堅(jiān)持破與立相結(jié)合，構(gòu)建預(yù)防懲治黑惡勢(shì)力犯罪長效機(jī)制

邱家勝 韓瓊慧 葛子靖 王雨婷 廖雪泓

摘? ?要：本文以四川省樂山市開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、推進(jìn)“三結(jié)合”工作的具體實(shí)踐為主題，深入樂山市級(jí)部門及11個(gè)縣（區(qū)、市）開展調(diào)查研究，剖析樂山涉黑涉惡司法具體案件呈現(xiàn)出的黑惡犯罪的新特征、新情況、新動(dòng)向及對(duì)基層治理法治化、現(xiàn)代化的負(fù)面影響，總結(jié)當(dāng)前“三結(jié)合”工作樂山經(jīng)驗(yàn)和存在的不足。在此基礎(chǔ)上，提出堅(jiān)持破與立相結(jié)合，構(gòu)建預(yù)防懲治黑惡勢(shì)力犯罪長效機(jī)制，從而推進(jìn)基層治理法治化，為樂山乃至全省全國提供有益的實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：黑惡犯罪;預(yù)防懲治;長效機(jī)制

中圖分類號(hào)：D631? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.05.014

文章編號(hào)：1009-6922（2020）05-94-06副題引題題一題二

2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，明確提出“針對(duì)當(dāng)前涉黑涉惡?jiǎn)栴}新動(dòng)向，切實(shí)把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層‘拍蠅結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來”（以下簡(jiǎn)稱“三結(jié)合”）。“三結(jié)合”是黨中央、國務(wù)院聚焦我國涉黑涉惡?jiǎn)栴}新動(dòng)向提出的開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)總體要求，也是基層治理治標(biāo)與治本、破與立的結(jié)合。當(dāng)前，深入研究并貫徹落實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)“三結(jié)合”的總體要求，有利于夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和維護(hù)國家長治久安，推進(jìn)基層治理法治化，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、當(dāng)前樂山市涉黑涉惡犯罪情況分析

自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，樂山市共立案?jìng)赊k黑社會(huì)性質(zhì)組織5個(gè)、涉惡案件408件，破獲涉黑涉惡案件945起，抓獲犯罪嫌疑人1596人，扣押凍結(jié)涉案資產(chǎn)達(dá)1.4億余元。2019年1—8月，破獲涉黑涉惡案件432起，抓獲犯罪嫌疑人521人。其中，立案?jìng)赊k涉黑指向案件3件、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案件3件、惡勢(shì)力團(tuán)伙案件10件、九類涉惡案件102件。

（一）當(dāng)前涉黑涉惡案件的新特征、新情況和新動(dòng)向

2018年以來，全國各地包括樂山在內(nèi)開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作的數(shù)據(jù)表明，我國仍然處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的轉(zhuǎn)型期、過渡期，黑惡犯罪滋生發(fā)展的土壤和條件依然存在。黑惡犯罪作為一種社會(huì)現(xiàn)象，將在較長一段時(shí)期內(nèi)在一定行業(yè)、區(qū)域、領(lǐng)域客觀存在，黑社會(huì)性質(zhì)、惡勢(shì)力團(tuán)伙等類型的黑惡犯罪組織也在全國各地不同程度地存在。深入剖析包括樂山在內(nèi)的全國發(fā)生涉黑涉惡案件，就會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前涉黑涉惡犯罪呈現(xiàn)以下新情況、新特征和新動(dòng)向。

1.從涉黑涉惡犯罪主體構(gòu)成上來看，涉案人員社會(huì)層次普遍較低。一是團(tuán)伙成員年齡偏小。一審判決的九大類涉惡犯罪人員中，受初次打擊的黑惡人員大多數(shù)系18歲以下的青少年。二是涉案人員文化程度偏低。打掉的黑惡犯罪人員中，文化程度大都在初中以下，缺乏良好的學(xué)校、家庭教育，叛逆流入社會(huì)居多。三是骨干成員以前科劣跡人員為主。近年打掉的黑惡團(tuán)伙骨干成員中，多數(shù)人員有前科劣跡。

