印度國(guó)族建構(gòu)框架的失衡與反思

張忞煜

摘??要：2019年12月至2020年3月，印度多地爆發(fā)反對(duì)《公民身份法修正案》的抗議活動(dòng)。抗議活動(dòng)折射出印度國(guó)族建構(gòu)在理念、制度和實(shí)踐方面存在的深層次問(wèn)題。在國(guó)大黨的主導(dǎo)下，印度獨(dú)立初形成了由國(guó)族理念、相關(guān)制度和可以主導(dǎo)民族主義話(huà)語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)勢(shì)執(zhí)政黨三者共同構(gòu)成的國(guó)族建構(gòu)體系，但是其中的政黨因素存在不確定性。這次抗議中有兩個(gè)典型案例——阿薩姆邦和沙欣巴格抗議。阿薩姆邦抗議體現(xiàn)出復(fù)燃的地區(qū)語(yǔ)言民族主義，沙欣巴格抗議則體現(xiàn)出兩種印度民族主義的對(duì)抗。從二者的歷史根源、直接誘因和核心訴求可以看出，反對(duì)《公民身份法修正案》抗議之所以同時(shí)引發(fā)地區(qū)語(yǔ)言民族主義和世俗民族主義兩種民族主義政治動(dòng)員，是因?yàn)橛《热嗣顸h的強(qiáng)勢(shì)執(zhí)政進(jìn)一步打破了已有國(guó)族建構(gòu)框架的平衡，而新的平衡尚未完全形成。

關(guān)鍵詞：印度政治;印度人民黨;國(guó)族建構(gòu);公民身份法修正案

中圖分類(lèi)號(hào)：D935.1/DD912.1???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????文章編號(hào)：2096-3378（2020）05-0094-07

2019年12月11日，印度議會(huì)通過(guò)了執(zhí)政黨印度人民黨推動(dòng)的2019年《公民身份法修正案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《修正案》）。根據(jù)《修正案》，2014年12月31日前從阿富汗、巴基斯坦、孟加拉國(guó)進(jìn)入印度的印度教徒、錫克教徒、佛教徒、耆那教徒、拜火教徒和基督教徒不被視為“非法移民”，可以申請(qǐng)印度公民身份。歷史上遷入阿薩姆邦及周邊地區(qū)的非穆斯林孟加拉人，尤其是孟加拉印度教徒是該法案最主要的受益者。20世紀(jì)七八十年代，阿薩姆邦及周邊地區(qū)曾發(fā)生過(guò)反對(duì)接納未來(lái)移民的阿薩姆運(yùn)動(dòng)。2019年12月初，阿薩姆邦及周邊地區(qū)率先爆發(fā)抗議活動(dòng)，并發(fā)展成為全國(guó)性抗議活動(dòng)。印度政府采取了包括驅(qū)散示威游行、逮捕抗議者、切斷互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)措施，但抗議活動(dòng)愈演愈烈，警民沖突加劇。2020年3月，印度新冠肺炎疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻，德里警方強(qiáng)制清場(chǎng)，全國(guó)性抗議活動(dòng)才結(jié)束。

現(xiàn)有研究介紹了《修正案》的立法過(guò)程、抗議活動(dòng)動(dòng)態(tài)，分析了該立法對(duì)印度人民黨執(zhí)政局面的影響^[1-2]，認(rèn)為《修正案》體現(xiàn)了當(dāng)前印度教民族主義者對(duì)印度穆斯林的全面打壓^[3]。筆者認(rèn)為，將《修正案》引發(fā)的抗議活動(dòng)作為案例置于印度國(guó)族建構(gòu)的整體框架之中，可以看出印度國(guó)族建構(gòu)存在的問(wèn)題：印度的國(guó)族構(gòu)建一方面高度依賴(lài)強(qiáng)勢(shì)執(zhí)政黨主導(dǎo)民族主義表達(dá)，另一方面又無(wú)法規(guī)避不同民族主義主張的碰撞通過(guò)黨內(nèi)或黨外兩種路徑削弱執(zhí)政黨，使得國(guó)族建構(gòu)面臨不確定性?；诤蛧?guó)大黨的國(guó)族理念、組織特色的不同，印度人民黨在強(qiáng)勢(shì)崛起后進(jìn)一步?jīng)_擊了印度圍繞國(guó)族建構(gòu)形成的理念、制度和政黨三者組成的框架。在反對(duì)黨已經(jīng)無(wú)法有效制約印度人民黨的情況下，《修正案》同時(shí)觸發(fā)了阿薩姆邦的地區(qū)語(yǔ)言民族主義和長(zhǎng)期以來(lái)與印度人民黨針?shù)h相對(duì)的世俗民族主義兩種民族主義政治動(dòng)員。

