探索壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力新路

蔡正信

為了探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清、管理不嚴(yán)、效益低下、民主監(jiān)督失效等問(wèn)題，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，吳中區(qū)從2001年開始，按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場(chǎng)化”的改革方向，以社區(qū)股份合作制為主要形式，大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

目前全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村幾乎已完成社區(qū)股份合作制改革，2018年全區(qū)130家社區(qū)股份合作社（集體資產(chǎn)股份合作社、集體經(jīng)濟(jì)股份合作社），共認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員47.3萬(wàn)人，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額62.68億元，以戶為單位發(fā)放股權(quán)證124879本。

由點(diǎn)及面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的歷程

回顧10多年來(lái)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是社區(qū)股份合作制改革的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

試點(diǎn)探索階段：2001年至2005年。2001年8月，吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)金星村率先建立了第一家社區(qū)股份合作社，拉開了以社區(qū)股份合作制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。吳中區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的實(shí)施意見（試行）》，先從城鎮(zhèn)建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、已撤村建居或村級(jí)凈資產(chǎn)較大、收益較高且穩(wěn)定的村中選擇一兩個(gè)開展試點(diǎn)，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，穩(wěn)步推進(jìn)。

全面推進(jìn)階段：2006年至2009年。區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見，明確提出要以“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”為方向，加快推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，把增加財(cái)產(chǎn)性收入作為農(nóng)民收入的重要來(lái)源，同時(shí)提出了完善改革形式、改進(jìn)量化辦法、規(guī)范股權(quán)設(shè)置、固化股權(quán)管理和健全“三會(huì)”制度五個(gè)方面的工作重點(diǎn)，還明確要求，所有地處城鎮(zhèn)建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、已撤村建居或?qū)⒁M(jìn)行撤村建居的村，以及村集體可支配收入在200萬(wàn)元以上的村，均要全面開展并按時(shí)完成社區(qū)股份合作制改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)入全面推進(jìn)階段，走上了迅速發(fā)展的快車道。

創(chuàng)新完善和轉(zhuǎn)型升級(jí)階段：2010年開始至整個(gè)“十二五”時(shí)期。把深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的重要制度創(chuàng)新。區(qū)委、區(qū)政府要求繼續(xù)深化社區(qū)股份合作制改革，加快推進(jìn)股權(quán)固化、政經(jīng)分離和權(quán)能拓展，所謂股權(quán)固化，指將原村級(jí)集體資產(chǎn)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)將股權(quán)份額量化給該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，實(shí)行股權(quán)量化到人、固化到戶，“增人不增股、減人不減股”，讓農(nóng)民擁有長(zhǎng)久穩(wěn)定的集體資產(chǎn)收益權(quán)利。所謂政經(jīng)分離，指擔(dān)任村黨組織一把手，不再兼任社區(qū)股份合作社董事長(zhǎng)。所謂權(quán)能拓展，指遵循“市場(chǎng)需求導(dǎo)向”原則，審慎拓展股份權(quán)能。在保障農(nóng)民占有、收益權(quán)的基礎(chǔ)上，分類實(shí)施其他權(quán)能拓展。重點(diǎn)研究戶內(nèi)成員之間、成員與非成員之間的繼承辦法。

由淺入深，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作

在積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社的過(guò)程中，全區(qū)始終堅(jiān)持民主決策、農(nóng)民自愿，公開透明、公正公平，嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，因地制宜、分類指導(dǎo)，廣泛協(xié)商、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷加大政策扶持力度，傾注了巨大的精力。

具體步驟。一是提出申請(qǐng)——村兩委提交要求改革的申請(qǐng);二是清產(chǎn)核資——弄清家底，確定量化的基礎(chǔ);三是界定身份——弄清人口，確定量化的對(duì)象;四是股份量化——確定折股量化的方式與方法;五是推薦代表——根據(jù)股東人數(shù)決定股東代表;六是召開大會(huì)——審議章程選舉產(chǎn)生理事監(jiān)事。

提出申請(qǐng)前需制訂章程和清產(chǎn)核資。

所謂制訂章程，就是明確建立股份合作社的目的、性質(zhì)、股權(quán)設(shè)置、社員資格及權(quán)利義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)及其職能、財(cái)務(wù)管理與收益分配等內(nèi)容。章程初稿須召開多次座談會(huì)、聽證會(huì)廣泛征求農(nóng)民意見，章程經(jīng)社員代表大會(huì)討論通過(guò)后生效。

所謂清產(chǎn)核資，就是由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門與村民主理財(cái)小組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，聘請(qǐng)?zhí)K州市會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，搞實(shí)資產(chǎn)家底。其結(jié)果先張榜公布，后由村召開的全體成員（代表）大會(huì)予以確認(rèn)，并報(bào)市（區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門審核。

