黑龍江省黑河市自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)建設(shè)方案

成榕

[摘 要] 黑河市獲批國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)。文章介紹了黑龍江省跨境經(jīng)濟(jì)合作黑河試驗(yàn)區(qū)情況，闡釋黑河經(jīng)濟(jì)制度安排的模式差異，論證黑河試驗(yàn)片區(qū)對(duì)外開(kāi)放的目的及定位選擇，明確黑河建立自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)的戰(zhàn)略意義，直擊其建設(shè)的基礎(chǔ)和理論根源，提出了建立沿邊口岸物流樞紐的瓶頸及解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 黑河市;自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū);建設(shè)方案

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.028

1 黑龍江跨境經(jīng)濟(jì)合作黑河試驗(yàn)區(qū)情況

黑龍江（中俄）跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)位于黑河市愛(ài)輝區(qū)，總面積6.52平方千米。2019年5月24日，黑河市政府與俄阿穆?tīng)栔莶祭昃S申斯克政府簽署了黑河（中國(guó)）—布拉戈維申斯克（俄羅斯）跨境集群方案的合作備忘錄。

2019年6月16日，黑河市政府、俄羅斯阿州布拉戈維申斯克市政府在哈爾濱市共同主辦了“黑河市—布拉戈維申斯克市經(jīng)貿(mào)合作推介會(huì)”，會(huì)議重點(diǎn)推介黑河布市跨境產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，全方位展示了黑河市跨境產(chǎn)業(yè)集群未來(lái)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和引力。該片區(qū)的建立核心在于制度創(chuàng)新，建立與俄等國(guó)的法治化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，在黑河市區(qū)開(kāi)辟試驗(yàn)片區(qū)中的小試驗(yàn)片區(qū)。建立該貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)可以拓寬中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)力度，可以有利建構(gòu)東北亞經(jīng)濟(jì)圈，有利于促進(jìn)國(guó)際區(qū)域合作，以小見(jiàn)大，以點(diǎn)及線，以線及面，以面及塊，以塊及區(qū)。該區(qū)域是新時(shí)期中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的先導(dǎo)區(qū)，要為全國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)集群“境內(nèi)關(guān)外”提供有利支撐，可以使東北-俄遠(yuǎn)東的區(qū)域聯(lián)動(dòng)及經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，提供區(qū)位管理的新范式，同時(shí)也是中俄邊民互市貿(mào)易的基礎(chǔ)。

黑河經(jīng)濟(jì)制度安排模式差異是關(guān)境外關(guān)稅豁免，進(jìn)口不交稅。經(jīng)濟(jì)治理模式差異是采取善治、唯民生權(quán)利。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異采取毛豆罐頭、玉米五子棋糖（象棋糖）、數(shù)字土豆的中俄聯(lián)合研發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)模式差異是與黑龍江省其他試驗(yàn)區(qū)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，試驗(yàn)區(qū)片區(qū)內(nèi)要錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。政府管理制度差異是指對(duì)俄與黑河居民管理同一性，界限管理制度差異，法律法治遵從中國(guó)法院公布的法律，來(lái)往客商需遵從中國(guó)法律。即以開(kāi)放促改革，以改革促發(fā)展，倒逼改革，改革與發(fā)展相輔相成。遜克、嫩江、孫吳三縣聯(lián)動(dòng)，做好試驗(yàn)片區(qū)的先導(dǎo)調(diào)研工作。

2 黑河試驗(yàn)片區(qū)對(duì)外開(kāi)放目的及定位

黑河實(shí)驗(yàn)片區(qū)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展定位有國(guó)際旅游島、愛(ài)國(guó)主義教育基地、知青傳說(shuō)、國(guó)際貨物物流中心，建設(shè)物流樞紐、離岸金融中心、大學(xué)城集群、生態(tài)文明城市等。表1為定位功能及戰(zhàn)略方針詳細(xì)說(shuō)明。如表1所示。

