貴州新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的問題及策略分析

陳其榮

摘?要：綠色是生態(tài)文明的底色，是引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的五大理念之一，在現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設中具有重要的戰(zhàn)略意義和實踐價值。新型城鎮(zhèn)化作為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和載體，推進新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展是適應生態(tài)文明時代的轉(zhuǎn)型需要，有力驅(qū)動了城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策設計、戰(zhàn)略框架和制度的創(chuàng)新。本文闡述了工程生態(tài)觀的內(nèi)涵、特征、發(fā)展邏輯、與新型城鎮(zhèn)化的歷史譜系，分析了貴州新型城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展歷程和存在的問題，并提出促進綠色發(fā)展的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：工程生態(tài)觀;新型城鎮(zhèn)化;綠色發(fā)展;貴州;策略

中圖分類號：F2?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.002

黨的十九大強調(diào)將生態(tài)文明融入經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的全過程，突出我國對綠色發(fā)展的高度重視。將綠色生態(tài)理念貫穿新型城鎮(zhèn)化建設，有利于促進資源保護與經(jīng)濟綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的一項系統(tǒng)工程。

1?工程生態(tài)觀的再認識

1.1?工程生態(tài)觀的內(nèi)涵

工程生態(tài)觀是指人們對工程與生態(tài)關(guān)系的認識，是經(jīng)濟社會發(fā)展中人類對工程與生態(tài)的關(guān)系認知、實踐和優(yōu)化的一系列方法論，包括工程與生態(tài)相協(xié)調(diào)的思想、工程與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的思想、工程與生態(tài)技術(shù)循環(huán)思想和工程與生態(tài)再造思想。共生理論提出人與自然是共生共存的，工程活動是人與自然和諧發(fā)展的介體，共生單元需要分工合作，通過交換“共生利益”實現(xiàn)能量增長和共同進步，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的物質(zhì)和資源。傳統(tǒng)工程生態(tài)觀下經(jīng)濟生態(tài)效應弱、社會效益低，自然改造活動是在盲目、自發(fā)、低水平的基礎上進行的，生態(tài)被破壞的同時自然生態(tài)也反作用于人類。鑒于傳統(tǒng)工程觀的單向性、片面化及單一性，工程生態(tài)觀突出工程與自然生態(tài)內(nèi)部關(guān)聯(lián)、多向互動、系統(tǒng)復雜的生態(tài)法則。巴里·康芒提出生態(tài)具有生態(tài)關(guān)聯(lián)、生態(tài)物質(zhì)不滅、生態(tài)智慧和生態(tài)代價的準則，指出一切工程活動需要維護生態(tài)系統(tǒng)保持健康的能力，為人類社會留足生存和發(fā)展空間，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、優(yōu)化和再造。

1.2?工程生態(tài)觀的特征

（1）語境化。工程生態(tài)觀是把工程理解為生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)中的生態(tài)平衡現(xiàn)象。隨著生產(chǎn)力的不斷進步，工程生態(tài)觀指導工程活動堅持保護與發(fā)展共存，人類與自然的關(guān)系也從低水平協(xié)同、拮抗關(guān)系到主動尊重適應、適度合理改造轉(zhuǎn)變，樹立人與自然和諧共生的觀念，在不同語境下具有不同的生態(tài)倫理特征。

（2）必然性。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然趨勢，是實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、生態(tài)相協(xié)調(diào)的新結(jié)構(gòu)模式，是人與自然社會和諧發(fā)展的物質(zhì)與精神成果總和。生態(tài)文明是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，只有深入地推進生態(tài)文明建設，才能形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

（3）前瞻性。1869年Ersnt Haeckel提出“生態(tài)學”，而后生態(tài)學發(fā)展實現(xiàn)多科學交叉融合。西方的生態(tài)文明思想理論體系強調(diào)人類是自然界共同體中的一員，要以前瞻性的環(huán)境友好政策刺激市場機制和技術(shù)創(chuàng)新、促進工業(yè)生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和環(huán)境改善的雙贏結(jié)果。