一、印度國(guó)族建構(gòu)框架的設(shè)計(jì)與失衡

在國(guó)大黨的主導(dǎo)下，印度獨(dú)立初形成了由國(guó)族理念、相關(guān)制度和可以主導(dǎo)民族主義話(huà)語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)勢(shì)執(zhí)政黨三者共同構(gòu)成的國(guó)族建構(gòu)體系，但是其中的政黨因素存在不確定性。如何克服不同地區(qū)存在的宗教、文化、族群差異，通過(guò)理念、制度和政黨維系國(guó)家統(tǒng)一是獨(dú)立后印度國(guó)家治理的重要議題。在印度獨(dú)立后國(guó)大黨“一黨獨(dú)大”以及建立起帶有中央集權(quán)色彩的聯(lián)邦制背景下，經(jīng)歷反殖民運(yùn)動(dòng)和印巴分治的國(guó)大黨上層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民族主義和印度國(guó)族建構(gòu)的理解成為印度國(guó)內(nèi)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的主流理念，并反映在具體制度中。對(duì)印度國(guó)族的理解以及相關(guān)制度同時(shí)包含了強(qiáng)調(diào)印度民族成員享有平等權(quán)利的公民民族主義，以及強(qiáng)調(diào)民族成員之間擁有血緣、宗教、語(yǔ)言等有機(jī)紐帶的族群民族主義兩類(lèi)主張。

一方面，印度憲法規(guī)定所有印度公民無(wú)差別享有作為基本權(quán)利之一且受到憲法保障的平等權(quán)，并有通過(guò)最高法院保障基本權(quán)利不受侵犯的憲法補(bǔ)救權(quán)^[4]。另一方面，憲法承認(rèn)印度共和國(guó)境內(nèi)宗教、文化的多樣性，沒(méi)有將占人口多數(shù)的印度教和印地語(yǔ)確立為國(guó)教或國(guó)語(yǔ)。除少數(shù)受蘇聯(lián)民族學(xué)影響的左翼學(xué)者外，印度官方并沒(méi)有采用統(tǒng)一的、邊界清晰的“民族”概念來(lái)指代構(gòu)成印度國(guó)民的各類(lèi)群體。印度在“多樣性中的統(tǒng)一”的國(guó)族敘述下，建立混合了語(yǔ)言、宗教、種姓元素的“組成國(guó)族的多元單元的多樣性范疇”^[5]。在理想的情況下，每個(gè)族群無(wú)論大小或發(fā)展程度都能獲得平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，每一個(gè)印度公民享有平等的公民權(quán)，從而構(gòu)建一個(gè)成員平等、充分保障每個(gè)成員基本權(quán)利的國(guó)族共同體。印度政府發(fā)起建立的印度文學(xué)院是這樣一個(gè)理想的“族群-國(guó)族”共同體模型。印度文學(xué)院認(rèn)可所有憲法附則語(yǔ)言，并每年為每一個(gè)語(yǔ)言頒發(fā)同等級(jí)別的文學(xué)院獎(jiǎng)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，各語(yǔ)種的使用人數(shù)、通用范圍、法律地位不盡相同，獨(dú)立后建立的各語(yǔ)言邦、國(guó)大黨內(nèi)按照不同語(yǔ)種地區(qū)劃分的省級(jí)黨組織在印度政治舞臺(tái)上的影響力也不相同。印度獨(dú)立后建立的這套基于“多樣性中的統(tǒng)一”的國(guó)族敘述體系實(shí)際上需要“在一個(gè)強(qiáng)中央政府主導(dǎo)下，對(duì)多樣性給予制度保障”^[5]。