2.從涉黑涉惡犯罪客觀構(gòu)成上來看，作案方法與手段隱蔽化趨勢(shì)明顯。一是犯罪手段趨于軟暴力化。為達(dá)到非法目的，采取24小時(shí)跟隨、“請(qǐng)”喝茶吃飯、“談判協(xié)商”、語言威脅等方式滋擾、糾纏、哄鬧、恐嚇。二是組織結(jié)構(gòu)松散化。臨時(shí)隨機(jī)邀約，案后各自離開，核心人員不再帶小弟。三是表面合法化。以民間借貸為幌子實(shí)施高利放貸、“套路貸”等違法犯罪獲取非法利益，以貌似合法掩飾非法。

3.從涉黑涉惡犯罪客體構(gòu)成上來看，不斷染指新行業(yè)、滲透基層政權(quán)。一是涉足黃賭傳統(tǒng)灰色行業(yè)居多。開設(shè)賭場(chǎng)罪、組織、強(qiáng)迫賣淫罪的一審判決人數(shù)約占九大類涉惡犯罪人數(shù)的四分之一。二是大肆插手民間矛盾糾紛。有的介入經(jīng)濟(jì)糾紛受雇收款子，有的介入治安糾紛受雇扎場(chǎng)子，有的介入醫(yī)療糾紛充當(dāng)職業(yè)醫(yī)鬧，有的介入征地拆遷強(qiáng)攬工程。三是向金融等新行業(yè)擴(kuò)張。有的涉足建筑裝修行業(yè)暴力壟斷建材沙石供應(yīng);有的涉足黑車客運(yùn)市場(chǎng)暴力爭(zhēng)搶客源、敲詐勒索;有的成立小貸公司、咨詢公司，以“高利放貸、非法討債”等形式謀利。四是向基層政權(quán)領(lǐng)域不斷滲透，腐蝕一些公職人員。有的黑惡勢(shì)力為尋求更大利益，處心積慮戴上紅帽子混入基層政權(quán)。

4.從涉黑涉惡犯罪區(qū)域上來看，有較明顯的地域性特征。一是黑惡人員跨區(qū)域流竄異地作案，大量農(nóng)村籍人員竄入城鎮(zhèn)作案。二是農(nóng)村地區(qū)涉黑涉惡犯罪呈增長態(tài)勢(shì)。農(nóng)村“村霸”線索較往年有所增加，主要反映為黑惡勢(shì)力在城鄉(xiāng)土地開發(fā)過程中實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事、非法采礦等活動(dòng)，或利用節(jié)假日、逢場(chǎng)天組織農(nóng)民聚眾賭博。三是彝區(qū)涉黑涉惡犯罪復(fù)雜敏感。有的煽動(dòng)群眾滋事對(duì)抗政府，有的流竄到城區(qū)充當(dāng)?shù)叵鲁鼍?duì)、收取“保護(hù)費(fèi)”等等。

（二）涉黑涉惡犯罪對(duì)基層治理法治化和現(xiàn)代化的負(fù)面影響

總體而言，涉黑涉惡犯罪組織和犯罪行為源于社會(huì)治理的長期無序化，這種無序化要么是社會(huì)治理的法律規(guī)則缺失，要么是社會(huì)治理的法律規(guī)則失靈?，F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域治理的亂，亂則雜草生，正是這種亂為黑惡犯罪組織的滋生提供了土壤，使之逐漸形成了對(duì)“社會(huì)的非法控制”[1]，給基層治理帶來了負(fù)面影響。

1.涉黑涉惡犯罪危害了國家政權(quán)的穩(wěn)定，是現(xiàn)代社會(huì)肌體的“毒瘤”。涉黑涉惡犯罪特別是黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪與腐敗問題相互交織，腐蝕黨政干部隊(duì)伍，危害國家政權(quán)安全。近年來，政法機(jī)關(guān)往往查處一起涉黑案件，就會(huì)帶出一窩“保護(hù)傘”。一些涉案的公職或基層自治組織人員有的為黑惡勢(shì)力斂財(cái)提供方便，有的為其開脫、辯解，甚至說情、脫罪。