（4）科學性。生態(tài)文明是傳統(tǒng)生態(tài)智慧的歷史積淀與升華，生態(tài)文明建設是貫徹習近平生態(tài)文明思想、新發(fā)展理念的重要舉措。習近平生態(tài)文明思想具有深邃歷史觀、科學自然觀、綠色發(fā)展觀、基本民生觀、整體系統(tǒng)觀、嚴密法治觀、全民行動觀和共贏全球觀等深層內(nèi)涵，科學指導發(fā)展。

1.3?工程生態(tài)觀與生態(tài)文明的關(guān)聯(lián)

工程生態(tài)觀與工程經(jīng)濟觀、工程社會觀、工程系統(tǒng)觀組成工程觀的理論框架體系。工程活動直接作用于自然環(huán)境，在推行綠色發(fā)展理念，助力生態(tài)文明建設，建立“自然-工程-社會”和諧關(guān)系具有積極作用。生態(tài)文明是人類文明進階的高級形態(tài)，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，傳統(tǒng)文明人為干擾破壞了生態(tài)結(jié)構(gòu)，導致經(jīng)濟增長動能逐漸乏力。現(xiàn)代工程生態(tài)觀旨在通過生態(tài)修復、文明建設釋放生態(tài)紅利，進而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧共進、良性循環(huán)、平衡協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。

2?工程生態(tài)觀與新型城鎮(zhèn)化

工程生態(tài)觀中心思想是促進工程與生態(tài)的綠色發(fā)展，在推進綠色城鎮(zhèn)化建設有力促進工程與生態(tài)的融合、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的融合、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導意義。

2.1?新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的多重效應

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進程的必然趨勢，人口、物質(zhì)和資源向城鎮(zhèn)高速流轉(zhuǎn)和集聚的過程打破生態(tài)系統(tǒng)的原有平衡，具有多重效應。

（1）階段效應。不同發(fā)展階段下具有不同的特征，根據(jù)國際城市化發(fā)展水平的判定，當城鎮(zhèn)化率小于25%，對生態(tài)環(huán)境的破壞力微弱，生態(tài)環(huán)境可通過自我修復達到相對平衡的穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)。當城鎮(zhèn)化率介于25%-60%，城鎮(zhèn)開始向外無序蔓延并呈現(xiàn)不均衡擴張，對生態(tài)環(huán)境的負面效應加速遞增。當城鎮(zhèn)化率超過60%，經(jīng)濟社會發(fā)展注重保護生態(tài)、尊重自然發(fā)展規(guī)律，提倡走高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展道路。

（2）增值效應。城鎮(zhèn)化帶來的集聚效應和規(guī)模效應優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了經(jīng)濟效益。城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供人口變量，促使城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，資源的集聚能力、配置效率和利用效率均實現(xiàn)集約化發(fā)展。同時，工業(yè)化拉動城鎮(zhèn)人口就業(yè)，通過集聚調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，有利于資源的循環(huán)利用效率提升，減少污染物產(chǎn)生量增加產(chǎn)業(yè)效能比，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境同步增值。

（3）脅迫效應。城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟增長，同時對水、氣候、土壤、交通環(huán)境產(chǎn)生了脅迫，反過來制約城鎮(zhèn)的綠色發(fā)展。水資源是城鎮(zhèn)發(fā)展的根本，貴州是典型的工程性缺水省份，城鎮(zhèn)的水源環(huán)境面臨缺水和污水并存的兩難局面，加之城鎮(zhèn)污水處理能力弱，無害化處理率和中水回用率低，污水直排嚴重影響水體的質(zhì)量，導致水資源分攤不均衡，增加城市生活用水成本，影響城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展質(zhì)量。

2.2?生態(tài)城鎮(zhèn)是工程生態(tài)觀的表現(xiàn)載體

城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體，城鎮(zhèn)生態(tài)體系建設則是工程生態(tài)觀下城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展成果之一。黨的十八大報告指出“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，“控制開發(fā)強度、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”，“三個發(fā)展”和“三個空間”成為生態(tài)文明建設的行動指南，具有重要作用。

