學(xué)習(xí)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》兼談做人大工作的體會(huì)

高友東

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（簡稱“政務(wù)處分法”）于2020年7月1日起施行，民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視對(duì)此法的學(xué)習(xí)和執(zhí)行。民進(jìn)中央常務(wù)副主席劉新成要求我們要搞清楚“為什么制定政務(wù)處分法”“政務(wù)處分法與公務(wù)員法、監(jiān)察法的關(guān)系是什么”以及“重點(diǎn)把握的重要內(nèi)容”等，以保障更好地學(xué)習(xí)貫徹與執(zhí)行。

沿著這個(gè)思路，結(jié)合筆者工作實(shí)踐與體會(huì)，嘗試回答這幾個(gè)命題，希望給大家學(xué)習(xí)和理解政務(wù)處分法提供一些參考。

題外話

1982年大學(xué)畢業(yè)，筆者就到地方人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作。2018年筆者以民進(jìn)會(huì)員身份參加全國人大常委會(huì)和監(jiān)察司法委員會(huì)工作，在具體工作中和履職任務(wù)壓力下，筆者強(qiáng)烈的感受是：新時(shí)代人大工作與20世紀(jì)80年代初剛剛恢復(fù)不久的人大工作有很大不同。在邊學(xué)邊實(shí)踐邊思考中，筆者逐漸明白并堅(jiān)定了一個(gè)道理，搞清楚一個(gè)情況。一個(gè)道理是“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一”。這個(gè)基本道理，也是我們工作中必須遵循的重要原則。首先，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)依法治國，而黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主都是在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，因此只有依法治國、法律保障，人民當(dāng)家作主和黨的領(lǐng)導(dǎo)才能有序，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一個(gè)情況指“國家治理體系”。國家治理體系是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義制度框架下，國家所有公職部門和人員，包括各政黨、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)等，都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)治理體系，各系統(tǒng)、各部門都是國家治理體系的組成部分，只是工作職責(zé)、工作程序和具體要求不同而已。從這兩點(diǎn)出發(fā)，對(duì)理解各自工作定位、履行職責(zé)，理解、分析、處理各種問題都會(huì)有清醒的認(rèn)識(shí)，有利于擺正自己的位置，積極履職和正確行使權(quán)力（這是在人大工作尤其要注意的）。比如，人大實(shí)施法律監(jiān)督，首先要認(rèn)識(shí)到，各部門各項(xiàng)工作也是與自己的工作一樣，都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)。依法實(shí)施對(duì)某項(xiàng)工作的監(jiān)督是依照并對(duì)照法律條文，對(duì)該部門貫徹執(zhí)行和落實(shí)法律的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，是規(guī)范部門準(zhǔn)確執(zhí)法、糾正違法，工作中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，有關(guān)方面必須改進(jìn)、落實(shí)并有回復(fù)，這是法律監(jiān)督的剛性要求。而這種剛性要求，不是具體的工作指導(dǎo)和工作檢查，更不是找麻煩、找難看，而是更好地幫助和支持工作。立法工作也是一樣，人大是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下代表人民，站在國家人民立場(chǎng)，以客觀公正的視野、態(tài)度，進(jìn)一步完善與提高國家治理體系和治理能力，并以法言法語，明晰職責(zé)、規(guī)范行為等，而不是站在部門角度和部門立場(chǎng)。

一、新時(shí)代立法的主要特點(diǎn)

中共中央總書記習(xí)近平說，歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)?！澳懿荒茏龅揭婪ㄖ螄P(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政?！敝泄彩舜笠詠?，中共中央對(duì)全面依法治國作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措。中共十八屆四中全會(huì)制定了推進(jìn)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)、路線圖、施工圖。中共十九大對(duì)新時(shí)代推進(jìn)依法治國提出了新任務(wù)，明確到2035年，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，同時(shí)堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政一體建設(shè)。

