淺談國庫集中支付制度改革的影響及對策分析

[摘?要]國庫集中支付制度改革，直接加強了預算單位財政資金執(zhí)行的效率和安全，有效嚴肅了財經(jīng)紀律，同時也是推動各項改革的基礎保障。文章通過完善預算管理體系，加強預算執(zhí)行的事前規(guī)劃;提高資金配置效率，加強預算執(zhí)行管理;嚴把資金支付關，確保財政資金使用安全規(guī)范;狠抓制度建設，注重人才培養(yǎng)和強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管及單位內(nèi)部監(jiān)督檢查五個方面，提出加強中央衛(wèi)生事業(yè)單位國庫集中支付管理的優(yōu)化策略，希望能夠給予中央衛(wèi)生事業(yè)單位財務管理人員一些借鑒與參考。

[關鍵詞]國庫集中支付制度;中央衛(wèi)生事業(yè)單位;財務管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.22.044

1?國庫集中支付制度改革背景介紹

2000年6月，財政部建立國庫司，負責組織財政國庫管理制度改革。2001年，財政部、中國人民銀行上報的財政國庫管理制度改革方案通過了國務院的批準，方案要求建立現(xiàn)代財政國庫管理制度，重點是以國庫單一賬戶體系為基礎、以國庫集中收付為主要資金撥繳形式。截至2018年年底，國庫集中支付制度已經(jīng)覆蓋中央151家預算部門及所屬1.7萬個基層預算單位以及131家中央企業(yè)。2005年衛(wèi)生計生委開始國庫集中支付改革，目前衛(wèi)生健康委機關及下屬涉及財政撥款的近一百家單位已全部納入該管理制度體系。

2?國庫集中支付制度改革對中央衛(wèi)生事業(yè)單位財務管理的影響

2.1?國庫集中支付制度是預算執(zhí)行的“綠色通道”

預算單位在實際工作中使用資金時，應按照財政部的標準規(guī)定，自行選擇相應的資金支付方式。財政直接支付，由財政部門開具支付令，通過財政零余額賬戶，直接將財政資金支付到用款單位或者用款人賬戶，當日營業(yè)終了商業(yè)銀行與人民銀行國庫清算回補資金。用于預算單位大額的工程、設備采購等支出。財政授權支付，由預算單位根據(jù)財政授權，自行開具支付令，通過預算單位零余額賬戶將資金支付到用款單位或者收款人賬戶，當日營業(yè)終了商業(yè)銀行與人民銀行國庫清算回補資金。用于預算單位小額的經(jīng)常性支出，方便資金使用。國庫集中支付制度解決了財政資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存放、多方管理等弊病，資金由“層層轉”變?yōu)椤爸蓖ㄜ嚒?，預算單位“花錢不見錢”，在用款計劃批復范圍內(nèi)，實現(xiàn)財政資金庫款直達，降低財政資金運行成本。特別是2017年以來，財政部落實國務院“放管服”改革要求，優(yōu)化業(yè)務流程，對支付方式及范圍進行更加科學的劃分，提高了直接支付金額標準，擴大財政授權支付范圍，大大減少了審核環(huán)節(jié)，使財政資金在支付方面的效率進一步提升，使國庫集中支付制度成為預算執(zhí)行的“綠色通道”。

2.2?國庫集中支付制度是嚴肅財經(jīng)紀律的有效手段

財政資金納入零余額賬戶核算，中央財政依托財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對中央預算單位財政授權支付進行實時在線全過程監(jiān)控，監(jiān)控要素包括資金金額、科目、項目、用途、收款人、付款人、付款時間等30多項信息。通過在監(jiān)控過程中的預警機制、對疑點進行核實，能夠及時發(fā)現(xiàn)及糾正不符合規(guī)范的行為，充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控的規(guī)范、糾偏、警示、威懾等作用，財政部門由此從“事前審核”轉向加強“事中事后監(jiān)管”。2019年，各地財政部專員辦更名設立為財政部各地監(jiān)管局，其職能之一就是根據(jù)財政部授權對屬地中央各項財政收支進行管理，對各項財經(jīng)法規(guī)制度在屬地單位的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，向財政部提出相關政策建議，以及監(jiān)控和分析屬地單位的預算執(zhí)行情況。由此預算單位國庫集中支付過程實行監(jiān)管局、主管部門、財政部“三方監(jiān)管”，確保財政資金運行更加安全、科學和高效，從源頭和機制上杜絕各類違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，強化事前、事中和事后監(jiān)督機制。

