油田土地管理工作問題及優(yōu)化路徑思考

劉松濤

摘要：油田是我國重要的企業(yè)，它的平穩(wěn)健康運行與社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展有著直接的關(guān)系，作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，油田為國家經(jīng)濟的正常發(fā)展提供了大量的原油，對社會經(jīng)濟的正常發(fā)展起到了良好的促進作用。但是在油田的經(jīng)營和發(fā)展中，不可避免地會占用土地資源，隨著土地資源供給的日趨緊張，對油田企業(yè)的土地管理工作提出了很高的要求。本文針對當(dāng)前油田企業(yè)土地管理工作的現(xiàn)狀，結(jié)合國家的最新要求，提出油田土地管理工作優(yōu)化的策略，為促進油田企業(yè)的土地管理工作提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：油田;土地管理;優(yōu)化;路徑

社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展導(dǎo)致對原油的需求量大增，這對于促進我國油田企業(yè)發(fā)展提供了非常好的機遇。為了滿足社會各界對原油的需求，各大油田都在積極展開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高原油產(chǎn)量和小規(guī)模，為了不斷提高原油產(chǎn)量，各大油田都采取了增加石油鉆井平臺數(shù)量的方法來提高原油產(chǎn)量，所以必然會導(dǎo)致油田企業(yè)對土地資源需求量的提升。因為石油鉆井平臺建設(shè)過程中必然會占據(jù)土地資源，而且在原油開采過程中也不可避免地會產(chǎn)生污染，所以油田企業(yè)的土地管理工作是一項非常重要的工作，本文首先分析油田土地管理工作中存在的問題，針對問題提出優(yōu)化的路徑和解決方案。

一、當(dāng)前油田石油開采過程中土地管理工作開展的現(xiàn)狀

土地資源是一項重要的資源，它是所有工業(yè)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不加強對土地資源的管理，將會對工業(yè)企業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟的進步產(chǎn)生嚴重的影響，因此土地管理工作是油田日常管理工作的重要組成部分，只有不斷加強土地管理工作的開展力度，才能不斷優(yōu)化相關(guān)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。目前隨著社會各界對土地資源重視程度認識的不斷提升，油田企業(yè)也開始逐漸關(guān)注起土地資源的合理利用，只有不斷加強土地資源管理，促進土地資源的合理利用，才能提高單位土地的經(jīng)濟價值，才能在遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的前提下最大限度實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的有機統(tǒng)一。當(dāng)前國家有關(guān)部門也對土地資源管理工作不斷加大了管理力度，這使得油田企業(yè)也需要根據(jù)頒布的管理辦法，認真做好土地資源管理，要改變傳統(tǒng)的粗放型土地利用思路，規(guī)范使用土地資源，最大限度降低石油開采對土地所造成的污染，在管道鋪設(shè)和油田建設(shè)過程中，最大限度的減少對耕地的利用，以此來提高土地資源的利用效率。

二、油田類企業(yè)在開展土地資源管理過程中存在的問題

（一）土地資源利用率過低

盡管目前油田企業(yè)普遍對土地管理工作都很重視，也在日常的管理過程中將工作作為一項重要的管理活動，納入企業(yè)日常經(jīng)營和發(fā)展中，盡管企業(yè)對土地資源利用的重視程度在不斷提高。但是由于油田普遍位于偏遠地區(qū)，企業(yè)總部的管理人員很難到現(xiàn)場對土地資源的利用進行監(jiān)管，導(dǎo)致很多油田企業(yè)基層都存在對土地資源利用率過低的問題，集中體現(xiàn)在油田建設(shè)用地建設(shè)過程中土地資源的閑置問題，很多企業(yè)在征地之后，由于資金或其他方面原因遲遲沒有進行開工建設(shè)，這對于土地資源的合理利用造成了極為不利的影響，這種現(xiàn)象在很多油田企業(yè)都很普遍。