新時(shí)代我國的立法工作有著鮮明的時(shí)代特點(diǎn)：

（一）更加強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面依法治國是個(gè)系統(tǒng)工程，立法必須在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)使黨更加認(rèn)識(shí)到“依法治國首先要有法可依”。中共十八大后，中共中央率先垂范，積極構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得長足發(fā)展和完善。中共十九大后，為了統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)把握、整體謀劃，中共中央還成立了中央全面依法治國委員會(huì)，組建中辦法規(guī)局，使黨內(nèi)法規(guī)的“立改廢”進(jìn)入快車道。目前黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件4000多部，為國家立法，包括制定政務(wù)處分法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）更加注重人大主導(dǎo)。以往立法，主要是由部門起草，交國務(wù)院法規(guī)局審查后，提請(qǐng)國務(wù)院審議，再報(bào)人大審議通過。這樣的立法過程，使一些法律，特別是部門法，難免帶有一定的部門色彩，融進(jìn)一些部門利益；為了體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，當(dāng)前立法更加強(qiáng)調(diào)人大主導(dǎo)立法。有的是人大直接起草，有的是有關(guān)部門起草后，提交人大進(jìn)入立法程序，人大再組織工作專班，重新開展調(diào)查研究、召開各種形式的座談會(huì)，廣泛征求相關(guān)專家、社會(huì)公眾和有關(guān)部門意見，然后由人大相關(guān)委員會(huì)、法工委、憲法和法律委員會(huì)審查，再提交委員長會(huì)議、常委會(huì)，乃至人代會(huì)審議通過。為了做好人大立法修法工作，成立工作專班，全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書指出，要充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化對(duì)立法修法各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)。他強(qiáng)調(diào)，目前，已經(jīng)就重點(diǎn)立法修法項(xiàng)目成立了工作專班，人大這邊由相關(guān)副委員長牽頭，專門委員會(huì)、工作委員會(huì)具體負(fù)責(zé)。各工作專班要盡快明確具體任務(wù)、責(zé)任和時(shí)間表，集中精力、抓緊推進(jìn)相關(guān)工作。要建立立法修法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)單位和部門的溝通，及時(shí)了解掌握和通報(bào)工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決立法工作中的問題和分歧，在法律銜接、立法技術(shù)等方面嚴(yán)格審核把關(guān)。立法修法工作中的重大問題和重要事項(xiàng)向常委會(huì)黨組匯報(bào)，必要時(shí)向中共中央請(qǐng)示報(bào)告。政務(wù)處分法草案就是人大監(jiān)察司法委員會(huì)主導(dǎo)，按照這樣一個(gè)程序和要求進(jìn)行的。

（三）更加注重法律的“咬合性”（即法律責(zé)任、法律的懲戒作用）。以前立法，多是宣示性的，更多強(qiáng)調(diào)的是原則性。按照新時(shí)代立法要求，更多地強(qiáng)調(diào)“法律責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)法律的懲戒性，以及司法、執(zhí)法的尺度標(biāo)準(zhǔn)。此外，新時(shí)代立法還更加強(qiáng)調(diào)立足體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)法律的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性，適應(yīng)治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求，整合資源、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的大格局，統(tǒng)一規(guī)范，調(diào)動(dòng)各方面力量和積極性，形成合力，不斷提高立法質(zhì)量。政務(wù)處分法的“咬合力”，較之以往法律都更加具體，懲戒性更強(qiáng)。

二、制定政務(wù)處分法的重要性

政務(wù)處分法全稱為《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》。學(xué)習(xí)中，不少同志提出，國家剛剛制定了監(jiān)察法，實(shí)現(xiàn)了所有公權(quán)力的全覆蓋，又剛剛修訂了公務(wù)員法、法官法和檢察官法，吸收了實(shí)施多年積累的經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)了法律的缺失和不足。為什么還要制定政務(wù)處分法？筆者了解的情況不全，認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面認(rèn)識(shí)：