2.涉黑涉惡犯罪不擇手段地掠取經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，黑惡勢(shì)力染指資源、金融等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并不斷向新興行業(yè)領(lǐng)域滲透，非法聚斂巨額財(cái)產(chǎn)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、覬覦暴利行業(yè)的特點(diǎn)明顯。近年來，黑惡團(tuán)伙通過高利放貸、惡意討債、虛假訴訟等手段斂財(cái)?shù)那闆r高發(fā)，侵吞企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，涉案資金動(dòng)輒成百上千萬甚至過億元。

3.涉黑涉惡犯罪組織非法的社會(huì)控制，嚴(yán)重影響社會(huì)治安。近年來，黑惡勢(shì)力犯罪暴力性總體趨緩，他們多以公司、企業(yè)為依托，組織頭目隱身幕后，組織成員不固定，出現(xiàn)臨時(shí)雇傭打手甚至網(wǎng)絡(luò)招募的現(xiàn)象，犯罪手法多采用出場(chǎng)擺勢(shì)、言語恐嚇、跟蹤滋擾、網(wǎng)絡(luò)攻擊、侮辱噴子等手段，對(duì)受害人直接或間接形成心理強(qiáng)制，從而達(dá)到犯罪目的。但是一旦面臨巨大利益誘惑，他們就會(huì)毫不猶豫持械火并、大打出手。惡性暴力案件時(shí)有發(fā)生，與黃賭毒搶合流，影響社會(huì)治安穩(wěn)定。

4.涉黑涉惡犯罪向農(nóng)村蔓延趨勢(shì)明顯，加大了對(duì)基層政權(quán)或農(nóng)村自治組織的侵蝕和滲透。近年來，農(nóng)村涉黑涉惡勢(shì)力犯罪突出，具體表現(xiàn)在干擾、破壞村兩委選舉。在一些農(nóng)村地區(qū)，涉黑涉惡勢(shì)力已經(jīng)把持了基層政權(quán)或自治組織，破壞農(nóng)村治安穩(wěn)定，危害農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民生，甚至組織暴力抗法對(duì)抗政府。

二、當(dāng)前開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)“三結(jié)合”工作存在的主要不足

2018年以來，根據(jù)《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》的要求，全國各地深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，堅(jiān)持打早打小、除惡務(wù)盡，重拳出擊、依法嚴(yán)懲，對(duì)黑惡勢(shì)力形成了強(qiáng)力震懾，取得了很好的成效。但從開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng) “三結(jié)合”工作的總體要求來看，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。

（一）斗爭(zhēng)思想上，“打”的觀念較強(qiáng)，“掃”的理念不足

針對(duì)當(dāng)前涉黑涉惡犯罪新動(dòng)向，中央決定在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，表明了黨中央、國務(wù)院應(yīng)對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)、惡勢(shì)力組織的犯罪從戰(zhàn)術(shù)層面轉(zhuǎn)向了戰(zhàn)略層面，代表了中央對(duì)涉黑涉惡犯罪一打到底、掃除干凈的堅(jiān)定態(tài)度與決心，同時(shí)也體現(xiàn)了黨和國家治理涉黑涉惡犯罪的新理念新思想新戰(zhàn)略。雖然“打黑除惡”與“掃黑除惡”只是一字之差，但二者包含的對(duì)待黑惡犯罪組織和犯罪行為的斗爭(zhēng)目的、斗爭(zhēng)參與主體、斗爭(zhēng)內(nèi)容和斗爭(zhēng)形式都有很大不同：“打”的字面意義是指打擊、打破，打黑除惡的目的和內(nèi)容是階段性地打擊涉黑涉惡的犯罪組織和犯罪行為，讓涉黑涉惡犯罪得到相應(yīng)的刑事制裁，其參與主體主要是政法機(jī)關(guān)，其形式主要是依據(jù)我國的刑事訴訟法打擊涉黑涉惡犯罪的程序性規(guī)定;而“掃”的字面意義是掃除、清掃，掃黑除惡的主要內(nèi)容不僅包括政法機(jī)關(guān)打擊涉黑涉惡犯罪，其它還包括其它有關(guān)職能部門參加的“系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理”、反腐敗、基層“拍蠅”和加強(qiáng)基層組織建設(shè)。其形式上也比“打”豐富得多，包含了掃除涉黑涉惡犯罪組織和犯罪行為的全過程，達(dá)成“既有力打擊震懾黑惡勢(shì)力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢(shì)，又有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，形成長效機(jī)制”[2]的國家治理目標(biāo)。

