疫情背景下區(qū)域?qū)W前教育的應(yīng)對策略、挑戰(zhàn)及建議

張霞 蘇婧 孫璐 李一凡

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作決策部署，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，2020年4月15日，教育部辦公廳就各地做好疫情防控期間民辦幼兒園扶持工作發(fā)出通知。通知要求，各地要把為民辦幼兒園紓困解難作為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫任務(wù)，聚焦民辦幼兒園在疫情防控期間面臨的突出問題，區(qū)別不同類型民辦幼兒園，采取有效措施支持化解民辦幼兒園面臨的實(shí)際困難。北京市作為新冠肺炎疫情背景下較早實(shí)施園所防疫支持和普惠性民辦幼兒園扶持政策的地區(qū)，在完善幼兒園防疫工作、扶持普惠性民辦幼兒園方面做出了諸多努力和較大的財(cái)政和非財(cái)政性支持，對幼兒園抗擊疫情及疫情期間普惠性民辦幼兒園運(yùn)營起到了重要的支撐作用。為進(jìn)一步了解疫情對北京市學(xué)前教育的影響，研究通過訪談、問卷等進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)，民辦幼兒園、民辦幼兒園教師、幼兒園防疫工作以及相應(yīng)帶來的線上教育等仍面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)。

疫情背景下北京市學(xué)前教育的應(yīng)對策略及初步成效

（一）率先制定并實(shí)施疫情背景下北京市普惠性民辦幼兒園扶持政策，政策支持方式多樣，支持力度大

北京市于2020年3月先后發(fā)文，采用提前發(fā)放生均定額補(bǔ)助、減免房租、延期納稅等方式對民辦幼兒園提供支持。具體包括：1.按時(shí)足額發(fā)放普惠性民辦幼兒園生均定額補(bǔ)助，按照2020年1月的在園幼兒數(shù)，將2020年1月至6月的生均定額補(bǔ)助（1000元/生/月）給予一次性預(yù)撥。同時(shí)，教育行政部門鼓勵(lì)具備條件且有意愿的民辦園轉(zhuǎn)普，轉(zhuǎn)普的各項(xiàng)補(bǔ)助（轉(zhuǎn)普一次性獎(jiǎng)勵(lì)為3000元/生）從2020年1月?lián)芨?，保教費(fèi)從2020年1月按照普惠園價(jià)格收取，轉(zhuǎn)普后退還幼兒家長相關(guān)費(fèi)用。2.對運(yùn)轉(zhuǎn)困難且在解決區(qū)域“入園難”方面發(fā)揮重要作用的非普惠性民辦幼兒園，按照班額給予幫扶。3.教育機(jī)構(gòu)承租北京市屬及區(qū)屬國有企業(yè)房產(chǎn)從事辦學(xué)活動(dòng)，依照防疫規(guī)定延期開學(xué)或暫停培訓(xùn)且不裁員、少裁員的，免收2月份房租;承租用于辦公用房的，給予2月份租金50%減免;對承租其他經(jīng)營用房的，鼓勵(lì)企業(yè)減免租金。在疫情期間為教育機(jī)構(gòu)減免房租的企業(yè)，由市、區(qū)政府給予一定資金補(bǔ)貼。4.允許教育機(jī)構(gòu)延期納稅，受疫情影響納稅申報(bào)困難的教育機(jī)構(gòu)，可依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個(gè)月。對受疫情影響的“定期定額”戶，結(jié)合實(shí)際情況合理調(diào)整定額，或簡化相關(guān)手續(xù)。5.延期年檢和考核，原定在上半年開展的教育機(jī)構(gòu)年檢和考核可推遲至下半年進(jìn)行，可適當(dāng)延長整改期限（教育機(jī)構(gòu)招生資格可順延至2020年下半年）。6.普惠性民辦幼兒園還享有社保延期繳納的政策。

（二）北京市各區(qū)縣按期撥付普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展

財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面，2020年3月，豐臺區(qū)按照北京市規(guī)定，一次性下發(fā)2020年1～3月市級財(cái)政支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金，每生每月1000元，全區(qū)共計(jì)撥付補(bǔ)助資金3632.4萬元，覆蓋46個(gè)幼兒園，其中就包含普惠性民辦幼兒園。2020年2月底，北京市門頭溝區(qū)撥付2020年生均定額及一次性擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助資金共計(jì)4963.7萬元，覆蓋14所普惠性民辦園156個(gè)班。2020年疫情背景下，朝陽區(qū)新轉(zhuǎn)普惠性民辦幼兒園享受市級生均1000元/生/月及轉(zhuǎn)普惠一次性獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)3000元/生。同時(shí)，本次調(diào)研的10所北京市普惠性民辦幼兒園中，6所普惠性民辦園疫情后的經(jīng)費(fèi)支出主要依賴于政府財(cái)政補(bǔ)助。由此可見，疫情期間政府對普惠性民辦幼兒園的財(cái)政補(bǔ)助對其運(yùn)營產(chǎn)生了重要的支撐作用。