（一）中共中央的重大決策部署。按照中共中央部署和要求，在全面依法治國的前提下，要建立健全系統(tǒng)完備的法律體系和治理體系。憲法和監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)行使對(duì)所有公職人員的監(jiān)察，但如何監(jiān)察和怎樣工作，監(jiān)察法還不太系統(tǒng)、具體、細(xì)致。為解決工作急需，2017年下半年中央紀(jì)委國家監(jiān)委（籌）就開始了研究起草工作，2018年初先行制定了《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，作為實(shí)施政務(wù)處分的過渡性規(guī)范，同時(shí)也為起草政務(wù)處分法探索經(jīng)驗(yàn)。制定政務(wù)處分法于2019年正式列入中央政治局常委會(huì)、中央全面深化改革委員會(huì)、全面依法治國委員會(huì)工作要點(diǎn)和全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。根據(jù)中央統(tǒng)一安排和人大分工，政務(wù)處分法起草工作由國家監(jiān)察委員會(huì)牽頭，全國人大監(jiān)察司法委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法工委參加，法律案由全國人大監(jiān)察司法委員會(huì)提請(qǐng)審議。中央紀(jì)委國家監(jiān)委反復(fù)研究、征求意見、修改，數(shù)易其稿，形成初稿，2019年6月提交全國人大常委會(huì)辦公廳，正式啟動(dòng)立法程序。全國人大監(jiān)察司法委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門立即組成立法工作專班，在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展研究論證和起草工作，經(jīng)過聽取常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面意見、建議，反復(fù)修改、完善，正式形成法律草案。

（二）適應(yīng)深化國家監(jiān)察體制改革的要求。從立法目的看，主要是健全法律體系，完善監(jiān)察制度，規(guī)范政務(wù)處分，強(qiáng)化對(duì)行使公權(quán)力的公職人員的日常監(jiān)督，促進(jìn)公職人員依法履職、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守。從立法要求看，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹中共十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)中共中央深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，以監(jiān)察法為依據(jù)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突出制度的針對(duì)性和實(shí)效性。綜合來看，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.落實(shí)黨管干部原則，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的需要。中國共產(chǎn)黨是我國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨，既要選拔任用干部，更要管理監(jiān)督干部。政務(wù)處分是加強(qiáng)對(duì)公職人員的管理和監(jiān)督，對(duì)違法公職人員及時(shí)進(jìn)行懲戒的重要制度。制定政務(wù)處分法，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨管干部原則等，具體化、制度化、法律化，強(qiáng)化對(duì)公職人員的政治監(jiān)督，把反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)社會(huì)主義制度，損害黨和國家聲譽(yù)，拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、中共中央重大決策部署等行為，明確規(guī)定為公職人員違反憲法、法律和其他政治要求的違法行為，使自覺堅(jiān)持和切實(shí)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為公職人員的法律義務(wù)，為有效發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢(shì)提供有力的法治保障。

2.健全國家監(jiān)察體制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的中共中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，也是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。政務(wù)處分作為國家監(jiān)察體制改革的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新寫入監(jiān)察法，目的是落實(shí)“把所有行使公權(quán)力的公職人員置于監(jiān)督之下”的要求，以法律為尺子，全面填補(bǔ)改革前在違犯黨紀(jì)和違反刑法之間，對(duì)職務(wù)違法行為進(jìn)行懲戒的制度空白。然而，監(jiān)察法對(duì)政務(wù)處分只作了原則規(guī)定，對(duì)公職人員哪些行為應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分，給予什么樣的政務(wù)處分，按照什么程序政務(wù)處分，都未明確。制定政務(wù)處分法，把監(jiān)察法的原則規(guī)定具體化，把法定對(duì)象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸。

3.加強(qiáng)教育管理監(jiān)督，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)公職人員隊(duì)伍的需要。公職人員是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，在國家治理體系中處于特殊重要位置。對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定，是任免機(jī)關(guān)、單位履行主體責(zé)任和監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任的重要抓手。制定政務(wù)處分法，進(jìn)一步嚴(yán)明公職人員履職要求，明晰任免機(jī)關(guān)、單位和監(jiān)察機(jī)關(guān)各自的職能定位，有利于加強(qiáng)公職人員知敬畏、存戒懼、守底線，把“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)公職人員隊(duì)伍。

4.依法規(guī)范政務(wù)處分工作的需要。政務(wù)處分直接涉及公職人員的職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別、薪酬待遇等重要事項(xiàng)，對(duì)公職人員具有重要影響。政務(wù)處分權(quán)必須嚴(yán)格依法行使，在法治軌道上運(yùn)行。政務(wù)處分法出臺(tái)前，關(guān)于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定，散見于公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章之中，往往政出多門，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，制約了處分工作的規(guī)范開展。制定政務(wù)處分法，明確實(shí)施政務(wù)處分的主體，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的法律原則，處分事由、權(quán)限和程序，被處分人員維護(hù)合法權(quán)益的救濟(jì)途徑等，有利于及時(shí)將改革經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，實(shí)現(xiàn)法治和改革相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，有利于處分決定機(jī)關(guān)、單位，強(qiáng)化法治觀念、程序意識(shí)，推進(jìn)政務(wù)處分工作法治化、規(guī)范化。