目前，個(gè)別地方、少數(shù)部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的目的、參與主體、內(nèi)容和形式認(rèn)識(shí)尚不夠清醒、到位，把它等同于一般性專項(xiàng)行動(dòng)，在思想上“打”的觀念較強(qiáng)，“掃”的理念不足。認(rèn)為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)是政法機(jī)關(guān)的事，沒有真正意識(shí)到此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)是與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理的結(jié)合，是與反腐敗、基層“拍蠅”的結(jié)合，是與加強(qiáng)基層組織建設(shè)的結(jié)合，是黨和國家推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，其主要目標(biāo)的達(dá)成有賴于包括相關(guān)職能部門在內(nèi)的全社會(huì)的協(xié)同努力。

（二）工作機(jī)制上，政法機(jī)關(guān)“嚴(yán)厲打擊”較多，有關(guān)職能部門“協(xié)調(diào)配合”不足

2018年1月，黨中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》明確要求：“政法各機(jī)關(guān)要進(jìn)一步明確政策法律界限，統(tǒng)一執(zhí)法思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，既堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊各類黑惡勢(shì)力違法犯罪”“各有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，主動(dòng)承擔(dān)好在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的職責(zé)任務(wù)，依法行政、依法履職，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，防止行政不作為和亂作為，最大限度擠壓黑惡勢(shì)力滋生空間”“各有關(guān)部門要將日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，建立健全線索發(fā)現(xiàn)移交機(jī)制”“政法機(jī)關(guān)對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)管理漏洞，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，提出加強(qiáng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的建議”[2]，等等。表明了此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)必須跳出部門、行業(yè)、系統(tǒng)的“小圈子”，必須堅(jiān)持在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各地黨委政府及有關(guān)職能部門進(jìn)行跨公安、檢察、法院、司法、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳等多部門相互之間的大協(xié)作、大配合。

當(dāng)前，從各地開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的實(shí)際情況來看，盡管在政法各機(jī)關(guān)之間、政法機(jī)關(guān)與有關(guān)職能部門之間初步形成了協(xié)作、配合的組織框架、協(xié)作體制、工作機(jī)制，能夠?qū)吆诔龕汗ぷ鞯耐七M(jìn)情況、重大案件查處情況、案件信息反饋情況等進(jìn)行協(xié)調(diào)、配合。但是在實(shí)際的協(xié)調(diào)、配合思想上，一些地方和個(gè)別部門沒有樹立開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)全國“一盤棋”思想，跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域大聯(lián)合、大協(xié)作、大配合的意識(shí)不強(qiáng)。在實(shí)際的協(xié)調(diào)、配合行動(dòng)上仍然存在“四多四少”現(xiàn)象，即政法部門嚴(yán)厲打擊多，部門主動(dòng)履職少;上級(jí)安排落實(shí)的多，自己主動(dòng)抓的少;縱向聯(lián)絡(luò)多，橫向聯(lián)系少;公安與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合多，其它有關(guān)部門配合相對(duì)少。

（三）斗爭(zhēng)方向與目標(biāo)上，“破”的內(nèi)容較多，“立”的內(nèi)容不足

自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，全國各地緊緊圍繞“一年治標(biāo)、二年治根、三年治本”的工作目標(biāo)，持續(xù)高位推動(dòng)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，以過硬的舉措和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。全國各級(jí)各個(gè)政法機(jī)關(guān)聚焦涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力違法犯罪，始終保持對(duì)各類黑惡勢(shì)力違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì);全國各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖徹查黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”?？梢哉f，政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展的掃黑除惡斗爭(zhēng)工作達(dá)到了“既有力打擊震懾黑惡勢(shì)力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢(shì)，又有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤”階段性效果，打破了黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力組織對(duì)社會(huì)的非法控制。

