以講話精神為指引 強(qiáng)化審計監(jiān)督功能

王魯平

習(xí)近平總書記來陜重要講話內(nèi)容高屋建瓴、視野宏闊、博大精深，閃耀著馬克思主義、毛澤東思想的真理光輝，彰顯著旗幟鮮明講政治的根本要求和推動社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力，體現(xiàn)出以人民為中心的堅(jiān)定立場、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和勇于自我革命的鮮明品格，為陜西乃至全國新時代社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動力。認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹習(xí)近平總書記來陜重要講話精神是當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，必須深刻領(lǐng)會其核心要義和思想精髓，自覺用來武裝頭腦、指導(dǎo)審計實(shí)踐、推動審計工作再上新臺階。

以講話精神為指引，結(jié)合陜西省情依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，為奮力譜寫陜西

新時代追趕超越新篇章保駕護(hù)航。

審計是政治機(jī)關(guān)，是黨的工作部門，要牢牢把握這一定位，不斷健全工作機(jī)制，把黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)落細(xì)。堅(jiān)持黨對審計工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要始終把政治建設(shè)擺在首要位置。持續(xù)推進(jìn)深入領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞黨和政府工作大局來思考、謀劃、部署審計工作，充分發(fā)揮審計在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用。一方面，注重維護(hù)制度權(quán)威，審計中著力揭示違反制度規(guī)定、影響制度執(zhí)行的行為，促進(jìn)政令暢通、令行禁止;另一方面，加大對審計發(fā)現(xiàn)問題跨領(lǐng)域、跨部門的分析力度，積極提出完善制度、深化改革的建議，促進(jìn)建立健全制度。

作為國家治理體系重要組成部分的審計，必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)開展工作。要做好審計，根本是要著力提升依法審計能力和水平。黨的十九屆四中全會確定了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，審計機(jī)關(guān)作為執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，要始終強(qiáng)化法治思維和制度意識，嚴(yán)格依法履行職責(zé);要結(jié)合工作實(shí)際，建立健全規(guī)范高效的審計管理制度和執(zhí)行機(jī)制，提高制度執(zhí)行力，靠制度提升審計機(jī)關(guān)的管理和治理能力。目前，高質(zhì)量完成審計任務(wù)，關(guān)鍵是要積極實(shí)施審計項(xiàng)目和審計組織方式“兩統(tǒng)籌”。在審計項(xiàng)目統(tǒng)籌上，要嚴(yán)格落實(shí)審計“一盤棋”要求，在確保完成統(tǒng)一部署審計任務(wù)基礎(chǔ)上，在審計項(xiàng)目計劃制定上要下大功夫，通盤考慮，科學(xué)組織，積極采取融入式、嵌入式、“1+N”等項(xiàng)目管理方式，實(shí)施深度融合，做到“一審多項(xiàng)”“一審多果”。在審計組織方式統(tǒng)籌上，審計計劃管理部門尤其是上級計劃部門要發(fā)揮好把關(guān)作用，加強(qiáng)項(xiàng)目計劃對接協(xié)調(diào)。

以重要講話精神為指引，深刻認(rèn)識審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，切實(shí)增強(qiáng)做好審計工作的責(zé)任感和使命感。

提升政治站位，把黨領(lǐng)導(dǎo)審計工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，始終把旗幟鮮明講政治放在第一位，從增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的高度把握審計方向，從健全治理體系的高度審視審計工作，從維護(hù)制度權(quán)威的高度強(qiáng)化審計職能，促進(jìn)各地各部門嚴(yán)格按照法律制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，以有力有效的審計監(jiān)督，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要注重改革創(chuàng)新，探索提升審計監(jiān)督綜合效能的有效途徑。

要堅(jiān)持依法審計，實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋，努力做到黨中央重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運(yùn)用到哪里、公權(quán)力行使到哪里，審計監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。把推動財政資金提質(zhì)增效、促進(jìn)各級政府過“緊日子”作為審計監(jiān)督重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，深化對預(yù)算執(zhí)行和其他財政支出的審計，加大存量資金盤活力度，確保每一筆資金都在刀刃上。

以重要講話精神為指引，要圍繞全省工作的鮮明主題和主線，加大審計力度。

抓好重大政策落實(shí)跟蹤審計，目標(biāo)就是推動黨和政府重大決策部署落地見效，就是促進(jìn)令行禁止、政令暢通。抓好“三促進(jìn)”專項(xiàng)審計，就是促進(jìn)財政資金提質(zhì)增效、促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先。因此，在開展各項(xiàng)審計中，要把財政資金投入與項(xiàng)目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展、政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等統(tǒng)籌考慮，注重結(jié)果導(dǎo)向，注重厲行節(jié)約和過“緊日子”，促進(jìn)提高財政資金的配置效率和使用效益，把沉淀、閑置的資金挖出來，推動積極的財政政策加力提效;密切關(guān)注清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等情況，促進(jìn)完善中小企業(yè)發(fā)展政策體系，推動穩(wěn)健的貨幣政策貫徹落實(shí);密切關(guān)注援企穩(wěn)崗、職業(yè)技能提升、重點(diǎn)群體就業(yè)援助等就業(yè)優(yōu)先政策的落實(shí)情況，有針對性地開展就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險基金等審計，揭示政策落實(shí)不到位、資金違規(guī)使用、績效不高等問題，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。開展好扶貧和鄉(xiāng)村振興審計意義重大，重點(diǎn)關(guān)注解決精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)、扶貧資金分配管理使用、扶貧項(xiàng)目績效、特殊貧困群體脫貧情況和已脫貧地區(qū)成果鞏固情況;重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)等相關(guān)政策措施落實(shí)、任務(wù)完成、資金績效等情況，加大對脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作中形式主義、官僚主義的審計力度，揭示發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。

以重要講話精神為指引，堅(jiān)持科技強(qiáng)審，著力抓好審計“后半篇文章”。

堅(jiān)持科技強(qiáng)審，向信息化要資源，向大數(shù)據(jù)要效率，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計，精準(zhǔn)定位、靶向發(fā)力，有效縮短現(xiàn)場審計時間。要創(chuàng)新思路方法，大力推廣運(yùn)用數(shù)字化審計方式，更好發(fā)揮審計對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穿透診視、整體研判、前瞻預(yù)警作用。要強(qiáng)化審計整改，加強(qiáng)對問題整改的督促檢查，注重審計整改結(jié)果運(yùn)用，將其作為對被審計單位考核的指標(biāo)內(nèi)容和預(yù)算安排的重要依據(jù)。要做好審計“后半篇文章”，強(qiáng)化與黨委、政府督查聯(lián)動，加強(qiáng)審計發(fā)現(xiàn)問題整改，積極推動建章立制。加強(qiáng)與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會相關(guān)要求，修訂向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送審計發(fā)現(xiàn)問題線索的工作辦法，與組織部門共同做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃擬定、情況反饋、結(jié)果運(yùn)用等工作，并配合同級人大加強(qiáng)對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的跟蹤檢查、質(zhì)詢和報告等工作。

（作者系西安交通大學(xué)教授）