總之，這部法律的出臺(tái)，使政務(wù)處分與黨紀(jì)處分、刑事處罰更好地銜接，織密了預(yù)防和懲戒職務(wù)違法犯罪的法網(wǎng)，有利于推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，構(gòu)建了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

三、政務(wù)處分法的主要內(nèi)容

政務(wù)處分法分為七章，共六十八條，包括總則，政務(wù)處分的種類和適用，違法行為及其適用的政務(wù)處分，政務(wù)處分的程序，復(fù)審、復(fù)核，法律責(zé)任以及附則。

（一）明確了政務(wù)處分主體和基本原則。第一章總則，明確了處分決定機(jī)關(guān)、單位，包括任免機(jī)關(guān)、單位和監(jiān)察機(jī)關(guān)。為明確兩類主體在政務(wù)處分工作中的作用和責(zé)任，規(guī)定了公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的教育、管理、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予政務(wù)處分，案件重要或復(fù)雜的，可以依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，可以依法直接開展對(duì)公職人員的政務(wù)處分工作，也可以通過提出監(jiān)察建議等方式督促任免機(jī)關(guān)、單位依法開展政務(wù)處分工作。法律還借鑒有關(guān)法律法規(guī)，明確了黨管干部，依法依規(guī)，實(shí)事求是，民主集中制，懲前毖后、治病救人等原則。

（二）明確了政務(wù)處分的種類和適用規(guī)則（第二章）。參照多年來公務(wù)員法等法律法規(guī)確立的種類，設(shè)定了警告至開除6種政務(wù)處分和相應(yīng)的處分區(qū)間。對(duì)處分的合并適用，共同違法的處分適用，已經(jīng)免除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和退休、死亡等公職人員的處分適用，從重從輕和減刑處分，以及免予處分適用，違法利益的處理，以及處分期滿解除制度等規(guī)則作了具體規(guī)定。

根據(jù)公職人員的不同身份，還分別規(guī)定了處分后果，力求政務(wù)處分真正起到懲戒作用。對(duì)未擔(dān)任公務(wù)員的事業(yè)單位人員或國企人員，其他公職人員，存在無職可撤、無級(jí)可降的情況，也明確了處分的層級(jí)，以及給予調(diào)整薪酬待遇、調(diào)離崗位、取消當(dāng)選資格或擔(dān)任的相應(yīng)職務(wù)，依法罷免、解除勞動(dòng)人事關(guān)系等處理。

（三）明確了公職人員違法行為及其適用的政務(wù)處分（第三章）。為體現(xiàn)政務(wù)處分的“法定事由”原則，考慮到工作實(shí)踐的需要，從公務(wù)員法、法官法、檢察官法和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等規(guī)定的違法情形中，提煉概括出政務(wù)處分的違法情形，參考黨紀(jì)處分條例的處分幅度，根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分檔次，并分別針對(duì)職務(wù)違法行為和一般違法行為，規(guī)定了兜底條款。

（四）嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)處分的程序（第四章）。為保證政務(wù)處分的準(zhǔn)確及時(shí)，對(duì)于政務(wù)處分進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)涉嫌違法的調(diào)查過程和調(diào)查終結(jié)，以及是否作出處分決定，決定書內(nèi)容、送達(dá)、回避等作了規(guī)定?？紤]到有的公職人員在任免、管理上的特殊性，法律還對(duì)兩類處分主體的立案、調(diào)查、處分、宣布等程序分別作了規(guī)定。對(duì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)公職人員受到不實(shí)檢舉、控告或者陷害的，也應(yīng)當(dāng)作出處理等。