但是，由于深受我國嚴(yán)厲打擊刑事犯罪傳統(tǒng)觀念的影響，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，無論是政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，還是其它有關(guān)職能部門所做的大量工作都偏重于對(duì)黑惡犯罪的嚴(yán)厲打擊和掃除，忽視了黨中央、國務(wù)院《通知》中關(guān)于“有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，形成長效機(jī)制”和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部出臺(tái)的《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》中 “加強(qiáng)預(yù)防懲治黑惡勢(shì)力犯罪長效機(jī)制建設(shè)”的工作要求。一些政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在就案辦案、就事說事的現(xiàn)象，系統(tǒng)治理、源頭治理手段不夠多、舉措不夠硬，重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管漏洞、行業(yè)亂點(diǎn)亂象、村霸宗族勢(shì)力、纏訪鬧訪等整治力度不夠;對(duì)刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員、毒品復(fù)吸人員等重點(diǎn)人群管控力度有待加強(qiáng);對(duì)軟弱渙散基層組織分析、研判、整頓不夠，基層黨組織建設(shè)和群眾自治機(jī)制協(xié)同推進(jìn)、法治和德治相輔相成有待加強(qiáng)，標(biāo)本兼治徹底鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤仍需持續(xù)發(fā)力。

三、堅(jiān)持破與立相結(jié)合，構(gòu)建預(yù)防懲治黑惡勢(shì)力犯罪長效機(jī)制的思考

當(dāng)前，全國各政法機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門和基層組織必須站在戰(zhàn)略高度，深刻理解掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大意義，堅(jiān)持“破”與“立”、治標(biāo)與治本相結(jié)合，既要依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪組織和犯罪行為，打破黑惡勢(shì)力對(duì)社會(huì)的非法控制，又要不斷健全制度體系、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，從而構(gòu)建起全社會(huì)預(yù)防懲治黑惡勢(shì)力犯罪的法治化長效機(jī)制。

（一）不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，形成預(yù)防懲治黑惡勢(shì)力犯罪的完善制度體系

不斷完善制度建設(shè)，形成制度體系，是預(yù)防懲治黑惡勢(shì)力犯罪的前提基礎(chǔ)。從理論上講，黑惡勢(shì)力犯罪本質(zhì)上是通過對(duì)一些地區(qū)、一些領(lǐng)域和一些行業(yè)的非法控制來獲得巨額經(jīng)濟(jì)利益，其產(chǎn)生的根本原因在于國家和社會(huì)對(duì)一些地區(qū)、一些領(lǐng)域和一些行業(yè)合法控制的缺失或者失靈。表現(xiàn)為制度缺失或者制度失靈，即沒有相關(guān)的社會(huì)治理制度或相關(guān)社會(huì)治理制度不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。從司法實(shí)踐來看，黑惡勢(shì)力犯罪也正是利用了國家和社會(huì)在一些方面的制度缺失或者制度失靈，逐漸形成其對(duì)社會(huì)非法控制，最終實(shí)現(xiàn)其犯罪目的。

因此，在掃黑除惡斗爭(zhēng)中，我們除了要依法嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡犯罪、深挖徹查黑惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”、加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作外。當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的前期成果，查找出發(fā)生黑惡勢(shì)力違法犯罪、涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”等問題發(fā)生的社會(huì)合法控制失靈的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域。梳理出制度缺失和制度失靈的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，依法制定、修改并廢止相關(guān)制度，用制度填補(bǔ)合法社會(huì)控制的真空。既剿除黑惡勢(shì)力的“癌細(xì)胞”，又重建防范黑惡勢(shì)力產(chǎn)生的“免疫系統(tǒng)”，讓被黑惡勢(shì)力侵蝕的地區(qū)、破壞的行業(yè)恢復(fù)健康，從而產(chǎn)生抵御黑惡勢(shì)力卷土重來、抵御“保護(hù)傘”重新?lián)伍_的內(nèi)生機(jī)制，最終形成防范懲治黑惡勢(shì)力犯罪完善配套的制度體系。

（二）大力提升制度執(zhí)行力，形成預(yù)防懲治黑惡勢(shì)力犯罪的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

