社會(huì)工作參與就業(yè)扶貧的路徑

丁禮庭

[摘 要] 社會(huì)工作的“助人自助”價(jià)值觀與“扶貧先扶志”的核心思想高度契合，可為貧困戶提供多層次就業(yè)服務(wù)，幫助貧困戶樹立正確的就業(yè)致富觀念，改變等靠要的消極思想，與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有就業(yè)服務(wù)體系形成互補(bǔ)，為解決貧困問題提供解決方案?；诖?，本文分析社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)探究社會(huì)工作參與就業(yè)扶貧的路徑，為解決貧困問題提供支撐。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)脫貧;就業(yè)扶貧;社會(huì)工作

[中圖分類號(hào)] C916;F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）24-15-2

2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入后期階段，既要繼續(xù)完成脫貧任務(wù)，還要防止返貧，鞏固脫貧成效。扶貧需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)仍以政府為主體，社會(huì)組織、市場(chǎng)為補(bǔ)充。脫貧攻堅(jiān)離不開社會(huì)組織力量，而社會(huì)工作作為其重要的部分本身以困難群體作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，這與脫貧工作有著共同之處，二者密不可分。

就業(yè)扶貧是扶貧戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施，受到國(guó)家的高度重視。就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的動(dòng)因所在。2020年政府工作報(bào)告未提及GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，取而代之的是將“六穩(wěn)”“六?！狈旁诹耸孜?，其中“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”放在保民生的首位。2020年，保就業(yè)是最重要的，保住了就業(yè)就是保住了基本民生。

近年來，我國(guó)工業(yè)發(fā)展迅速，市場(chǎng)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但勞動(dòng)者往往因?yàn)樽陨砣鄙偌寄堋⒕蜆I(yè)意愿不足等多方原因，導(dǎo)致失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。要想實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧，除了政府、市場(chǎng)、社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)外，貧困戶要有自主就業(yè)的意愿和具備就業(yè)的能力。社會(huì)工作以其自身優(yōu)勢(shì)，關(guān)注于“個(gè)人能力”建設(shè)，政府在就業(yè)扶貧中引入社會(huì)工作，引入專業(yè)社會(huì)力量，能實(shí)現(xiàn)扶貧效益最大化。

1 社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)

王思斌認(rèn)為，社會(huì)工作和精準(zhǔn)扶貧都是幫助解決困難群體的行動(dòng)，二者在價(jià)值觀、工作方法、工作過程、目標(biāo)追求等方面具有相似性或者同構(gòu)性，因此具有自身的優(yōu)勢(shì)[1]。顧東輝也認(rèn)為社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧具有同構(gòu)性，專業(yè)社會(huì)工作可以使扶貧工作更加廣化、深化和專業(yè)化[2]。社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)在于科學(xué)識(shí)別精準(zhǔn)扶貧對(duì)象、建設(shè)多類主體的伙伴關(guān)系、兼顧問題紓解與對(duì)象增能、融合助人自助和促進(jìn)美好、整合社會(huì)工作倫理和本土文化。社會(huì)工作利他主義的價(jià)值觀和政府“全心全意為人民服務(wù)”的工作宗旨有著天然的契合性，而其平等互助、公平正義的理念也符合“以人為本”的社會(huì)主義人道觀，同時(shí)社會(huì)工作的三大工作方法也是社會(huì)工作在長(zhǎng)期的反貧困歷史實(shí)踐中摸索出的有效方式[3]。

2 H縣就業(yè)扶貧困境

H縣是廣西壯族自治區(qū)某深度貧困縣（于2020年5月退出貧困縣序列），與廣東省深圳市龍華區(qū)建立對(duì)口幫扶關(guān)系，龍華區(qū)每年多次組織招聘和勞務(wù)協(xié)作對(duì)接活動(dòng)，取得了一定的成果，但是也發(fā)現(xiàn)了一些問題。例如，“出不來、干不了、穩(wěn)不住、過不好”是勞務(wù)扶貧面臨的現(xiàn)實(shí)困境。后經(jīng)多次實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)原因如下：游擊式的招聘方式信息不對(duì)稱，難以有效掌握貧困對(duì)象的就業(yè)需求，導(dǎo)致勞務(wù)扶貧效果不佳;一刀切招聘服務(wù)與需求不匹配，無法滿足貧困戶多樣的務(wù)工需求;就業(yè)扶貧對(duì)象意識(shí)不積極，“等靠要”思想嚴(yán)重。