（二）對土地管理的認識有待提高

油田企業(yè)在施工建設(shè)和原油開采過程中，大多都非常重視征地工作，因為充足的建設(shè)用地是油田開采和建設(shè)的基礎(chǔ)，但是很多企業(yè)在征地之后，對于后續(xù)的土地資源管理工作普遍存在重視程度不足的問題，之所以出現(xiàn)這個問題，在很大程度上與企業(yè)對土地資源管理的認識程度不足有著直接的關(guān)系。這是當(dāng)前油田企業(yè)的土地管理中普遍存在的問題。之所以出現(xiàn)這種問題，在很大程度上與企業(yè)內(nèi)部沒有建立起標準的管理體系有直接的關(guān)系，由于很多管理工作沒有專人負責(zé)。所以此項工作無法取得理想的管理效果，而且由于專業(yè)管理人員和部門的缺失，還阻礙了企業(yè)土地管理工作的正常開展，很多管理資料都無法整理和歸檔，對今后土地管理工作的開展產(chǎn)生了極為不利的影響。

（三）征地難度逐漸增加

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工業(yè)企業(yè)的發(fā)展對土地資源的需求量在逐漸增大，但是國家對土地資源的管控力度也在不斷提高，征地補償?shù)馁M用也在逐年增加，這在很大程度上對企業(yè)的征地活動造成了巨大影響。征地的難度在逐漸增加，油田企業(yè)的征地與其它企業(yè)有所不同，因為項目建設(shè)過程中還需要考慮輸油管道等輔助設(shè)施建設(shè)，所以不可避免地會涉及多種土地類型的建設(shè)用地。由于不同類型的土地國家采取的政策不同，補償標準也有很大差距，所以這給企業(yè)的征地行為造成了很大影響，也加劇了雙方矛盾，這對于油田企業(yè)土地資源管理活動的正常開展造成了巨大的影響。

三、優(yōu)化油田企業(yè)土地管理工作的策略

（一）認真做好土地資源的確權(quán)

油田企業(yè)在日常管理活動中，普遍面臨著土地確權(quán)的相關(guān)問題，因為在長期經(jīng)營和發(fā)展過程中存在很多歷史遺留的問題，很多土地使用權(quán)都存在疑問。由于在長期經(jīng)營和發(fā)展過程中部分資料的遺失，導(dǎo)致很多土地的利用權(quán)都無法得到法律的保護，這導(dǎo)致有些企業(yè)和附近的居民因為土地發(fā)生爭執(zhí)，油田企業(yè)很難維護自身的合法權(quán)益，因為在雙方維護合法權(quán)益的過程中產(chǎn)權(quán)證書是維權(quán)的重要依據(jù)。對油田企業(yè)而言，要高度重視土地資源的確權(quán)工作，盡快收集確權(quán)所需的相關(guān)資料，對油田使用的各類土地資源進行確權(quán)辦證，這項工作開展的越迅速，對保護企業(yè)利益所發(fā)揮的作用越明顯。所以油田類企業(yè)要將土地資源的確權(quán)保證作為一項重點工作來開展，以此來盡快獲取法律認可的土地資源使用權(quán)證書，最大限度地維護油田企業(yè)的合法權(quán)益。

（二）組建專門的管理機構(gòu)

油田企業(yè)要想高效的開展土地資源管理工作，需要企業(yè)不斷完善內(nèi)部的管理制度，組建專門的土地管理機構(gòu)，要不斷提高機構(gòu)的規(guī)格，為土地管理機構(gòu)配備專職的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，并借助詳細的管理制度，授予土地管理部門相應(yīng)的管理權(quán)限，嚴格按照企業(yè)制定的管理制度和規(guī)范科學(xué)有效地監(jiān)管內(nèi)部各單位土地資源的使用情況。在專業(yè)的管理機構(gòu)成立之后，要在企業(yè)內(nèi)部各單位安排專人負責(zé)收集整理和管理單位內(nèi)部土地資源的相關(guān)資料，以此來加強內(nèi)部各單位土地資源的管理，明確各種土地的使用情況和使用類型，借助此項管理活動的開展，初步摸清企業(yè)當(dāng)前土地資源的閑置或其它問題，使企業(yè)內(nèi)部對每一宗土地的使用情況都有詳細的了解，只有這樣才能逐步建立起完善的責(zé)任追究制度，這對于促進油田企業(yè)土地資源管理活動的高效開展有很大幫助。