有難度的工作是界定身份和股份量化。

所謂界定身份和股份量化，就是按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、群眾認(rèn)可”原則，確認(rèn)成員身份。以戶籍和1998年是否獲得二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為主要依據(jù)，綜合身份、姻親等因素，統(tǒng)一明確集體成員認(rèn)定細(xì)則和股份、股權(quán)設(shè)置辦法。比如：A-集體經(jīng)濟(jì)成員，凡是分到土地的都是成員，設(shè)農(nóng)齡股，一年0.1股（視情況設(shè)定），止于退休年齡;B-戶籍在村的社員，戶籍在村里期間，社員每年0.1農(nóng)齡股，止于退休年齡;只有既是成員又是村民可以再加上基本股每人每年1股（基本股與農(nóng)齡股的比例為10：1），止于退休年齡。是A非B有三種情況：（1）在校大中專學(xué)生和義務(wù)兵現(xiàn)役軍人;（2）婚嫁出去的男女;（3）賣戶口到城鎮(zhèn)的。是B非A也有三種情況：（1）婚嫁進(jìn)來(lái)的男女;（2）為小孩讀書等原因遷入戶口的;（3）為獲城保等原因土地已退還給村集體的村民。

以不設(shè)集體股為引導(dǎo)，設(shè)置基本股、農(nóng)齡股（享受股）和貢獻(xiàn)股等，采取“基本股和貢獻(xiàn)股結(jié)合”“家庭股和農(nóng)齡股結(jié)合”等多種配股方式，因地制宜科學(xué)配置股權(quán)，比較難的是貢獻(xiàn)股的配置，應(yīng)根據(jù)每個(gè)村的實(shí)際情況，按貢獻(xiàn)大小設(shè)置股份，須經(jīng)大多數(shù)村民同意即可。在校大中專學(xué)生和義務(wù)兵現(xiàn)役軍人保留享有基本股、貢獻(xiàn)股的權(quán)利。量化結(jié)果經(jīng)張榜公布和鎮(zhèn)審核資產(chǎn)無(wú)異議后，以戶為單位記入《股權(quán)證書》，作為領(lǐng)取紅利的依據(jù)。股份確定后，不隨人口增減而變動(dòng)，股權(quán)固化三至五年，甚至更長(zhǎng)。

一般來(lái)說(shuō)，符合條件的一個(gè)行政村需要一個(gè)月左右的時(shí)間就可完成這項(xiàng)工作。

切合實(shí)際，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成效

10年來(lái)的探索和實(shí)踐表明，吳中區(qū)以社區(qū)股份合作社為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和廣大農(nóng)民的共同富裕，已逐步成為吳中區(qū)農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本組織形式、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的基本實(shí)現(xiàn)形式、農(nóng)民持續(xù)增收的基本來(lái)源渠道、農(nóng)村基層民主的基本體制保障，走出了一條“家家有資本、人人有股份、村村有物業(yè)、年年有分紅”新的共同富裕之路。至少有五個(gè)方面的積極效應(yīng)：

強(qiáng)化了農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效管理。改革后的農(nóng)村社區(qū)股份合作社由于“三會(huì)”（社員代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)）的建立，實(shí)際上建立了農(nóng)村股份合作制的法人治理結(jié)構(gòu)，使集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)管理制度上更加科學(xué)規(guī)范，避免了集體資產(chǎn)被侵占、挪用、浪費(fèi)。通過(guò)清產(chǎn)核資，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)納入了區(qū)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理平臺(tái)，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布交易信息，統(tǒng)一線上接受登記報(bào)名，統(tǒng)一線上組織電子競(jìng)價(jià)，統(tǒng)一線上結(jié)算項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)全程線上交易，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效監(jiān)管。

壯大了集體經(jīng)濟(jì)組織的整體實(shí)力。農(nóng)村社區(qū)股份合作社的成長(zhǎng)和發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下探索和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式找到了新路。農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有資源性、公益性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)構(gòu)成，而資源性資產(chǎn)在農(nóng)村主要是土地，即“三塊地”（農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地），因此，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力必須在“三塊地”上下功夫，農(nóng)民承包地有償退回集體換取城保的改革，宅基地有償退回集體換回集體安置房的改革應(yīng)運(yùn)而生，大批土地回到集體，集體增大了“農(nóng)用地和建設(shè)用地”面積，耕地面積的增大為農(nóng)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了發(fā)展條件，建設(shè)用地的增大為建造廠房或民宿等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造了發(fā)展空間。既使農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)增大，也使廣大農(nóng)民增收。