3 黑河市貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)建設(shè)的重要意義

黑河市貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)的建立是中國(guó)“南深北黑”戰(zhàn)略的繼續(xù)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，解放、發(fā)展生產(chǎn)力。以試驗(yàn)片區(qū)走向共同富裕，精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。所謂共同富裕，是各階層、各投資商、各參與者的共同富裕。精準(zhǔn)扶貧對(duì)標(biāo)低收入人群，特別是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人的形象設(shè)計(jì)，打出黑河環(huán)衛(wèi)工人的名片，同時(shí)要人工智能化清理垃圾，對(duì)垃圾進(jìn)行分類分揀，鼓勵(lì)廢物利用。有利于提高發(fā)展生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)效率的技術(shù)，藍(lán)領(lǐng)工人享受公務(wù)員待遇和國(guó)家政府特殊津貼，試驗(yàn)片區(qū)要在片區(qū)中搞試點(diǎn)、搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、搞食品加工廠、搞邊境倉(cāng)、海外倉(cāng)、物流分揀中心。黑龍江省試驗(yàn)片區(qū)建好的政治保障是中俄的穩(wěn)固戰(zhàn)略協(xié)議伙伴關(guān)系。要不交惡、多交流、虛心學(xué)習(xí)、互派訪問(wèn)團(tuán)，維持穩(wěn)定的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。要實(shí)現(xiàn)巧干+實(shí)干，積極發(fā)揮人工智能的作用，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本，提高勞動(dòng)效率。

4 黑河自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)建設(shè)的根源

自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)建設(shè)的根源是降低成本，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，即手續(xù)、程序的便捷化，廣義為對(duì)外開(kāi)放程度的自由化，這里包括海關(guān)通關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)環(huán)境的建設(shè)，其中最重要的就是通過(guò)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)來(lái)塑造黑河的營(yíng)商環(huán)境，其中政府起到最重要的助推作用，營(yíng)商環(huán)境包括開(kāi)辦企業(yè)、獲得信貸、獲得融資、日常經(jīng)營(yíng)、解決問(wèn)題，使企業(yè)在東道國(guó)設(shè)立，獲得場(chǎng)所，獲得融資，進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)，解決出現(xiàn)的問(wèn)題。投資的便利化不等于貿(mào)易的便利化，企業(yè)只有具備所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)才具備對(duì)外投資的條件，其中區(qū)位優(yōu)勢(shì)最為重要。區(qū)位優(yōu)勢(shì)包括勞動(dòng)力成本、市場(chǎng)潛力、貿(mào)易壁壘、政府政策。貿(mào)易便利化的理論基礎(chǔ)包括絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)、H-O理論為代表的自由貿(mào)易。

5 建設(shè)黑河市貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)的理論基礎(chǔ)

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)有民生思想。建設(shè)黑河市貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)就是要提高中國(guó)黑河市公民的民生精神的消費(fèi)力，如何發(fā)動(dòng)本城市的居民自主創(chuàng)業(yè)，并擴(kuò)大一定的GDP增值，實(shí)現(xiàn)公民的個(gè)人成就感。人民為自己，人為的創(chuàng)造生產(chǎn)工具，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人人、人物、物人、人事、事人、事事之間的資源配置，也就是說(shuō)民生是黑河市居民立體化全方位的依據(jù)。生產(chǎn)要素處理人力、物力、財(cái)力、信息、事物、數(shù)據(jù)、人工智能，為人類造福的過(guò)程。

6 黑河市建立沿邊口岸物流樞紐的瓶頸及解決對(duì)策

黑河市要面向國(guó)際陸海通道建立邊境物流樞紐，第一，在缺資金的情況下，利用對(duì)外招商抓項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，招商引資，將吸引的資金做好預(yù)算工作，積極地進(jìn)行資金合理配置。第二，在缺技術(shù)的情況下，從北京、上海、深圳調(diào)用人工智能、云計(jì)算、5G高端人才，爭(zhēng)取解決全部的技術(shù)困難，并實(shí)現(xiàn)技術(shù)的全方位升級(jí)。第三，招聘人才，重點(diǎn)招聘城市規(guī)劃、金融、貿(mào)易、外語(yǔ)、公關(guān)復(fù)合創(chuàng)新型應(yīng)用人才。第四，在缺品牌的情況下，要樹(shù)立中國(guó)國(guó)際大品牌、培育國(guó)有新興大品牌。第五，在缺渠道的情況下，利用黑——布大橋通車的契機(jī)，積極對(duì)接中俄項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)降低時(shí)間成本和交易費(fèi)用的作用。第六，要積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，明確落后就要挨打，落后就要失去機(jī)會(huì)的理念，積極向國(guó)外國(guó)內(nèi)優(yōu)秀省份學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互補(bǔ)共建。第七，全面實(shí)施遜克縣中俄科技合作園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷策劃方案，在其他縣市推廣執(zhí)行，并做好落實(shí)。第八，打造黑河義烏小商品城，實(shí)現(xiàn)批發(fā)商品的南方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷售渠道的北移，實(shí)現(xiàn)南北的貫通。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜金岷.開(kāi)放藍(lán)本——自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2019.

[2]中新網(wǎng)黑龍江新聞.黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)發(fā)布十條投資優(yōu)惠政策[EB/OL].[2019-12-28].http：//www.hlj.chinanews.com/hljnews/2019/1228/52928.html.