鄉(xiāng)村治理新路徑探究

曹麗 劉敏

摘?要：在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，近年來由地方探索推行的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理和網(wǎng)格化治理實踐成為疏解基層鄉(xiāng)村社會治理困境的重要舉措。新鄉(xiāng)賢的發(fā)掘有利于鄉(xiāng)村德治和自治建設(shè)，也有利于創(chuàng)新發(fā)展人民調(diào)解、化解糾紛矛盾，促進地方和諧穩(wěn)定發(fā)展。網(wǎng)格化治理有利于促進鄉(xiāng)村精細化治理，為網(wǎng)格內(nèi)的民眾提供更加具有針對性和精細化的服務(wù)。但隨著實踐的深入，新鄉(xiāng)賢與網(wǎng)格化治理在推行過程中都遭遇了困境。研究發(fā)現(xiàn)，若能將兩者進行有機整合，將會形成互補之勢，有助于推進和完善鄉(xiāng)村治理體系和提升鄉(xiāng)村治理能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施打下堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢;網(wǎng)格化治理;鄉(xiāng)村治理

中圖分類號：F2?文獻標(biāo)識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.016

1?問題提出

自1978年，我國實行改革開放戰(zhàn)略以來，為了適應(yīng)全球化的時代要求，黨和國家政府在各個領(lǐng)域不斷推進現(xiàn)代化。為了解決城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾，不斷提速城鎮(zhèn)化進程。為了加快實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，黨和國家在宏觀層面依據(jù)實踐產(chǎn)生的問題不斷進行調(diào)整，從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?；鶎诱凑罩醒霑h精神，也進行了不斷地改革創(chuàng)新，特別是鄉(xiāng)村治理方面。通過40多年研究和實踐，既豐富了鄉(xiāng)村治理相關(guān)理論，也為鄉(xiāng)村治理的實踐積累了較為豐富的經(jīng)驗。在探索過程中發(fā)現(xiàn)挖掘新鄉(xiāng)賢文化和推行網(wǎng)格化治理都是構(gòu)建完善基層社會治理體系的有益嘗試。隨著實踐的深入，逐漸發(fā)現(xiàn)兩者在具體實踐都存在弊端，不利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。本研究立足學(xué)界已有學(xué)術(shù)成果，通過對比分析兩者在實踐中顯露的利弊，深入剖析其深層次原因，擬將新鄉(xiāng)賢引入鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格當(dāng)中，促使新鄉(xiāng)賢和網(wǎng)格化治理兩種實踐進行融合，形成互補之勢。既有利于克服兩者各自在實踐中突顯的隱患，也有利于充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的自治功能和完善網(wǎng)格化治理，推進鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建和提升鄉(xiāng)村治理能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施打下堅實的基礎(chǔ)，推動農(nóng)村早日實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。

2?新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實踐

2.1?新鄉(xiāng)賢的含義

鄉(xiāng)賢，古已有之。但隨著時代的發(fā)展，黨和國家政府，以及基層政府在實踐中不斷探尋傳統(tǒng)文化的力量過程中，越來越重視中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更加堅定文化自信，并賦予鄉(xiāng)賢新內(nèi)涵，現(xiàn)代社會稱其為新鄉(xiāng)賢。郎友興等認為鄉(xiāng)賢是在當(dāng)代農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面居于優(yōu)勢地位且為村莊公共利益有所貢獻并得到村民敬重的農(nóng)村精英。筆者認為新鄉(xiāng)賢是指生長于農(nóng)村，或者在農(nóng)村發(fā)展的能人志仕，既包括農(nóng)村本土農(nóng)民精英，也包括在農(nóng)村工作的精英。

2.2?新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的成效

積極培育和引導(dǎo)“新鄉(xiāng)賢”，其主要作用可歸為兩大方面：一是有助于激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力;二是有助于構(gòu)建“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系。