在印度官方肯定、鼓勵(lì)民族主義表達(dá)的情況下，民族主義與印度多樣的宗教、語(yǔ)言等社會(huì)文化范疇結(jié)合形成不同類(lèi)型的民族主義表達(dá)。在殖民時(shí)期，印度除了有以反對(duì)英國(guó)殖民統(tǒng)治為核心的民族主義表述之外，還存在基于印度教徒或穆斯林宗教身份的“兩民族論”。獨(dú)立后，印度除了有得到國(guó)大黨和官方支持的國(guó)族主義，還存在強(qiáng)調(diào)主體民族的印度教民族主義和強(qiáng)調(diào)地區(qū)語(yǔ)言文化的地區(qū)民族主義。國(guó)大黨在獨(dú)立后建立起來(lái)的主流話(huà)語(yǔ)體系中，明確將以圣雄甘地為代表的印度國(guó)大黨視為印度民族主義的代表，而將謀求建立伊斯蘭國(guó)家或印度教國(guó)家的主張視為非民族主義的社群主義^[6]。

官方主導(dǎo)民族主義表達(dá)并限制其他民族主義表達(dá)的模式，高度依賴(lài)執(zhí)政黨的強(qiáng)勢(shì)地位。但印度的政治制度并不利于創(chuàng)造執(zhí)政黨主導(dǎo)民族主義話(huà)語(yǔ)的條件。被限制的非官方民族主義表達(dá)或與國(guó)大黨黨內(nèi)利益集團(tuán)結(jié)合造成黨的分裂，或通過(guò)黨外的政治活動(dòng)以語(yǔ)言、宗教民族主義開(kāi)展政治動(dòng)員。這進(jìn)一步削弱了國(guó)大黨主導(dǎo)民族主義話(huà)語(yǔ)權(quán)的能力。英迪拉·甘地執(zhí)政時(shí)期的國(guó)大黨政府曾數(shù)次啟用總統(tǒng)治理?xiàng)l款顛覆非國(guó)大黨執(zhí)政的邦政府，用全國(guó)緊急狀態(tài)中止印度的議會(huì)民主制，用激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革措施來(lái)爭(zhēng)取民眾的支持，但這些政治嘗試并不成功。在公共領(lǐng)域，20世紀(jì)80年代以來(lái)印度教右翼政治力量崛起。印度教右翼的標(biāo)簽開(kāi)始由民族主義的“社群主義”變?yōu)樽诮堂褡逯髁x^[7]。學(xué)者在研究中也開(kāi)始使用更加具體的世俗民族主義、印度民族主義描述印度國(guó)大黨，用印度教民族主義描述印度人民黨等印度教右翼組織。政黨的碎片化與民族主義表達(dá)的多樣化相互促進(jìn)，使得作為獨(dú)立后印度國(guó)族建構(gòu)框架中關(guān)鍵組成部分的政黨不斷變化，進(jìn)而導(dǎo)致原有框架的失衡。

2014年印度人民黨獲得強(qiáng)勢(shì)地位之后，強(qiáng)調(diào)主體宗教、語(yǔ)言、文化主導(dǎo)地位的民族主義表達(dá)同樣會(huì)擠壓其他民族主義表達(dá)的空間。不同于國(guó)大黨，印度人民黨沒(méi)有因?yàn)辄h內(nèi)不同類(lèi)型的民族主義主張走向分裂，但是其他民族主義表達(dá)在執(zhí)政黨之外的路徑依然存在。《修正案》背后的多方利益和理念的沖突，引發(fā)了阿薩姆邦的地區(qū)民族主義抗議和以沙欣巴格抗議為代表的全國(guó)性大規(guī)模抗議活動(dòng)。

二、阿薩姆邦抗議：復(fù)燃的地區(qū)語(yǔ)言民族主義

從核心訴求、身份認(rèn)同、核心組織和參與人員來(lái)看，2019—2020年阿薩姆地區(qū)的反《修正案》抗議活動(dòng)表現(xiàn)出20世紀(jì)七八十年代阿薩姆運(yùn)動(dòng)的延續(xù)性。1979年6月8日，全阿薩姆學(xué)生聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)“全阿學(xué)聯(lián)”）首次號(hào)召發(fā)起抗議活動(dòng)要求驅(qū)逐“外國(guó)人”（主要指孟加拉語(yǔ)母語(yǔ)者）。1984年10月31日，對(duì)阿薩姆的民族主義者態(tài)度強(qiáng)硬的總理英迪拉·甘地遇刺身亡，接替出任總理的是在央地關(guān)系上態(tài)度更加溫和的拉吉夫·甘地。他迅速著手解決旁遮普和阿薩姆兩地因?yàn)橹醒胝淞︽?zhèn)壓而激化的央地矛盾。1985年7月24日，拉吉夫·甘地政府與旁遮普的阿卡利黨達(dá)成《旁遮普協(xié)議》。1985年8月15日，拉吉夫·甘地政府與全阿學(xué)聯(lián)和全阿薩姆人民戰(zhàn)斗協(xié)會(huì)簽訂《阿薩姆協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，僅1966年1月1日之前遷入阿薩姆的外國(guó)人可以獲得合法身份;1966年1月1日至1971年3月24日遷入的外國(guó)人10年后方可享有選舉權(quán);1971年3月25日之后入境者需遣返。此外，協(xié)議還涉及促進(jìn)阿薩姆經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、加強(qiáng)邊境管控、政治和解等方面內(nèi)容^[8]。然而，該協(xié)議的具體內(nèi)容一直未能得到有效落實(shí)。