（三）認真做好土地資源檔案信息化管理

在土地資源的管理活動中，檔案管理是一項重要的管理活動，它對于促進企業(yè)土地資源的利用有很大幫助，也會形成很多歷史文件為企業(yè)土地資源管理活動開展提供參考。所以企業(yè)要重視土地資源檔案的信息化管理工作，積極引進最新的管理系統(tǒng)和軟件，依靠信息技術(shù)的輔助來促進檔案管理工作的開展，這對于提高土地管理工作的效率有很大幫助，借助信息化軟件的輔助，可以便捷地為人們使用檔案提供輔助，也有助于為今后相關(guān)工作的開展提供詳細的參考資料，以此來促進油田土地使用工作的開展。

（四）認真做好土地資源利用規(guī)劃

土地資源再利用過程中，認真做好規(guī)劃工作是十分必要的，所以有些企業(yè)在土地資源利用過程中，要認真展開對企業(yè)內(nèi)部土地資源利用的分析，按照科學(xué)的方法結(jié)合油田企業(yè)的需求展開土地利用的規(guī)劃，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理念，制定出企業(yè)土地資源利用的詳細規(guī)劃，這樣才能不斷提高土地利用的效率。在土地資源利用規(guī)劃設(shè)計的過程中，一定要注意，按照國家的制度做好對基本農(nóng)田的保護，最大限度地減少對基本農(nóng)田的占用，要關(guān)注土地資源利用中的生態(tài)環(huán)境保護問題，盡量減少對地表植被和自然環(huán)境的破壞。因為施工需要不得不破壞時，在工程建設(shè)完成之后，一定要最大限度地恢復(fù)地表地貌，以此來保護土地資源，促進土地資源的合理利用和保護。

（五）認真做好征地前的溝通工作

在油田企業(yè)土地資源管理活動中，征地是一項重要的工作，是企業(yè)搞好土地資源管理工作的基礎(chǔ)，所以油田企業(yè)要高度重視整體工作的正常開展。在當(dāng)?shù)毓ぷ鏖_始之初，要認真做好和當(dāng)?shù)厝罕姷臏贤ㄅc協(xié)調(diào)，通過溝通與協(xié)調(diào)了解被征地群眾的訴求，積極和當(dāng)?shù)卣鞯仨椖抗ぷ魅藛T展開溝通，將征地過程中可能會出現(xiàn)的問題進行提前分析預(yù)判，這樣才能最大限度地保證好油田企業(yè)征地、土地利用等活動的正常開展。在土地資源利用的過程中，一定要及時足額支付征地費用，這樣才能更好地促進油田土地資源管理活動的正常開展。

（六）不斷更新土地管理的理念

認識一下重要的資源，在未來社會經(jīng)濟發(fā)展中，土地資源的價值將會不斷提高，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展對土地資源需求的不斷增大，國家也會不斷提高土地資源管理的力度，這會對油田企業(yè)的土地資源使用工作造成深遠的影響，如果企業(yè)不能根據(jù)最新的形式調(diào)整自己的管理的思路和方法，將很難適應(yīng)未來國家監(jiān)管的需求。在當(dāng)前油田企業(yè)所開展的土地資源管理活動中都存在著浪費嚴重的現(xiàn)象，企業(yè)征地之后并未對相關(guān)土地資源進行合理開發(fā)與利用，土地資源閑置的現(xiàn)象非常突出，這不僅造成了土地資源的浪費，也對國家土地監(jiān)管工作的開展造成了嚴重影響。所以油田企業(yè)要不斷更新土地管理的理念，積極學(xué)習(xí)國家最新的監(jiān)管政策，不斷加大對企業(yè)員工土地資源管理和利用方面的培訓(xùn)，以此來提高企業(yè)內(nèi)部人員的土地資源管理和利用意識，促進土地資源管理活動的正常開展。

四、結(jié)語

對于油田類企業(yè)來說，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)對土地資源管理和利用工作的重視程度需要不斷加深。企業(yè)要認真反思土地資源管理活動中存在的問題，優(yōu)先解決歷史遺留問題，做好土地資源的確權(quán)辦證工作，借助信息化手段做好土地資源相關(guān)檔案的整理和利用，認真做好相關(guān)的設(shè)計工作，不斷加強溝通和協(xié)調(diào)的力度，促進油田土地管理工作的正常開展。

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