2.3?國庫集中支付制度是推動“健康中國”戰(zhàn)略等各項改革的基礎保障

規(guī)劃健康事業(yè)發(fā)展、落實健康事業(yè)投入，需加強部門預算安排和執(zhí)行管理，保障財政資金花得穩(wěn)、準、快。國庫集中支付制度有效地保障了財政資金執(zhí)行的高效性和安全性，是落實“健康中國”戰(zhàn)略等各項改革任務的重要推手和基礎保障。

3?國庫集中支付制度改革對中央衛(wèi)生事業(yè)單位財務管理對策分析

3.1?完善預算管理體系，加強預算執(zhí)行的事前規(guī)劃

完善預算管理體系，重點在于提高預算編制質(zhì)量，提高預算編制的透明度，確保部門預算依法依規(guī)編制，使得國庫集中支付有明確的預算依據(jù)為基礎。另外，在預算編制階段，要強化預算執(zhí)行的事前規(guī)劃，要考慮預算執(zhí)行的可行性，特別是對于項目支出，財務部門要與項目負責人積極溝通協(xié)調(diào)。財務部門要從資金管理角度，事前有效指導并將相關政策傳達解釋到位。項目負責人是項目預算執(zhí)行的直接責任人，應當提前謀劃，科學的預計項目全年預算執(zhí)行情況。編制用款計劃時，要以單位整體兼顧各項目預算執(zhí)行進度為考慮，避免出現(xiàn)項目執(zhí)行過程中資金不足或者用款計劃達不到序時進度的情況發(fā)生。

3.2?提高資金配置效率，加強預算執(zhí)行管理

2019年以來，為滿足宏觀經(jīng)濟管理需要，財政部對收支管理講求“均衡收支”的概念，即財政收入要均衡緩慢入庫，財政支出要盡量均衡平穩(wěn)支出。體現(xiàn)在預算執(zhí)行上，更加強調(diào)“序時進度”的要求。在優(yōu)化財政支出結構方面，要樹立“過緊日子”的思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對重點領域重點項目的支持力度。嚴格預算安排與預算執(zhí)行掛鉤，扣減預算執(zhí)行不好的單位的部門預算，用于支持和獎勵預算執(zhí)行力強的單位，提高資金配置效率。由于預算執(zhí)行管理工作涉及面廣、管理鏈條長、管理難度大，緊靠單位的財務部門難以保障工作的順利開展，所以要樹立單位主要負責人是本單位預算執(zhí)行第一人的思想，單位主要負責人要參與到預算執(zhí)行的全過程，通過調(diào)動相關部門主動性和積極性，積極有效地推動預算執(zhí)行工作。

3.3?嚴把資金支付關，確保財政資金使用安全規(guī)范

在預算執(zhí)行過程中，預算單位要嚴格遵守相關規(guī)章制度，嚴格政府采購制度及公務卡管理制度。國庫集中支付相關憑證經(jīng)濟分類、用途、摘要等要素的填寫，做到真實、準確。注意避免發(fā)生將零余額賬戶資金違規(guī)轉入單位實有資金賬戶的情況。同時要注意資金支付方式劃分的合規(guī)性，遵守財政部國庫司有關規(guī)定，不能通過簽訂虛假合同等方式人為進行拆分，化整為零，以達到規(guī)避財政直接支付審核的目的。

3.4?狠抓制度建設，注重人才培養(yǎng)

為規(guī)范開展國庫集中支付工作，衛(wèi)生健康委近幾年來頒布相關規(guī)章制度。在一級單位狠抓制度建設的同時，各預算單位也要狠抓制度建設，建立符合實情的國庫集中支付管理辦法。衛(wèi)生健康委于2014年建立國庫集中支付聯(lián)絡員制度，履行聯(lián)絡員相關職責。自2014年起，每年開展聯(lián)絡員培訓班，截至2019年已培訓近750人次，為各預算單位國庫集中支付工作的開展提供了人力保障。

3.5?強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管及單位內(nèi)部監(jiān)督檢查

動態(tài)監(jiān)管對于國庫集中支付而言是必不可少的內(nèi)容之一，預算單位要高度重視國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控工作，主動配合財政部門相關工作。各單位應該根據(jù)本單位的實際情況，綜合運用日常監(jiān)督和重點檢查的方法，對本單位國庫集中支付全過程監(jiān)督檢查，對重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點支出定期組織內(nèi)部檢查，實現(xiàn)對本單位國庫集中支付工作有效內(nèi)部監(jiān)督。

參考文獻：

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[3]金魯潔.國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控研究——以溫州市B區(qū)為例[D].咸陽：西北農(nóng)林科技大學碩士學位論文，2018：13.

[作者簡介]李竟榕，女，黑龍江雞西人，本科，研究方向：預算管理。