2016年印度人民黨政府?dāng)M提交與2019年《修正案》內(nèi)容相似的修正案，全阿學(xué)聯(lián)和阿薩姆運(yùn)動(dòng)后建立的地區(qū)政黨阿薩姆人民協(xié)會(huì)便組織了抗議活動(dòng)。在2019—2020年的反《修正案》抗議活動(dòng)中，依然是全阿學(xué)聯(lián)率先發(fā)起罷課、抗議倡議，其核心主張與阿薩姆運(yùn)動(dòng)相似，即反對(duì)立法允許孟加拉移民獲得合法公民身份?？棺h活動(dòng)區(qū)分“阿薩姆人”與“非法移民”的核心標(biāo)準(zhǔn)依然是阿薩姆運(yùn)動(dòng)中宣傳的、基于阿薩姆語(yǔ)的族群身份。2019年12月，曾經(jīng)在阿薩姆運(yùn)動(dòng)中扮演重要角色的阿薩姆文學(xué)院也決定加入抗議活動(dòng)^[9]?？棺h者中不乏曾參與阿薩姆運(yùn)動(dòng)的活動(dòng)人士。對(duì)《修正案》的重要批評(píng)聲音之一便是該法案違反了《阿薩姆協(xié)議》涉及外國(guó)人問(wèn)題的第五條和要求“保護(hù)阿薩姆人文化、社會(huì)、語(yǔ)言認(rèn)同和遺產(chǎn)”的第六條。

20世紀(jì)80年代的阿薩姆運(yùn)動(dòng)以雙方妥協(xié)結(jié)束，阿薩姆政局趨于穩(wěn)定。這得益于印度政治制度框架下印度民族主義和阿薩姆民族主義在公民權(quán)利和族群文化訴求方面達(dá)成了妥協(xié)。印度的聯(lián)邦制、多黨制議會(huì)民主在這個(gè)過(guò)程中扮演重要角色。《阿薩姆協(xié)議》的簽訂被視為以聯(lián)邦主義應(yīng)對(duì)政治問(wèn)題的典型案例^[10]。在后續(xù)政治實(shí)踐方面，全阿學(xué)聯(lián)骨干組建的阿薩姆人民協(xié)會(huì)在邦選中擊敗國(guó)大黨，曾任全阿學(xué)聯(lián)主席的普拉富拉·庫(kù)馬爾·馬漢塔出任阿薩姆邦首席部長(zhǎng)。如此，原本在正式政治制度之外有可能沖擊印度國(guó)族構(gòu)建的不穩(wěn)定因素，作為多黨制的一員被整合進(jìn)憲政框架下的議會(huì)政治之中。