夯實(shí)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；徒ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)。農(nóng)村除了國(guó)家征地外都是集體所有，在農(nóng)村擁有大量的集體資源和資產(chǎn)。幾十年來(lái)，農(nóng)村中的土地流轉(zhuǎn)制和土地股份合作制以及農(nóng)民承包地有償退回集體換取城保等改革，使農(nóng)田的集約化程度得到了極大地提高，使農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)有了條件和生機(jī)，使蘇州農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率走在全省乃至全國(guó)前列。

維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。按照“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的基本方向，農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)按股量化給每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，形成了農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良性局面，真正體現(xiàn)還權(quán)于民、還利于民，保證了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同擁有到按股共有的轉(zhuǎn)變，既維護(hù)了農(nóng)民的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，又有利于集體資產(chǎn)的保值增值，廣大農(nóng)民支持和擁護(hù)產(chǎn)權(quán)制度改革。

創(chuàng)造了探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的條件。蘇州吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)、橫涇等鎮(zhèn)宅基地有償退回集體換回集體安置房的改革，今年《土地管理法》的修改制定，都給予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地開發(fā)指明了方向，帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。探索農(nóng)村集團(tuán)公司規(guī)模化發(fā)展模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，合理設(shè)置載體業(yè)態(tài)，建設(shè)大體量物業(yè)載體;探索抱團(tuán)聯(lián)合，因地制宜開展項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏;探索跨區(qū)域發(fā)展，收購(gòu)優(yōu)質(zhì)載體項(xiàng)目，為增添發(fā)展后勁拓展空間等。

實(shí)事求是，必須看到集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的問(wèn)題

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索中，也遇到了一些難題和困難，至少有“一不四難”：

對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)不全面。有些農(nóng)民誤認(rèn)為建立社區(qū)股份合作社就是把集體資產(chǎn)分“產(chǎn)”到農(nóng)民，但實(shí)際上不是分資產(chǎn)到農(nóng)民，而是通過(guò)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)獲得的“資產(chǎn)增值”來(lái)分紅，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

農(nóng)村集體資產(chǎn)難增值。相對(duì)來(lái)說(shuō)，一產(chǎn)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其增值微弱，故不少村的集體資產(chǎn)增值主要依懶出租廠房、集宿樓、寫字樓所得的租金，可這些房子大多在15年前建造，有不少還是20世紀(jì)90年代所建，有些廠房年久失修，維修成本越來(lái)越大，有些房子結(jié)構(gòu)不合理、消防設(shè)施不符合規(guī)定，有些不符合環(huán)保要求，雨污混流，間距不足等，隨著“331”“263”等安監(jiān)、消防、環(huán)保等執(zhí)法部門加大排查力度，租金收入不穩(wěn)定，很難保證“集體資產(chǎn)”增值;有不少?gòu)S房由于“自主”開發(fā)集體建設(shè)用地，故這些廠房沒有土地證、房產(chǎn)證等相關(guān)證件，租用廠房的企業(yè)難以立項(xiàng)，造成了許多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)引入，影響了租用廠房的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，影響了“集體資產(chǎn)”的增值。

集體資產(chǎn)管理難規(guī)范。不少村的集體資產(chǎn)管理與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相比差距甚遠(yuǎn)。因?yàn)槭羌w的資產(chǎn)，背離原則和違反規(guī)定的管理者不少，比如村廠房的租金就比私人的廠房租金收得低，甚至每平方米低3元-5元。如胥口鎮(zhèn)前幾年私人廠房每平方米28元左右，可集體的廠房卻是每平方米24元左右。

分紅尺度難掌握。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“初心”是在集體資產(chǎn)增值的基礎(chǔ)上，盡可能多地將“增值”部分分給農(nóng)民，可事實(shí)說(shuō)明，分紅時(shí)須慎重，必須充分考慮到周邊村莊的情況，出于和諧穩(wěn)定等因素，更要考慮到未來(lái)“年年有增長(zhǎng)”的事實(shí)，所以分紅絕不是分得越多越好，分紅尺寸不易把握。

行政村的政經(jīng)難分離。政經(jīng)分開也有利有弊，利在村支書一心撲在黨務(wù)工作上，社區(qū)股份合作社由專業(yè)人才發(fā)展和管理村的經(jīng)濟(jì)工作。弊在村里如經(jīng)濟(jì)上遇到困難時(shí)，社區(qū)股份合作社也不一定會(huì)“盡心盡職”了，尤其是村里有項(xiàng)目需要投資時(shí)更是難上加難，另外，由于農(nóng)村人才缺乏等因素，也導(dǎo)致有些村或社區(qū)難以實(shí)施政經(jīng)分離。

