審計全覆蓋面臨的困難及實現(xiàn)路徑

何一蘋

實現(xiàn)審計全覆蓋的重要意義

（一）能充分發(fā)揮審計在反腐倡廉中的重要作用。審計在國家治理體系中發(fā)揮著重要作用，其主要職能就是維護國家經(jīng)濟發(fā)展方針、重大政策的落實;揭露和查處違反財經(jīng)法規(guī)的行為，保證市場經(jīng)濟健康發(fā)展。通過對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況開展審計，能夠及時發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、損失浪費、決策失誤等違法違紀問題，通過發(fā)現(xiàn)和移交腐敗線索、公開披露腐敗問題，促進國家反腐倡廉長效機制的建立，充分發(fā)揮審計在反腐倡廉中的利劍作用。

（二）推進國家重大項目和政策落實。對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施落實情況進行跟蹤審計，是審計全覆蓋的一項重要工作。它旨在監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，推進重大項目落地、重點資金保障，促進簡政放權(quán)。

（三）推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。審計全覆蓋不僅要能發(fā)現(xiàn)和查處問題，更要從國家、地區(qū)、部門的整體層面發(fā)現(xiàn)制度性、體制性、傾向性的問題，提出解決問題的意見和建議，促進被審計單位加強整改，糾正屢審屢犯現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)揮好經(jīng)濟建設(shè)衛(wèi)士的作用，促進政府部門更好地依法行政。在維護社會公平、保障弱勢群體、公正司法等社會治理方面，審計全覆蓋通過揭示問題提出建議，促進國家頂層設(shè)計和上層建筑的逐步完善，更好地發(fā)揮審計在社會治理中的積極作用。

當前審計全覆蓋面臨的主要困難

（一）基層審計業(yè)務人員能力不足。審計機關(guān)工作人員大多是財會類專業(yè)出身，隨著審計監(jiān)督和服務領(lǐng)域的不斷拓展，審計工作還涉及到宏觀經(jīng)濟研究、政治法律建設(shè)、工程管理、社會服務、績效評估、環(huán)境保護等各相關(guān)專業(yè)，符合新型審計工作急需的既具備審計查核能力、又具備分析研究能力、績效評估技術(shù)、文字綜合表達能力、計算機運用能力、現(xiàn)代管理能力的高素質(zhì)復合型人才太少;同時，由于審計任務重、時間緊，大部分審計人員學習時間不足，學習狀態(tài)不佳，復合能力提升較慢，致使審計只局限于看賬查賬、以財務論財務的階段，弱化了審計在反腐倡廉、推進政策落實、促進依法行政等方面的建設(shè)性作用，制約著審計全覆蓋向縱深發(fā)展。

（二）信息技術(shù)普及程度較低?，F(xiàn)階段，雖然國家就被審計單位提供電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔做出了規(guī)定，但是，一些單位信息化技術(shù)尚未普及，部分單位信息化建設(shè)標準不一，不能達到互聯(lián)互通和信息共享。加之審計人員計算機知識的欠缺，數(shù)據(jù)提取、處理和分析能力有限，不能適應大數(shù)據(jù)環(huán)境下的審計工作，降低了全覆蓋審計的工作效率。

審計全覆蓋的實現(xiàn)路徑

（一）綜合運用審計資源，形成整體合力。努力提高審計人員業(yè)務素質(zhì)，努力創(chuàng)造審計人員學習提升的機會，打造一支業(yè)務能力過硬的審計隊伍。聚合協(xié)審資源，招聘學歷普遍較高的協(xié)審人員，具備財務、審計等方面的專業(yè)知識，在主審的指導下發(fā)揮審計補充作用;聘請中介機構(gòu)參與全覆蓋審計，審計機關(guān)主要負責重點單位和行業(yè)、專項審計和領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計，對于問題較少、資金量較小的單位，可以聘請社會審計搞好內(nèi)審自查。

（二）以審計目標為引領(lǐng)，以問題為導向，把握全覆蓋基本原則。審計全覆蓋的實現(xiàn)有助于提高審計監(jiān)督的層次和水平。新的經(jīng)濟環(huán)境下，審計工作要圍繞全面深化改革的總目標，在對財政財務收支的真實性、合法性進行監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，對公共資金是否得到有效使用、公共權(quán)力是否得到有效運行和公共部門是否履職盡責等情況進行反映，使審計監(jiān)督覆蓋于公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等各個方面。審計全覆蓋的范圍涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域，并通過對這些領(lǐng)域的審計以實時監(jiān)控公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的使用管理和績效情況，為全面深化改革戰(zhàn)略決策服務。當前環(huán)境下，審計機關(guān)要在把握系統(tǒng)性、重要性、協(xié)同性原則的前提下，進一步擴大審計監(jiān)督范圍，分階段逐步推進審計監(jiān)督全覆蓋。

（三）強化“兩統(tǒng)籌”，深入推進審計全覆蓋。強化審計項目和審計組織方式“兩統(tǒng)籌”，是進一步優(yōu)化審計資源配置，大力推進審計全覆蓋提出的重要舉措。要增強審計項目安排的整體性，采用融合式、嵌入式、“1+N”等方式，統(tǒng)籌安排同一地區(qū)、部門單位全年各類審計項目，做到經(jīng)濟責任審計與自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計、財政收支審計、預算執(zhí)行審計、專項審計等相結(jié)合。加強審計機關(guān)之間上下聯(lián)動，做好上下級審計機關(guān)審計項目計劃的銜接，對涉及全局的熱點難點問題或重大事項，統(tǒng)一組織開展專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查;強化審計機關(guān)各業(yè)務部門橫向整合，對同一被審計單位涉及不同審計內(nèi)容的，從相關(guān)業(yè)務部門抽調(diào)專業(yè)人員組成一個審計組實施審計。盡量避免不同審計機關(guān)、同一審計機關(guān)不同業(yè)務部門對同一地區(qū)、同一單位、同一事項的重復審計。審計機關(guān)對統(tǒng)籌開展的審計項目要精心組織，集中統(tǒng)一實施，由一個審計組一次進點，審計全部應審事項，確保所有統(tǒng)籌實施的審計事項取得實效。強化審計成果和信息共享，做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”。

（作者單位：安康市審計局）