（三）北京市民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性民辦幼兒園的數(shù)量大幅增加

正如前文所述，北京市率先出臺疫情背景下普惠性民辦幼兒園財(cái)政支持政策，并鼓勵(lì)民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性民辦園。在此政策背景下，各區(qū)民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性民辦幼兒園的數(shù)量大幅增加。以豐臺區(qū)為例，豐臺區(qū)教委近期組織了2020年民辦幼兒園轉(zhuǎn)普認(rèn)定工作，經(jīng)幼兒園自愿申報(bào)、資料審核、第三方評審以及豐臺區(qū)教委會(huì)議研究，擬認(rèn)定48所幼兒園為豐臺區(qū)2020年第一批普惠性民辦幼兒園。同時(shí)，各區(qū)轉(zhuǎn)為普惠性民辦幼兒園的數(shù)量仍在增加。以朝陽區(qū)為例，該區(qū)教委網(wǎng)站2020年1月公告顯示，6所民辦園轉(zhuǎn)為普惠性民辦園，3月有5所，4月有20所，5月有14所，轉(zhuǎn)普數(shù)據(jù)仍在不斷更新中，且部分幼兒園已通過認(rèn)定，擬于9月份轉(zhuǎn)為普惠性民辦園。

疫情背景下區(qū)域?qū)W前教育仍可能面臨的挑戰(zhàn)

（一）部分非普惠性民辦幼兒園面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)，學(xué)位存在減少風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，疫情背景下非普惠性民辦幼兒園運(yùn)營面臨較大壓力，特別是非高收費(fèi)、非集團(tuán)性或連鎖性質(zhì)的非普惠性民辦園。這類幼兒園一方面缺乏幼兒學(xué)費(fèi)的支持，沒有政府財(cái)政補(bǔ)助，也沒有社會(huì)資本的投入追加;另一方面，其教師工資、房租等仍需支付，無收入的同時(shí)需要持續(xù)支出的困境使得部分幼兒園面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)的可能。某民辦集團(tuán)化幼兒園園長在調(diào)研中說：“突發(fā)的疫情嚴(yán)重阻礙了民辦園的生存和發(fā)展，對非普惠園的影響十分巨大?！蓖瑫r(shí)，根據(jù)北京市衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)，2017年是近5年來新生兒的最高峰，全市常住人口新生兒數(shù)為19.67萬人，其中戶籍新生兒數(shù)為17.1305萬人。2020年恰逢其入園時(shí)段，將出現(xiàn)入園高峰，在現(xiàn)有學(xué)位不減少的情況下仍需擴(kuò)大學(xué)位，如果學(xué)位減少，將加劇學(xué)位不足問題，如不能妥善處置可能會(huì)引發(fā)社會(huì)問題。與此同時(shí)，由于疫情的影響，即使開學(xué)，民辦幼兒園也將面臨生源減少、學(xué)費(fèi)收入降低的可能。一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，多達(dá)30%的家長在疫情未完全穩(wěn)定的情況下選擇不送孩子去幼兒園，這將影響民辦幼兒園開學(xué)后的實(shí)際學(xué)費(fèi)收入，并進(jìn)一步影響民辦幼兒園的實(shí)際運(yùn)營。

（二）民辦幼兒園教師隊(duì)伍因低薪、裁員導(dǎo)致流失的情況可能加劇，復(fù)學(xué)面臨教師短缺風(fēng)險(xiǎn)

疫情背景下，北京市民辦幼兒園教師隊(duì)伍的充足和穩(wěn)定性面臨較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。其一，疫情下民辦幼兒園教師降薪、低薪以及被裁員的情況均不同程度存在。盡管北京市已下發(fā)普惠性民辦幼兒園補(bǔ)貼，根據(jù)《北京市市級財(cái)政支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理使用實(shí)施細(xì)則（修訂）》規(guī)定，“普惠性幼兒園用于人員經(jīng)費(fèi)支出比例占保教費(fèi)收費(fèi)收入和財(cái)政生均定額補(bǔ)助收入之和的比例原則上不低于70%”，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，普惠性民辦園教師存在不同程度的降薪，降薪幅度為20%～60%不等，個(gè)別普惠性民辦園教師降薪幅度更大，與財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)70%用于教師的要求不符。非普惠性民辦園教師薪資降幅則更為明顯，本次調(diào)研中，2所非普惠性民辦幼兒園教師薪資降幅超過原有薪資的60%，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，部分非普惠性幼兒園教師薪資不足2000元，未達(dá)到北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其二，民辦幼兒園教師流失問題正在加劇。一份對全國范圍內(nèi)600位幼兒園教師的調(diào)查顯示，疫情期間，37.9%的受訪者所在園所有1～3位同事離職，12.4%的受訪者所在園所有4～10人離職。盡管北京市對普惠性民辦幼兒園的財(cái)政支持對園所起到了重要的支撐作用，但非普惠性民辦幼兒園仍存在不同程度的教師流失問題。同時(shí)，民辦幼兒園教師隊(duì)伍因低薪、裁員帶來的教師流失問題隨著疫情延續(xù)仍在不斷加劇，復(fù)學(xué)后民辦幼兒園可能面臨教師總量不足、師資短缺的問題。