與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)探索壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新路

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐中，取得了一些成績(jī)，也找到了一些存在的問(wèn)題和困難，辦法總比困難多，從中得到了一些啟迪：

必須夯實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“抓手”的基礎(chǔ)。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，主要抓手就是推進(jìn)“社區(qū)股份合作制”。俗話說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。體會(huì)是：首先，設(shè)置條件、掌握原則是推進(jìn)社區(qū)股份合作社的前提。蘇州市吳中區(qū)的條件是可支配收入都在200萬(wàn)元以上的村進(jìn)行改革，200萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因地制宜;基本原則是“民辦、民管、民受益”。政府要做到管理不干預(yù)、指導(dǎo)不干涉、服務(wù)不代替，合作社重大事項(xiàng)必須由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表充分討論決定。其次，清產(chǎn)核資是推進(jìn)社區(qū)股份合作社的基礎(chǔ)。對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，理清資源型資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，摸清合作社家底是必須的。清產(chǎn)核資結(jié)果要按規(guī)定程序、要求予以公示。第三，身份界定和確權(quán)是推進(jìn)社區(qū)股份合作社的關(guān)鍵。身份界定和確權(quán)工作繁瑣，需要細(xì)致、正確，必須做到按《章程》規(guī)定配置股權(quán)并固化，固化后的股權(quán)可以繼承，但不得買賣、抵押，不得退股提現(xiàn)，集體資產(chǎn)分紅不分資產(chǎn)，確權(quán)、股權(quán)配置必須做到公開、公平、公正。第四，規(guī)范操作是推進(jìn)社區(qū)股份合作社的保障。確定《股份合作社章程》是一項(xiàng)十分重要的工作，事先召開村民座談會(huì)廣泛認(rèn)真聽取村民對(duì)《章程》草案、合作社社員代表候選人名單的意見，通過(guò)后張榜公布，向全體村民征求意見，《章程》須經(jīng)社員代表大會(huì)通過(guò)之日起執(zhí)行。持股者均為社員個(gè)人，股份量化到戶后，以戶為單位發(fā)股權(quán)證，設(shè)立社員代表大會(huì)（20%左右）、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，實(shí)行社員代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的董事會(huì)負(fù)責(zé)制，董事長(zhǎng)是法人代表，董事會(huì)是決策管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

必須繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策扶持。一是在稅費(fèi)上加以扶持。減稅降費(fèi)是對(duì)推進(jìn)社區(qū)股份合作社的有力支持，尤其對(duì)社區(qū)股份合作社涉農(nóng)項(xiàng)目的建設(shè)參照農(nóng)產(chǎn)品的方式免去（地方部分）增值稅和所得稅，采用先征后免的方法，經(jīng)審計(jì)確認(rèn)“涉農(nóng)”項(xiàng)目后再返回納稅金額。二是在執(zhí)法上體現(xiàn)“可行性”扶持。有不少農(nóng)村廠房建造多年，當(dāng)時(shí)不可能考慮到“消防”和“環(huán)?！钡囊螅粝铝嗽S多遺憾和不足，本著歷史問(wèn)題和法律要求，建議妥善處理好這個(gè)矛盾，在不產(chǎn)生嚴(yán)重后果的前提下，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，既要合法，又要考慮農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，切合實(shí)際妥善解決矛盾。三是在資金上盡力扶持。農(nóng)村中不少社區(qū)股份合作社還“靠”農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園離不開資金大投入，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一例外，在資金上支持農(nóng)業(yè)，為此，國(guó)家銀行應(yīng)該像支持工業(yè)好項(xiàng)目那樣盡力扶持這些社區(qū)股份合作社，既支持了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又扶持了農(nóng)村農(nóng)業(yè)，也鼓了農(nóng)民的錢包。

貫徹落實(shí)新《土地管理法》，進(jìn)一步發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是讓農(nóng)村集體資產(chǎn)增值、讓農(nóng)民增收，其關(guān)鍵是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為此，2019年8月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了經(jīng)修改后的《土地管理法》，為廣大農(nóng)村發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供了強(qiáng)有力的法治保障。《土地管理法》修改的要義：一是縮減國(guó)有征地;二是非農(nóng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地享有同權(quán)。新《土地管理法》的頒布是發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大動(dòng)力，鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興需要大量的用地支撐，而非農(nóng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地享有同權(quán)的實(shí)質(zhì)是為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興用地提供了法治保障。因此，農(nóng)村大發(fā)展的“春天”已到來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有了“經(jīng)營(yíng)性建設(shè)”的土地保障，必然振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，必然不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，使農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增值，農(nóng)民不斷增收。