阿薩姆民族主義主要表現(xiàn)為基于阿薩姆語(yǔ)認(rèn)同的族群民族主義，這使得它可以被方便地納入兼容地方語(yǔ)言民族主義的印度民族主義之中。阿薩姆語(yǔ)和孟加拉語(yǔ)、印地語(yǔ)等印度語(yǔ)言同屬印度-雅利安語(yǔ)，阿薩姆語(yǔ)文學(xué)文化在歷史上與孟加拉以及恒河平原地區(qū)關(guān)聯(lián)密切。在阿薩姆運(yùn)動(dòng)之前，阿薩姆語(yǔ)便是第一批列入印度憲法第八附則的語(yǔ)言，同時(shí)也是國(guó)家文學(xué)院承認(rèn)的語(yǔ)言之一，并獲得了阿薩姆邦官方語(yǔ)言地位。阿薩姆地區(qū)是一個(gè)多語(yǔ)言、多宗教、多民族并存的地區(qū)。根據(jù)2011年人口普查數(shù)據(jù)，阿薩姆邦的阿薩姆語(yǔ)母語(yǔ)者約1 509萬(wàn)人，占阿薩姆邦總?cè)丝诩s48.43%^[11]。在印度憲法和法律框架下參與多黨制議會(huì)民主，阿薩姆民族主義者難以單憑阿薩姆語(yǔ)的族群民族主義動(dòng)員確立自己的優(yōu)勢(shì)地位。在同樣活躍于阿薩姆運(yùn)動(dòng)中的全阿薩姆少數(shù)群體學(xué)生聯(lián)盟以及全印聯(lián)合民主陣線(xiàn)等組織的壓力下，阿薩姆民族主義者也需要團(tuán)結(jié)非阿薩姆語(yǔ)母語(yǔ)者以獲得執(zhí)政地位，這反過(guò)來(lái)限制了地區(qū)民族主義的膨脹。因此，印度中央政府通過(guò)在聯(lián)邦制和議會(huì)多黨制框架下的讓步，將阿薩姆民族主義納入印度的國(guó)族建構(gòu)體系和聯(lián)邦制、多黨制的框架之下。

印度人民黨不同于國(guó)大黨的民族主義理念及其在國(guó)會(huì)和阿薩姆邦議會(huì)的強(qiáng)勢(shì)地位使得2019—2020年的時(shí)局不同于《阿薩姆協(xié)議》簽訂時(shí)的1985年。一方面，政府強(qiáng)調(diào)印度對(duì)海外受迫害的印度教徒負(fù)有一定人道主義責(zé)任可以在全國(guó)范圍內(nèi)引起部分共鳴，但通過(guò)《修正案》獲得合法身份的主要是以孟加拉語(yǔ)為母語(yǔ)的印度教徒。這種帶有宗教民族主義色彩的人道主義主張無(wú)法與基于語(yǔ)言的阿薩姆民族主義有效對(duì)接。另一方面，印度人民黨在中央和阿薩姆邦兩級(jí)議會(huì)均取得強(qiáng)勢(shì)地位。目前在阿薩姆邦議會(huì)中，印度人民黨及其盟友獲得了126個(gè)議席中的87個(gè)，其中印度人民黨自身贏得60席。在2019年大選中，印度人民黨更是前所未有地贏得了542個(gè)議席中的303席。印度人民黨的盟黨阿薩姆人民協(xié)會(huì)在邦議會(huì)中僅有14席，在人民院中沒(méi)有議席。與之形成鮮明對(duì)照的是涉及語(yǔ)言問(wèn)題的《國(guó)家教育政策》修訂。新版《國(guó)家教育政策》草案要求在非印地語(yǔ)區(qū)學(xué)校教授印地語(yǔ)，引發(fā)了排斥印地語(yǔ)推廣事業(yè)的地方政黨的強(qiáng)烈反彈^[12]。印度人民黨在泰米爾納德邦議會(huì)并無(wú)議席，雖然執(zhí)政黨全印安納德拉維達(dá)進(jìn)步聯(lián)盟是印度人民黨的盟黨，但反對(duì)黨德拉維達(dá)進(jìn)步聯(lián)盟同樣掌握了98個(gè)邦議席和24個(gè)人民院議席。最終在反對(duì)意見(jiàn)下，印度教育部發(fā)布聲明稱(chēng)無(wú)意強(qiáng)制推行某種語(yǔ)言，重申對(duì)各印度語(yǔ)言一視同仁^[13]。

受限于阿薩姆邦的經(jīng)濟(jì)政治影響和阿薩姆地方政黨實(shí)力，《阿薩姆協(xié)議》所體現(xiàn)出的通過(guò)聯(lián)邦主義來(lái)協(xié)調(diào)央地關(guān)系、溫和地協(xié)調(diào)國(guó)族建構(gòu)與阿薩姆民族主義關(guān)系的模式，并不適用于反對(duì)者與強(qiáng)勢(shì)的本屆印度中央政府、印度人民黨的博弈。這導(dǎo)致反對(duì)者最終只能走上街頭抗議，重新主張基于語(yǔ)言身份的阿薩姆地區(qū)民族主義。