大力提升制度執(zhí)行力，保證制度被執(zhí)行機(jī)關(guān)完整、準(zhǔn)確、依法執(zhí)行，是預(yù)防懲治黑惡勢(shì)力犯罪的關(guān)鍵。社會(huì)制度規(guī)定的內(nèi)容、設(shè)定的治理目標(biāo)不能憑空實(shí)現(xiàn)，制度必須被職能部門執(zhí)行，才能在社會(huì)治理中發(fā)生實(shí)際的效能。否則，現(xiàn)行有效的制度就只能是形同虛設(shè)，成為寫在紙上、掛在墻上的擺設(shè)。一些行業(yè)、一些領(lǐng)域、一些區(qū)域的相關(guān)社會(huì)制度長期得不到職能部門依法執(zhí)行，必然會(huì)帶來社會(huì)治理的真空和社會(huì)治理的失序，公權(quán)的缺位就會(huì)導(dǎo)致黑惡勢(shì)力趁虛而入，最終形成對(duì)社會(huì)的非法控制。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的絕大多數(shù)案件也告訴我們，一些涉黑涉惡勢(shì)力的滋生，一些涉黑涉惡案件的發(fā)生，往往與一些現(xiàn)行制度沒有得到完整的依法定程序執(zhí)行有關(guān)。

因此，當(dāng)前我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究涉黑涉惡活動(dòng)新動(dòng)向，創(chuàng)新和改進(jìn)專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作的思路、策略、舉措，提升制度執(zhí)行力。對(duì)容易滋生黑惡勢(shì)力的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域，各地各職能部門要加大行業(yè)監(jiān)管力度，加強(qiáng)職能部門之間的溝通協(xié)作。要杜絕掃黑除惡運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法打擊，堵塞制度執(zhí)行的漏洞，從而完善涉黑涉惡犯罪的日常監(jiān)管機(jī)制。要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約，依法懲治相關(guān)職能部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的不作為、亂作為和對(duì)黑惡犯罪的包庇縱容行為。

（三）加強(qiáng)基層政權(quán)和基層組織建設(shè)，構(gòu)建鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤的長效機(jī)制

加強(qiáng)基層組織建設(shè)是預(yù)防黑惡勢(shì)力犯罪的關(guān)鍵之舉和治本之策。陳興良教授認(rèn)為，黑社會(huì)性質(zhì)組織為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的非法控制，它必然具有反社會(huì)性。在公然對(duì)抗政府的同時(shí)，為了其生存，它還采取各種手段對(duì)政府進(jìn)行滲透，包括利用金錢獲得各種政治頭銜，使其罩上政治光環(huán);采取賄賂、威脅等手段，引誘、逼迫國家工作人員參加黑社會(huì)性質(zhì)組織活動(dòng)，或者為其提供非法保護(hù)。[2]同時(shí)，犯罪學(xué)理論研究認(rèn)為，黑惡勢(shì)力組織對(duì)社會(huì)的非法控制一定有相應(yīng)的行政區(qū)域，即它的勢(shì)力范圍。我國現(xiàn)行刑法294條第1款也明確規(guī)定了“稱霸一方”是黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪的客觀要件之一。從司法實(shí)踐來看，基本上所有黑惡勢(shì)力犯罪組織的產(chǎn)生都源于一定區(qū)域的社會(huì)合法控制的弱化，尤其是我國農(nóng)村地區(qū)的縣鄉(xiāng)基層政權(quán)或基層組織對(duì)社會(huì)合法控制的弱化，給黑惡勢(shì)力組織的滋生提供并培植了較為肥沃的土壤。

當(dāng)前，我們應(yīng)不斷加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，規(guī)范基層權(quán)力的行使，強(qiáng)化基層權(quán)力的監(jiān)督制約，完善責(zé)任追究制度;不斷加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，建立村（社區(qū)）“兩委”人選“負(fù)面清單”，嚴(yán)把村“兩委”的“入口關(guān)”，強(qiáng)化黨務(wù)村務(wù)公開，整頓提升軟弱渙散村黨組織;規(guī)范行業(yè)自治、居民和村民自治;做好外來人員、無業(yè)人員、失業(yè)失學(xué)人員的服務(wù)管理，防止被黑惡勢(shì)力拉攏、教唆犯罪;加強(qiáng)刑滿釋放人員安置幫教和社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，對(duì)其中有黑惡犯罪前科的人員進(jìn)行重點(diǎn)管控。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳興良.關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的理性思考[J].法學(xué)，2002，（8）：35.

[2]關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知[EB/OL].（2018-01-24）[2020-02-28].]http：//www.xinhuanet.com/2018-01/24/c_1122309773.htm.

責(zé)任編輯：秦利民