互相配合。組織員指導(dǎo)黨支部建設(shè)及黨員發(fā)展教育管理工作，輔導(dǎo)員和班主任做好學(xué)生的思想理論教育和價(jià)值引領(lǐng)工作，共青團(tuán)指導(dǎo)做好團(tuán)員推優(yōu)工作，黨支部書記創(chuàng)新工作方法，做好黨員發(fā)展教育與管理等黨支部建設(shè)工作，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）過程培養(yǎng)，嚴(yán)把出口，細(xì)化黨建工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，是加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展與管理工作的重中之重，在《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》、《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校的相關(guān)要求，院系二級黨組織需要結(jié)合實(shí)際工作，進(jìn)一步細(xì)化黨員發(fā)展與教育管理的相關(guān)規(guī)定，初步制定院系層面行之有效的實(shí)施方案。

一方面，制定確定積極分子、發(fā)展對象的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，幫助入黨積極分子明確發(fā)展目標(biāo)，提高支部大會討論的實(shí)效性。設(shè)立政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、道德品行、發(fā)揮作用四個(gè)一級指標(biāo)，針對每一個(gè)一級指標(biāo)，細(xì)化二級指標(biāo)。其中，對于特殊群體學(xué)生，特別是少數(shù)民族、藝術(shù)體育特招生等，將對民族和諧共處、文化傳播等方面做出的貢獻(xiàn)，列為此類學(xué)生發(fā)揮作用方面的重點(diǎn)考察二級指標(biāo)，區(qū)別于其他同學(xué)。

另一方面，嚴(yán)格檔案管理工作，在畢業(yè)生離校前，分類整理好入黨申請人、入黨積極分子、預(yù)備黨員與正式黨員的材料，做好轉(zhuǎn)介工作。特別是入黨積極分子完整連續(xù)的培養(yǎng)材料，是學(xué)生在大學(xué)期間積極向上、主動學(xué)習(xí)的成績單，也是高校在黨建工作過程中的階段性成果，學(xué)院黨組織應(yīng)為學(xué)生整理開具“政治身份”證明材料、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)證明鑒定材料，維護(hù)入黨積極分子“政治生命”的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）起承轉(zhuǎn)合，各有側(cè)重，把握學(xué)生黨建工作發(fā)展規(guī)律

實(shí)踐是認(rèn)識的基礎(chǔ)，認(rèn)識對實(shí)踐具有反作用。在基層黨務(wù)工作的過程中，需要總結(jié)學(xué)生黨建工作發(fā)展的規(guī)律，才能夠在發(fā)展規(guī)律的指導(dǎo)下，更加科學(xué)有效地開展學(xué)生黨員的發(fā)展與管理工作。隨著本科生年級升高，黨建工作的覆蓋面變小，針對性越來越強(qiáng)。

本科一年級工作對象為全體學(xué)生，重點(diǎn)做好入黨啟蒙教育。年滿18周歲的入黨申請人提交入黨申請書，在黨組織談話中明確努力的方向，積極參加團(tuán)組織推優(yōu)。

本科二年級側(cè)重入黨積極分子的培養(yǎng)工作。針對提交入黨申請書滿一年，且通過團(tuán)組織推優(yōu)的學(xué)生，通過黨員大會討論，黨員與群眾參與投票，確定入黨積極分子名單。公示無異議之后，提交上級黨組織，審核通過備案。黨支部為每名入黨積極分子指派兩名正式黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人，開始入黨積極分子的培養(yǎng)。期間，入黨積極分子需要參加不少于16課時(shí)的專題培訓(xùn)，通過積極分子培訓(xùn)考試，并提交學(xué)習(xí)心得，每季度提交思想?yún)R報(bào)，黨支部與培養(yǎng)聯(lián)系人定期與積極分子談話，了解思想動態(tài)。