（1）制度建設?！皬母攮h(huán)境沖擊型轉(zhuǎn)向低環(huán)境沖擊型”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的六大內(nèi)容之一，從根本上指出城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展途徑和理念。城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)財富，但出現(xiàn)人口分布不均衡、土地資源緊張、生態(tài)環(huán)境惡化等矛盾，壓縮了生態(tài)系統(tǒng)的承載空間，增加了維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的管理成本。生態(tài)城鎮(zhèn)的制度建設從工程生態(tài)觀視角體現(xiàn)了保護和發(fā)展的底線思維，如《貴州省生態(tài)環(huán)境保護條例》《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》等，實現(xiàn)綠色發(fā)展的核心價值到制度建設，為城鎮(zhèn)綠色發(fā)展提供有力保障。

（2）文化傳承。生態(tài)城鎮(zhèn)的文化本身蘊藏著較大的經(jīng)濟價值，尊重和保護自然是人與自然和諧共存特有的生態(tài)智慧，“以文治鎮(zhèn)，以文化城”的“文化治鎮(zhèn)”理念已深入生態(tài)城鎮(zhèn)建設管理。隨著工程文化的社會治理效應逐步放大，生態(tài)文化與生態(tài)治理形成強耦合的治理結(jié)構(gòu)，貫穿城鎮(zhèn)治理全過程，順應了生態(tài)文明時代的發(fā)展要求，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)營造良好環(huán)境，體現(xiàn)了生態(tài)文化與城市發(fā)展的滲透性。

（3）綠色發(fā)展。“兩山理論”的實踐表明生態(tài)是現(xiàn)實的生產(chǎn)力，生態(tài)是直接的生產(chǎn)力，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)發(fā)展觀下綠色經(jīng)濟作為生態(tài)文明的重要評價指標，生態(tài)產(chǎn)業(yè)堅持綠色效益優(yōu)先，體現(xiàn)在城鎮(zhèn)資源利用集約化、產(chǎn)業(yè)高端化、經(jīng)濟綠色化，通過提高生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)能力和修復能力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進系統(tǒng)的良性循環(huán)。

3?貴州新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的問題及策略

3.1?綠色發(fā)展歷程

貴州綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展起步晚，其發(fā)展歷程分為三個階段，如圖1。

3.2?發(fā)展存在的問題

（1）思維認知的局限性。系統(tǒng)觀較弱，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等方面的長效機制還待完善，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)性問題增加了城市的管理成本和復雜性。生態(tài)觀不強。貴州森林覆蓋率年均提高1%，但是石漠化面積年均擴增2%-3%，城鎮(zhèn)的生態(tài)承載力計算未厘清兩個增速的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，部分區(qū)域資源型產(chǎn)業(yè)占比大，降低了經(jīng)濟合理性。文化觀缺位。部分地方城鎮(zhèn)化建設忽視文化地域性特征，文化保護傳承不夠，造成城鎮(zhèn)建設與文化、自然不相融。

（2）工程活動的局限性。人口向城鎮(zhèn)集聚，城市建設力度擴大，工程活動對城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的干擾較大，生態(tài)系統(tǒng)的深層平衡秩序被打破，降低了系統(tǒng)的涵養(yǎng)力。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距的縮小，人口市民化存在典型的“轉(zhuǎn)留錯位”現(xiàn)象，部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿處于“轉(zhuǎn)與留”的兩難局面，削弱了市民化的積極性。此外，城鎮(zhèn)化進程中某些工程發(fā)展目標的柔性工程體系被剛性的結(jié)構(gòu)推向?qū)ｉT化，導致市場需求膨脹，產(chǎn)品供給過剩、功能冗余，不滿足經(jīng)濟和生態(tài)的雙重要求。