針對(duì)以上問題，龍華區(qū)將該就業(yè)項(xiàng)目以政府購買服務(wù)的方式，委托L社工機(jī)構(gòu)予以介入，L社工機(jī)構(gòu)在H縣建立M就業(yè)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“社工機(jī)構(gòu)+企業(yè)+就業(yè)+扶貧”的扶貧模式，由社工負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)深圳S人力資源集團(tuán)協(xié)同入駐，利用社工專業(yè)手段推動(dòng)傳統(tǒng)粗放型、救濟(jì)式扶貧向精準(zhǔn)性、增能型扶貧轉(zhuǎn)化，倡導(dǎo)就業(yè)新理念，開創(chuàng)就業(yè)新渠道。

M就業(yè)服務(wù)中心開展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，借助深圳市優(yōu)勢(shì)資源，為對(duì)口地區(qū)有就業(yè)和培訓(xùn)需要的群眾提供針對(duì)性就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)貧困縣、貧困戶脫貧脫困，為龍華區(qū)打造“制造業(yè)強(qiáng)區(qū)”提供有效人力輸送，力求實(shí)現(xiàn)“當(dāng)?shù)貏趧?wù)脫貧、龍華人力擴(kuò)容”雙贏目標(biāo)。該項(xiàng)目由3名社工、1位文員、2名人力資源公司職介專員組成。

3 社會(huì)工作參與就業(yè)扶貧的主要做法

2018年4月，L社工機(jī)構(gòu)在H縣建立M就業(yè)服務(wù)中心，經(jīng)過一年多探索實(shí)踐，M中心建立健全了“一中心、三平臺(tái)、四大共建、八位一體”的精準(zhǔn)就業(yè)扶貧工作增能體系。一個(gè)中心，即建立一個(gè)M就業(yè)促進(jìn)服務(wù)中心，形成長(zhǎng)期駐點(diǎn)勞務(wù)協(xié)助模式。以專人專職的方式，由L社工機(jī)構(gòu)派駐專業(yè)社工長(zhǎng)期駐扎，建立1個(gè)一站式服務(wù)中心，社工可在當(dāng)?shù)亻_展長(zhǎng)期、持續(xù)性的就業(yè)幫扶工作，當(dāng)?shù)赜行枨蟮娜藛T可以隨時(shí)前往M中心咨詢。三大平臺(tái)，即服務(wù)提供平臺(tái)、就業(yè)促進(jìn)平臺(tái)、能力建設(shè)平臺(tái)。四大共建，即與H縣人民政府開展的服務(wù)屬地共建、與龍華區(qū)內(nèi)社會(huì)組織和企業(yè)開展的能力提升共建、與S力資源集團(tuán)開展的場(chǎng)所改造共建、與深圳市L社工機(jī)構(gòu)開展的運(yùn)營(yíng)管理共建。八位一體，即政策宣傳、典型引領(lǐng)、社工服務(wù)、職介服務(wù)、資源對(duì)接、技能培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃和隊(duì)伍培養(yǎng)[4]。社工將個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作三大工作手法運(yùn)用到日常工作中，具體如下。

3.1 個(gè)案工作

社會(huì)工作為求助對(duì)象提供一對(duì)一的就業(yè)咨詢、意識(shí)能力提升、就業(yè)心理疏導(dǎo)等服務(wù)。社工始終以“扶貧先扶志”這一核心思想和“助人自助”的專業(yè)價(jià)值觀為指導(dǎo)，幫助貧困人群樹立正確的就業(yè)致富觀念，改變等靠要的消極想法，與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有就業(yè)服務(wù)體系形成互補(bǔ)，重點(diǎn)針對(duì)就業(yè)意愿不強(qiáng)烈、就業(yè)目標(biāo)不清晰的問題，為解決“出不來”的核心問題提供解決方案。

3.2 小組工作

開展婦女就業(yè)增能培訓(xùn)，H縣縣城存在大量的農(nóng)村貧困婦女、留守婦女、陪讀媽媽等群體，并且有一定的就業(yè)需求。在2019年的服務(wù)過程中，M就業(yè)服務(wù)中心為此類群體開展了就業(yè)增能培訓(xùn)，策劃了包括手工制作、家政規(guī)劃、能力提升等專題培訓(xùn)。項(xiàng)目先后開展5期創(chuàng)業(yè)手工課堂培訓(xùn)，包括育嬰師培訓(xùn)、就業(yè)理念培訓(xùn)、烘焙課堂、手工課程等。

3.3 社區(qū)工作

社工在該地某異地扶貧搬遷小區(qū)建設(shè)1個(gè)服務(wù)點(diǎn)，由1位社工和職介專員常駐，定期在小區(qū)內(nèi)開展招聘會(huì)、技能培訓(xùn)等工作，在開展活動(dòng)的過程中積極挖掘和培育社區(qū)領(lǐng)袖，通過各種方式鏈接政府、企業(yè)資源。在M就業(yè)服務(wù)中心的協(xié)助下，該小區(qū)引進(jìn)了一批勞動(dòng)力密集型企業(yè)如電子廠、制衣廠等，為該小區(qū)居民提供大量就業(yè)崗位。社工在小區(qū)內(nèi)開展宣傳工作，如就業(yè)觀念宣傳、弘揚(yáng)典型能人脫貧事跡、能人現(xiàn)身說法、技能提升培訓(xùn)和文體活動(dòng)等，為小區(qū)居民提供全方位的服務(wù)，豐富小區(qū)居民的生活。