本科三年級制定發(fā)展計(jì)劃。大部分入黨積極分子經(jīng)過了一年以上的培養(yǎng)，對于滿足條件的入黨積極分子，以個(gè)人答辯、培養(yǎng)聯(lián)系人推薦，由黨員大會投票，向上級黨組織推薦優(yōu)秀分子列入年度發(fā)展計(jì)劃。公示結(jié)束，黨組織審批且通過發(fā)展對象培訓(xùn)后，下學(xué)期完成第一批黨員的發(fā)展工作。

本科四年級主要側(cè)重于預(yù)備期考察、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正與畢業(yè)前的檔案整理轉(zhuǎn)介工作。上學(xué)期，完成第二批黨員的發(fā)展工作，下學(xué)期為第一批通過預(yù)備期考察的預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正。畢業(yè)前，整理好正式黨員的黨員關(guān)系材料、預(yù)備黨員的考察材料、入黨積極分子完整連續(xù)的培養(yǎng)材料，做好關(guān)系轉(zhuǎn)介、材料轉(zhuǎn)寄等工作。

（四）相互影響，互相促進(jìn)，構(gòu)建黨員發(fā)展管理協(xié)同機(jī)制

高校學(xué)生黨員的發(fā)展和管理工作，是一個(gè)有機(jī)的整體，兩者之間相互影響、相互促進(jìn)。加強(qiáng)黨員的教育和管理，塑造典型、發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，用黨員的先進(jìn)事跡，做入黨啟蒙教育的素材，能夠引導(dǎo)更多學(xué)生端正入黨動機(jī)，吸引更多優(yōu)秀學(xué)生申請入黨;讓優(yōu)秀黨員擔(dān)任“小導(dǎo)師”，作為入黨積極分子培訓(xùn)的補(bǔ)充師資力量，使入黨積極分子培訓(xùn)更具有感染性，貼近學(xué)生實(shí)際。優(yōu)秀學(xué)生發(fā)展為黨員，不再是黨員發(fā)展的終點(diǎn)，在教育管理的過程中，讓黨員更多地參與到入黨啟蒙教育、入黨積極分子培養(yǎng)的過程中，可以更有針對性地放大黨員的示范帶頭作用，更能促進(jìn)黨員嚴(yán)以律己，繼續(xù)學(xué)習(xí)。將黨員發(fā)展與管理打通，建立一個(gè)良性循環(huán)的過程，更有助于促進(jìn)高校學(xué)生黨建工作良性向好發(fā)展。

四、結(jié)語

全面從嚴(yán)治黨，必然要求把嚴(yán)黨員發(fā)展這一入口，“十六字方針”為黨員發(fā)展帶來新要求，必須在高校學(xué)生黨員發(fā)展與管理的工作實(shí)踐中落細(xì)落實(shí)。高校院系二級黨組織在基層黨務(wù)工作中，應(yīng)以建好學(xué)生黨建工作隊(duì)伍做好人員保障，細(xì)化黨建工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為制度保障，把握學(xué)生黨建工作發(fā)展規(guī)律指導(dǎo)工作實(shí)際，打造高校學(xué)生黨員發(fā)展與管理的良性循環(huán)機(jī)制。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則〔N〕.人民日報(bào)，2014-06-11（006）.

〔2〕中共教育部黨組印發(fā)文件全面實(shí)施普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)〔J〕.教育現(xiàn)代化，2017，

04（16）：15.

〔3〕鄒穎佳.試論全面從嚴(yán)治黨語境下高校學(xué)生黨建工作的創(chuàng)新〔J〕.老區(qū)建設(shè)，2016，（20），09-10.

〔4〕楊杰.全面從嚴(yán)治黨視域下高校學(xué)生黨建工作的路徑〔J〕.安順學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，18（04）：79-81+88.

〔5〕蔣宇歡，陶雪梅.“全面從嚴(yán)治黨”背景下的高校學(xué)生黨員質(zhì)量控制體系探索〔J〕.寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會科學(xué)版，2019，41（Z1）：177-180.

〔責(zé)任編輯：張 港〕