激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是政治參與方面，指的是破除農(nóng)村基層政治參與的冷漠，擴大農(nóng)民的政治參與程度。新鄉(xiāng)賢在發(fā)揮其職能和社會能量時，必然會積極參與到政治生活中。在新鄉(xiāng)賢的帶動下，農(nóng)民的參與積極性也會有所提升。二是經(jīng)濟發(fā)展方面，作為新時代背景的新鄉(xiāng)賢，致富能手也是其中重要的群體，通過他們，為農(nóng)民實現(xiàn)增收創(chuàng)收，逐步走上康莊大道，為全面建成小康社會助力。三是文化傳承方面，鄉(xiāng)賢作為中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的一個文化傳承群體，而新鄉(xiāng)賢在挖掘其精華的基礎(chǔ)上，又融合了中國特色社會主義思想，新鄉(xiāng)賢對于鄉(xiāng)土社會文化的重塑和建設(shè)具有重要的意義。四是穩(wěn)定發(fā)展方面，指的是其調(diào)解功能。新鄉(xiāng)賢作為權(quán)威性較大的民間自治組織，其組織成員大多是當(dāng)?shù)仡^面人，有一定的話語權(quán)，所以在調(diào)解糾紛方面，基本都能快速地對雙方當(dāng)事人進行有效的調(diào)解，化解矛盾，為村民安居樂業(yè)起著不可替代的作用。

新鄉(xiāng)賢的發(fā)展也有助于“三治合一”人鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建。在自治方面，新鄉(xiāng)賢作為民眾的知心人，他們的發(fā)言人，他們是真正站在人民群眾的角度思考，替他們謀福利的人。在日常生活工作中，可以通過自身力量促進農(nóng)村社會良性發(fā)展。其次在法治方面，新鄉(xiāng)賢利用自身豐富的社會經(jīng)歷和法律常識，在一定程度起模范帶頭作用，對村民的行為產(chǎn)生一定的約束作用，使其行為規(guī)范在憲法和法律的框架下，并對法律自覺形成敬畏之心，提升農(nóng)民的法律素養(yǎng)，逐漸形成懂法，用法，守法的“明白人”。最后在德治方面，新鄉(xiāng)賢以德才兼?zhèn)鋬?yōu)勢，重塑道德文化，并且引領(lǐng)新的道德風(fēng)尚。

2.3?新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境

從新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理實效來看，雖然在一定程度上激發(fā)了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，也對鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建進行了改善，但應(yīng)注意的是目前新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中還面臨兩大困境，這些困境限制了新鄉(xiāng)賢治理的有效性發(fā)揮，不利于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。

2.3.1?新鄉(xiāng)賢身份界定模糊，挖掘不足

無論是學(xué)界，還是權(quán)威政策文件都并未對新鄉(xiāng)賢作明確的定義，特別是該群體的范圍也沒有明確界定，合法性有待商榷。導(dǎo)致在實踐中，各地對新鄉(xiāng)賢的把握也不同，挖掘程度和培育方式方法的也不同，所以無法將新鄉(xiāng)賢真正聚集起來，發(fā)揮他們的作用。

2.3.2?組織性不強，監(jiān)督不嚴

目前，我國新鄉(xiāng)賢組織發(fā)展還未完全步入正軌，存在組織性不強，監(jiān)督力度不夠的現(xiàn)狀。從現(xiàn)實來看，有的鄉(xiāng)賢組織到當(dāng)?shù)孛裾块T登記注冊獲得法人地位，有獨立的銀行賬戶和登記號碼，有的鄉(xiāng)賢組織則沒有登記注冊，這就直接關(guān)系到鄉(xiāng)賢組織的資金使用、內(nèi)部管理、外部關(guān)系和功能發(fā)揮。雖然現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢組織只是村委的輔助組織，但是新鄉(xiāng)賢組織在運作時，因其身份具有精英性，村民對其行為從心理上會更易接受。一旦新鄉(xiāng)賢的行為出現(xiàn)偏差，村委未能及時發(fā)現(xiàn)和引導(dǎo)，也就是監(jiān)督不力時，部分存在私利的新鄉(xiāng)賢就會趁機迷惑村民，進而成為新的“村霸”。若真的發(fā)生如此情況，將對村民自治模式，造成嚴重的阻礙。這對于構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都會造成不利影響。