三、沙欣巴格抗議：兩種印度民族主義的對(duì)抗

2016年《修正案》引發(fā)的抗議活動(dòng)主要集中在阿薩姆，主要表現(xiàn)為印度國(guó)族建構(gòu)與地區(qū)性的阿薩姆民族主義的矛盾。2019—2020年的抗議發(fā)展成為一場(chǎng)以德里的沙欣巴格為核心的全國(guó)性抗議活動(dòng)。沙欣巴格抗議者將其對(duì)《修正案》的反對(duì)塑造成為“世俗民族主義”與“印度教民族主義”的對(duì)抗敘事。

自2014年印度人民黨執(zhí)政以來(lái)，各地發(fā)生了多起印度教極端分子攻擊穆斯林的事件，涉及穆斯林公民權(quán)的問(wèn)題很容易再次發(fā)展為全國(guó)性政治話(huà)題。2019年12月14日起，以穆斯林女性為主的抗議者開(kāi)始聚集在德里的沙欣巴格靜坐抗議。沙欣巴格抗議最初的抗議者并不完全了解《修正案》的所有條款，認(rèn)為該法案拒絕給予穆斯林公民身份，是對(duì)穆斯林的集體侮辱^[14]。2020年1月發(fā)生的暴徒攻擊尼赫魯大學(xué)師生的事件、警察鎮(zhèn)壓印度國(guó)立伊斯蘭大學(xué)抗議學(xué)生的事件，激化了高校師生的對(duì)立情緒。在抗議和同情抗議的宣傳報(bào)道中，抗議者對(duì)《修正案》以及印度人民黨政府的質(zhì)疑重點(diǎn)不在于《修正案》違反了協(xié)調(diào)央地關(guān)系的《阿薩姆協(xié)議》，而是指責(zé)以個(gè)人的宗教信仰確定能否獲得公民身份有違憲法序言對(duì)印度“世俗的、社會(huì)主義的”國(guó)家性質(zhì)的界定。與之相應(yīng)的是，沙欣巴格抗議更鮮明地采用了帶有全國(guó)意義的政治符號(hào)，包括印度憲法、印度共和國(guó)國(guó)旗、1月26日共和日等。盡管沙欣巴格抗議最初的抗議者是穆斯林，但在此后的抗議活動(dòng)中，許多不同政治立場(chǎng)、屬于不同族群的元素，在弘揚(yáng)憲法精神的語(yǔ)境下被納入沙欣巴格抗議中。

反《修正案》抗議迅速發(fā)展成為全國(guó)性的、主打世俗民族主義的大規(guī)?？棺h活動(dòng)，有三方面原因：

其一，印巴分治以來(lái)，印度共和國(guó)在輿論教育等多個(gè)領(lǐng)域形成不將宗教與公民身份掛鉤的全國(guó)性“政治正確”。2019年《修正案》打破了這一規(guī)則，超越了德里—阿薩姆央地關(guān)系的范疇。印度人民黨骨干力量出自與這種“政治正確”針?shù)h相對(duì)的印度教右翼組織。盡管2016年推行《修正案》因面對(duì)阿薩姆邦及周邊地區(qū)抗議懸置，印度人民黨還是在2019年大選中將《修正案》納入競(jìng)選綱領(lǐng)，并在大選大勝后迅速推動(dòng)。即便各邦發(fā)生大規(guī)模抗議，印度人民黨也無(wú)意收回立法。

其二，2014年印度人民黨執(zhí)政以來(lái)推行的一系列政治、經(jīng)濟(jì)、文化舉措觸及了不同群體的利益，又未能及時(shí)有效地緩解激化的矛盾，使得原本利益訴求各異的團(tuán)體匯聚成一股采取一致行動(dòng)的反對(duì)力量。印度人民黨政府帶有新自由主義色彩的經(jīng)濟(jì)改革觸及了工人、農(nóng)民和小工商業(yè)者的經(jīng)濟(jì)利益。右翼內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)組織還公開(kāi)施壓政府不得簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定^[15]。在宗教文化領(lǐng)域推行帶有印度教民族主義色彩的主張，觸及了中左翼知識(shí)分子和其他宗教少數(shù)群體的利益。國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)建立的全國(guó)穆斯林陣線(xiàn)和印度人民黨的穆斯林議員在對(duì)立情緒升級(jí)的情況下，無(wú)法有效地為印度教右翼起到團(tuán)結(jié)穆斯林的作用。右翼學(xué)生團(tuán)體全印學(xué)生協(xié)會(huì)的擴(kuò)張，激化了右翼與持其他政治立場(chǎng)的學(xué)生會(huì)組織以及自由派大學(xué)教師、知識(shí)分子的矛盾。