（五）明確了被處分人員的救濟(jì)途徑（第五章）。為保障被處分人員的合法權(quán)利，專章規(guī)定了復(fù)審、復(fù)核、申訴途徑?？紤]到公務(wù)員法等法律規(guī)章，對(duì)不同身份的公職人員規(guī)定了不同的申訴渠道，本法對(duì)處分決定機(jī)關(guān)、單位和人員，違反規(guī)定處置的，應(yīng)當(dāng)重新作出決定或變更，并恢復(fù)該公職人員的一切待遇或補(bǔ)償。同時(shí)，對(duì)不依法開展工作，違規(guī)作出處罰的行為，也明確了應(yīng)付的法律責(zé)任（第六十三條）。

（六）明確了配套相關(guān)規(guī)定和法律責(zé)任（第六章）。為保障政務(wù)處分法的規(guī)定得到落實(shí)，增強(qiáng)政務(wù)處分的可操作性和實(shí)效性，本法對(duì)制定具體規(guī)定作了授權(quán)。對(duì)不執(zhí)行本法和違反本法規(guī)定要求，以及對(duì)檢舉人、證人或調(diào)查人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，對(duì)誣告陷害公職人員等情形作了規(guī)定，明確了法律責(zé)任，并依法處理。

值得注意的是，法律明確了本法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動(dòng)（第二條第一款），也明確了第二、三章（第二章是“政務(wù)處分的種類和適用”，第三章是“違法行為及其適用的政務(wù)處分”）適用于公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員給予處分（第二條第二款）。同時(shí)又要求公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分（第三條第二款）。又規(guī)定對(duì)公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分（第十六條）。怎樣理解和處理？實(shí)際上，這并不矛盾，是各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，有相互銜接的問題。具體工作中，要及時(shí)溝通與相互協(xié)調(diào)。還應(yīng)當(dāng)明確：公職人員任免機(jī)關(guān)、單位也要接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

總之，政務(wù)處分法不僅對(duì)所有公職人員進(jìn)行了全覆蓋，而且對(duì)違法行為、違法類型、違法程度進(jìn)行了全覆蓋。不僅對(duì)公職人員在公務(wù)活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行了明確，而且對(duì)公職人員非公職活動(dòng)的違法行為也進(jìn)行了明確，包括意識(shí)形態(tài)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、為人表現(xiàn)，乃至家庭等，更加突出了法律的全面性、權(quán)威性、懲戒性。

四、關(guān)于政務(wù)處分法與其他法律的關(guān)系

為了全面、系統(tǒng)地規(guī)范政務(wù)處分制度，政務(wù)處分法吸收并整合了公務(wù)員法、法官法、檢察官法和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例，以及事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等，法律、行政法規(guī)中的“政務(wù)處分”，不僅為監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施政務(wù)處分提供了法律依據(jù)，同時(shí)也明確了公職人員任免機(jī)關(guān)、單位按照管理權(quán)限應(yīng)當(dāng)依法給予政務(wù)處分與程序等，明確了政務(wù)處分的原則、種類、適用、權(quán)限、程序等。

政務(wù)處分法與上述法律法規(guī)和規(guī)范性文件的區(qū)別，主要是在政務(wù)處分的主體、政務(wù)處分的適用、政務(wù)處分的程序等方面，存在著有分有合，有相同也有不同的情況：

（一）監(jiān)察機(jī)關(guān)與任免機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分和處分有相同，也有不同。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員給予的懲戒，與上述法律、行政法規(guī)和規(guī)章中所稱的由任免機(jī)關(guān)或單位作出的處分不完全相同，兩者是有分有合、并行不悖的。所謂“合”，一是在適用范圍上，實(shí)現(xiàn)公職人員全覆蓋。政務(wù)處分和處分覆蓋監(jiān)察法第十五條規(guī)定的六類人員。二是違法情形上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。任免機(jī)關(guān)、單位可以適用公職人員政務(wù)處分法的規(guī)定作出處分決定。其他法律有特別規(guī)定或者新的規(guī)定的，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位都可以適用。三是種類和適用規(guī)則上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。所謂“分”，一是指名稱上，監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的懲戒稱為“政務(wù)處分”，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位作出的懲戒稱為“處分”。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位按照管理權(quán)限對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分和處分，對(duì)公職人員的同一違法行為，不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分；公職人員政務(wù)處分法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)提出監(jiān)察建議。