此外，社工積極拓展服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在當(dāng)?shù)亟M建了一批就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍。以當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)扶貧工作隊(duì)伍為抓手，培育基層就業(yè)指導(dǎo)培養(yǎng)力量，協(xié)助團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)開展宣傳、就業(yè)援助等工作，同時(shí)發(fā)揮西部志愿者的積極作用，為當(dāng)?shù)鼐用耖_展就業(yè)培訓(xùn)工作[5]。

4 社會(huì)工作參與就業(yè)扶貧的成效

M就業(yè)服務(wù)中心成立至今，各類培訓(xùn)覆蓋人數(shù)近4 000人次，直接服務(wù)覆蓋3.2萬人次;開展專題招聘會(huì)18場(chǎng)，累計(jì)發(fā)放就業(yè)宣傳資料2萬份;建設(shè)高校社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地，由高校社會(huì)工作教師提供專業(yè)督導(dǎo)，為學(xué)生提供專業(yè)實(shí)習(xí)，構(gòu)建“政府—高?！髽I(yè)—社會(huì)力量”四方扶貧運(yùn)作模式，從而共建社會(huì)工作專業(yè)參與H縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，為培養(yǎng)社會(huì)工作就業(yè)服務(wù)人才提供實(shí)習(xí)場(chǎng)地。

M就業(yè)服務(wù)中心打造了就業(yè)扶貧的業(yè)務(wù)基地、宣傳陣地，接待了國(guó)務(wù)院扶貧辦、廣東省扶貧辦、廣西壯族自治區(qū)扶貧辦等工作組和各媒體多次采訪，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變思維到提高技能的一體化培養(yǎng)、一條龍服務(wù)，建立了招工用工的雙向選擇機(jī)制、精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，培養(yǎng)了貧困村本土的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。

在新冠肺炎疫情期間，M就業(yè)服務(wù)中心通過線上共發(fā)布44批次崗位信息，提供就業(yè)崗位近3萬個(gè)，登記就業(yè)意向339人，向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)489人，H縣本地就業(yè)181人。

5 結(jié)語

社會(huì)工作“助人自助”的價(jià)值觀與政府“為人民服務(wù)”的工作宗旨有著天然的契合性，社會(huì)工作能科學(xué)識(shí)別貧困對(duì)象，鏈接資源與多類型主體建立關(guān)系，以賦能視角為幫助對(duì)象進(jìn)行能力提升，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧共生。

深圳市龍華區(qū)引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)力量，首創(chuàng)以社會(huì)力量共建的對(duì)口就業(yè)幫扶駐點(diǎn)服務(wù)模式，為貧困戶提供多層次就業(yè)服務(wù)，幫助貧困戶樹立正確的就業(yè)致富觀念，改變等靠要的消極思想，與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有就業(yè)服務(wù)體系形成互補(bǔ)，為解決“出不來”的問題提供解決方案。

社會(huì)工作力量作為政府扶貧主體的補(bǔ)充，能實(shí)現(xiàn)扶貧效益最大化。在社會(huì)工作參與就業(yè)扶貧的實(shí)踐中，M就業(yè)服務(wù)中心首創(chuàng)建立的就駐點(diǎn)業(yè)扶貧模式為解決當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸出困難提供了解決方案。這種扶貧模式是社會(huì)力量參與脫貧實(shí)踐的成功示范，社會(huì)工作參與脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在全面建成小康社會(huì)后，也可在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)

[1]王思斌.精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)工作參與：兼論實(shí)踐型精準(zhǔn)扶貧[J].社會(huì)工作，2016（3）：3-9，123.

[2]顧東輝.精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵與實(shí)務(wù)：社會(huì)工作視角的初步解讀[J].社會(huì)工作，2016（5）：3-14，125.

[3]李文祥，田野.社會(huì)工作介入貧困群體的可行能力建設(shè)研究[J].社會(huì)科學(xué)，2018（12）：81-89.

[4]陳智謙，朱善福，陸運(yùn)燁.“龍鳳就業(yè)+”創(chuàng)新就業(yè)扶貧模式：深圳市龍華區(qū)打造“1+3”對(duì)口支援精準(zhǔn)扶貧品牌[J].中國(guó)就業(yè)，2019（11）：44-45.

[5]李克強(qiáng)作的政府工作報(bào)告（摘登）[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-05-23（003）.