（3）評估標準的局限性。常選擇經(jīng)濟總量，忽視如全員勞動生產(chǎn)率、地均產(chǎn)出等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量指標，關(guān)注經(jīng)濟增速大于經(jīng)濟效益多選擇常住人口城鎮(zhèn)化率，忽視如戶籍人口城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)一體化指數(shù)等指標，關(guān)注城市規(guī)模擴張大于發(fā)展質(zhì)量。多關(guān)注基礎設施投資和固定資產(chǎn)投入增速，忽視人均R&D經(jīng)費支出年均增速、基本公共服務水平等指標，忽視城市發(fā)展活力。注重城鎮(zhèn)的硬設施建設，忽視城市包容性發(fā)展的軟件環(huán)境營造，綠色智慧基礎設施建設。

3.3?綠色發(fā)展的策略

（1）重塑城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的思想。貴州要堅守發(fā)展和保護“兩條線”，保護綠水青山就是金山銀山“兩座山”，用好鳳凰涅槃和騰籠換鳥“兩只鳥”，打通城鎮(zhèn)化建設中工程生產(chǎn)的單向性對自然界生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的隔斷。深入推進生態(tài)文明試驗區(qū)、長江珠江上游綠色屏障建設示范區(qū)、西部地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)建設，發(fā)揮貴州生態(tài)優(yōu)勢實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其是特色民族文化、鄉(xiāng)村旅游和康養(yǎng)旅游，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（2）建立城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的思想。要統(tǒng)籌好城市和生態(tài)發(fā)展的包容性，在產(chǎn)業(yè)選擇、功能定位、文脈連接和綠色系統(tǒng)中引領(lǐng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)空間在經(jīng)濟、社會、文化系統(tǒng)的智慧，提高生態(tài)綠色系統(tǒng)效益。培育綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的特色小城鎮(zhèn)，以特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展帶動區(qū)域綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，營造和諧、宜居、生態(tài)、綠色、健康的生活環(huán)境和康養(yǎng)環(huán)境，滿足銀發(fā)經(jīng)濟的時代需求，為貴州綠色經(jīng)濟增添活力。

（3）加強城鎮(zhèn)化與生態(tài)技術(shù)的循環(huán)思想。提高產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用的生產(chǎn)力，構(gòu)建“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的閉合循環(huán)鏈，實現(xiàn)資源永續(xù)利用，依靠技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，打通產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)鏈。創(chuàng)新城市生態(tài)空間治理技術(shù)引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式，抓好科技和產(chǎn)業(yè)革命，引領(lǐng)綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加強生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)開展“藍天、碧水、青山、凈土”行動，促進城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展。

（4）樹立城鎮(zhèn)化與生態(tài)的再造思想。把生態(tài)文明城市建設作為貴州綠色城鎮(zhèn)化建設的總抓手，加快構(gòu)建宜居城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)自然、生態(tài)社會、生態(tài)文化和生態(tài)政治的系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。積極創(chuàng)建生態(tài)公園城鎮(zhèn)。貴州具有公園省的美譽，建議推廣新技術(shù)、新工藝、新材料提高資源使用效率，建設集約型、生態(tài)型基礎設施，引導城市生態(tài)系統(tǒng)、資源、環(huán)境、文化和基礎設施功能的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（5）推進系統(tǒng)性生態(tài)工程建設。用好貴州“六度”優(yōu)勢，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)積極應對人口老齡化，解決健康服務業(yè)供給不足，對標國際康養(yǎng)城市，高質(zhì)量規(guī)劃建設一批以森林、苗藥、溫泉、綠茶、民族文化為主的康養(yǎng)基地。同時，做好區(qū)域康養(yǎng)基地的城市活力、發(fā)展?jié)摿?、生態(tài)承載力研究，制定相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持政策及綠色化發(fā)展的長效機制，科學合理地布局新的消費業(yè)態(tài)、商業(yè)模式，打造貴州生態(tài)康養(yǎng)基地，探索人與自然和諧、經(jīng)濟與生態(tài)相融的綠色之路。

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