3?農(nóng)村網(wǎng)格化治理的實踐

3.1?網(wǎng)格化治理在鄉(xiāng)村治理的源起

在信息時代，網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)輿情的影響，是社會治理走向精細化的必要條件和重要原因，而網(wǎng)格化治理就是其創(chuàng)新發(fā)展的亮點。農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式原本發(fā)源于城市社區(qū)，2004年首先被應(yīng)用于北京市東城區(qū)網(wǎng)格化管理工作試點并取得良好成效。此后國家開始從政策層面在深圳、成都、重慶等地相繼進行試點推廣，借此提升現(xiàn)代城市社區(qū)的參與、服務(wù)與治理功能。農(nóng)村網(wǎng)格化治理可以追溯到2007年浙江舟山漁村探索的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”模式，在實踐過程中充分汲取了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗與智慧。此后，逐漸形成了特色鮮明的鄉(xiāng)村“網(wǎng)格”治理模式。

3.2?網(wǎng)格化治理的成效

通過搭建網(wǎng)格化治理平臺，在融合資源，高效服務(wù)和密切聯(lián)系群眾三個方面具有絕對的優(yōu)勢。通過發(fā)揮其優(yōu)勢，既能保證自上而下政府對民眾的信息傳達，也可以保障自下而上民眾對政府的利益訴求，打通政府與民眾之間的渠道，打破兩者之間的隔膜，堅持從群眾中來，到群眾中去。另外還能將政府的資源進行有效融合，避免不必要的資源浪費，以提高行政效率。

3.3?我國農(nóng)村網(wǎng)格化治理的困境

在推動網(wǎng)格化治理的實踐中，也遇到了困境。雖然處在提倡多元治理的大環(huán)境之下，但是基層政府在推動網(wǎng)格化治理的過程中，仍然屬于一元性。無論是在初期網(wǎng)格設(shè)計和具體網(wǎng)格區(qū)域劃分，還是網(wǎng)格中具體協(xié)同治理人員的管理，都是政府力量充當(dāng)絕對主力，而基層民眾的參與度普遍不高。參與度不高的原因與結(jié)果相互影響，就嚴重阻礙了網(wǎng)格化治理的良性發(fā)展，不利于農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。具體來說：民眾參與地位不被重視，導(dǎo)致民眾歸屬感和認同感缺失，降低民眾積極性，政府因為民眾的冷漠又更加不重視民眾的參與，這樣的循環(huán)就會陷入無解境地。當(dāng)前農(nóng)村網(wǎng)格化治理在實踐中面臨的困境，就在于如何克服既要保持自上而下的政策延展，也要保障自下而上民眾對政府的溝通渠道的通暢，以此來有針對性解決鄉(xiāng)村治理問題，也為民眾提供精細化服務(wù)。如果要形成上下聯(lián)動的有序格局，那么勢必要大力從提升民眾的參與度出發(fā)。

4?新鄉(xiāng)賢參與網(wǎng)格化治理

以問題為導(dǎo)向，筆者試著進行分析，新鄉(xiāng)賢在發(fā)展中遇到的困境，根本是因為角色定位不清晰和組織運行不規(guī)范，研究發(fā)現(xiàn)這一點可以借用網(wǎng)格化治理的優(yōu)點進行規(guī)避。而網(wǎng)格化治理的精髓就在于能夠提供精細化治理，將新鄉(xiāng)賢納入治理網(wǎng)格內(nèi)，進行科學(xué)合理分工，充分發(fā)揮其各自的特長優(yōu)勢，更能體現(xiàn)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用。

僅從理論上分析，新鄉(xiāng)賢和網(wǎng)格化治理在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新發(fā)展中如果能夠取長補短，將其進行有機整合利用，并能夠發(fā)揮其各自最大的作用，為推進鄉(xiāng)村治理體系和提升治理能力提供有益實踐，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供莫大助力，早日實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。但是要確定兩者是否能夠真正融合，促進農(nóng)村發(fā)展，還有待觀察和具體實踐。

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