（二）政務(wù)處分和處分的程序、救濟(jì)制度不同。監(jiān)察機(jī)關(guān)作出政務(wù)處分，適用公職人員政務(wù)處分法的程序；任免機(jī)關(guān)、單位作出處分決定，適用公務(wù)員法、法官法、檢察官法，以及行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等規(guī)定的程序。在救濟(jì)制度上，公職人員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分決定不服，可以依法申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核；公職人員對(duì)任免機(jī)關(guān)、單位作出的處分決定不服，可以依法復(fù)核、申訴。

（三）關(guān)于處分公職人員的一般原則。第十六條規(guī)定，對(duì)公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分。由于處分與政務(wù)處分在公職人員的違法情形、處分種類及適用規(guī)則上都是一致的，而作出該懲戒決定的單位卻不同，實(shí)踐中有可能出現(xiàn)對(duì)公職人員的同一個(gè)違法行為既施以處分，又施以政務(wù)處分的情形。單位在處分公職人員前，一定要注意監(jiān)察機(jī)關(guān)是否已經(jīng)對(duì)該員工的同一個(gè)違法行為給予了政務(wù)處分，是否向單位送達(dá)了政務(wù)處分決定書。但是，這不意味著監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分后，單位不能對(duì)該公職人員給予任何處理。政務(wù)處分法第十七條規(guī)定，公職人員有違法行為，有關(guān)機(jī)關(guān)依照規(guī)定給予組織處理的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以同時(shí)給予政務(wù)處分。第十八條規(guī)定，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職人員有違法行為，被罷免、撤銷、免去或者辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以同時(shí)給予政務(wù)處分。在這兩種情形下，政務(wù)處分與單位處分、處理是可以同時(shí)存在的。

（四）關(guān)于任免機(jī)關(guān)的政務(wù)處分及處理。政務(wù)處分法第二十三條規(guī)定，除了公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的人員，法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，國有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事管理的人員以外的其他依法履行公職的人員，如果有情節(jié)嚴(yán)重的違法行為的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機(jī)關(guān)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位，給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系等處理。第二十六條規(guī)定，公職人員被開除的，自政務(wù)處分決定生效之日起，應(yīng)當(dāng)解除其與所在機(jī)關(guān)、單位的人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系。單位收到開除某公職人員的政務(wù)決定通知書后，應(yīng)當(dāng)立即解除與該公職人員的人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系。第五十二條第一款規(guī)定，公職人員涉嫌違法，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位可以決定暫停其履行職務(wù)。以上兩種情形，也是同時(shí)存在的。

關(guān)于公務(wù)員法，全名《中華人民共和國公務(wù)員法》，是我國干部人事管理中第一部基礎(chǔ)性法律，立法的主要目的是“提高公務(wù)員管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平”。2018年修改公務(wù)員法也主要是調(diào)整完善公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)以及分類管理等有關(guān)規(guī)定。

關(guān)于國家監(jiān)察法，全名《中華人民共和國監(jiān)察法》，是一部開展國家監(jiān)察工作的基本法，主要明確國家監(jiān)察機(jī)關(guān)作為行使國家監(jiān)察職能專責(zé)機(jī)關(guān)的屬性，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員國家監(jiān)察的全覆蓋。

綜上所述，整體看政務(wù)處分法、監(jiān)察法、公務(wù)員法相關(guān)法律法規(guī)，都是針對(duì)公職人員行為規(guī)范和監(jiān)督的，具有系統(tǒng)性。應(yīng)該說是各有特點(diǎn)，各有所長，各有所專，各有側(cè)重，而又相互補(bǔ)充與銜接，無論是規(guī)范部門工作，還是公職人員的行為，無論是對(duì)公職人員進(jìn)行懲戒，還是預(yù)防犯罪等，共同形成了對(duì)所有公職人員的全覆蓋，共同織密、扎緊制度的籠子。政務(wù)處分法對(duì)每一位公職人員來說，都是十分現(xiàn)實(shí)的、具體的。是底線，是約束，更是保護(hù)，給我們劃了紅線，使我們的言行更加規(guī)范。

希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并在工作、學(xué)習(xí)和生活中切實(shí)注意，不要越過底線，更不要跨過紅線。