其三，印度人民黨的蓬勃發(fā)展和印度國(guó)大黨的迅速衰落，使印度再次出現(xiàn)類(lèi)似獨(dú)立后國(guó)大黨“一黨獨(dú)大”的格局。無(wú)論是反對(duì)黨還是司法體系，在現(xiàn)行制度下制約印度人民黨的力量都有限。在掌握多數(shù)議席并在中央和多個(gè)邦執(zhí)政的情況下，印度人民黨可以依照程序推進(jìn)包括《修正案》在內(nèi)的各類(lèi)政治主張。在這種情況下，訴諸“世俗民族主義”的全國(guó)性街頭抗議活動(dòng)成為阿薩姆邦及周邊地區(qū)之外的反對(duì)力量少數(shù)可行的政治抗議路徑。

四、結(jié) ?語(yǔ)

歷史上，從族群文化特性入手開(kāi)展大規(guī)模民族主義動(dòng)員在殖民地國(guó)家的反殖民斗爭(zhēng)中起到了重要作用。但是，對(duì)通過(guò)此動(dòng)員模式獲得民族獨(dú)立的民族國(guó)家而言，如何妥善處理客觀存在的宗教文化差異與國(guó)族共同體建構(gòu)的關(guān)系是一個(gè)普遍存在的挑戰(zhàn)。印度擁有悠久多元的文明史，然而在英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期，這種多元文化與不受控制的大規(guī)模政治動(dòng)員結(jié)合造成了印巴分治和大規(guī)模教派沖突。獨(dú)立初由國(guó)大黨人為印度的國(guó)族建構(gòu)確立的理論框架和制度安排，融合了發(fā)源于歐洲的現(xiàn)代民族主義與來(lái)自印度自身的文化特色。這有助于兼顧多元文化的表達(dá)和國(guó)族統(tǒng)一?？紤]到印度宗教、文化的多樣性，以及曾經(jīng)發(fā)生過(guò)大規(guī)模教派沖突的歷史，印度國(guó)族建構(gòu)政治遺產(chǎn)對(duì)維持印度共和國(guó)的統(tǒng)一作出了重要貢獻(xiàn)。但是，這套體系中的一個(gè)重要組成部分，即政黨格局及其對(duì)國(guó)族建構(gòu)所持的理念在印度的政治制度下是可變的。這使得獨(dú)立后的國(guó)族建構(gòu)框架會(huì)隨著政黨更迭和政黨意識(shí)形態(tài)的變化而處于不穩(wěn)定狀態(tài)，給印度的國(guó)族整合進(jìn)程增加了不確定性。

目前，執(zhí)政的印度人民黨取得了與尼赫魯時(shí)期國(guó)大黨相似的“一黨獨(dú)大”地位。但是，印度的國(guó)族建構(gòu)卻未能因此恢復(fù)獨(dú)立初期的平衡狀態(tài)。獨(dú)立后建立起來(lái)的國(guó)族建構(gòu)框架沒(méi)有突出宗教的角色，國(guó)大黨人和中左翼對(duì)印度教的理解與印度人民黨不同。印度人民黨自身的民族主義主張難以與既有的理念和框架兼容。盡管?chē)?guó)大黨執(zhí)政時(shí)期也曾出現(xiàn)地區(qū)民族主義性質(zhì)的各類(lèi)分離主義運(yùn)動(dòng)，但是反《修正案》抗議同時(shí)激發(fā)了地方民族主義和全國(guó)性抗議活動(dòng)。雖防控新冠肺炎疫情的客觀需要使得印度這場(chǎng)全國(guó)性政治抗議活動(dòng)提前落幕，但引發(fā)反《修正案》抗議的結(jié)構(gòu)性因素依然存在。一個(gè)對(duì)宗教、民族問(wèn)題的理念和組織結(jié)構(gòu)均不同于獨(dú)立后國(guó)大黨的執(zhí)政黨——印人黨，正處在國(guó)大黨打造的理念和制度框架之中。未來(lái)這種矛盾將以何種形式表現(xiàn)，又應(yīng)如何應(yīng)對(duì)，印度當(dāng)代政治史無(wú)法提供現(xiàn)成的歷史經(jīng)驗(yàn)。這將繼續(xù)考驗(yàn)印度的國(guó)家治理體系。

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編輯：龔靜陽(yáng)