選情與疫情疊加下的美國政治：認同分裂、政黨重組與治理困境

摘??要：2020年美國總統(tǒng)大選在選情與疫情疊加的特殊背景下開展。在美國國內(nèi)新冠肺炎疫情持續(xù)爆發(fā)這一大選年黑天鵝事件的短期巨大沖擊下，疫情危機、經(jīng)濟就業(yè)和族群矛盾成為2020年美國總統(tǒng)大選的三大熱點議題，關(guān)鍵搖擺州的民意走向?qū)x舉結(jié)果產(chǎn)生重大影響。在疫情造成的短期沖擊之外，影響美國政治中長期演化的深層變量為政治極化背景下的新一輪政黨重組趨勢：東北部“鐵銹地帶”白人藍領(lǐng)選民對民主黨的疏離，南方部分“陽光地帶”年輕選民群體對共和黨忠誠度的下降?！吧矸荨J同”將逐步取代“經(jīng)濟—階層”成為美國政治的核心因素，并加深美國的社會裂痕、黨派斗爭與政治極化，使其國內(nèi)治理效率進一步下降，甚至引發(fā)政治民主的退化。

關(guān)鍵詞：美國政治;政治極化;政黨重組;認同政治;2020年總統(tǒng)大選;新冠肺炎疫情

中圖分類號：D771.2 ?文獻標識碼：A ??文章編號：2096-3378（2020）05-0078-08

2020年美國總統(tǒng)大選在選情與疫情疊加的特殊背景下開展。與以往主要由傳統(tǒng)的經(jīng)濟、社會議題——稅收、就業(yè)、醫(yī)保、移民等常規(guī)因素左右大選不同，今年的美國總統(tǒng)大選受到新冠肺炎疫情在美國大規(guī)模爆發(fā)及其帶來的一系列經(jīng)濟、社會影響沖擊，疫情這一非常規(guī)因素成為最大焦點。此外，特朗普上臺以來美國政治極化和社會分裂加劇，使種族沖突的烈度持續(xù)上升、關(guān)鍵搖擺州對大選的意義更為突出。二者共同成為2020年美國總統(tǒng)大選值得關(guān)注的政治新趨勢，并與疫情形成了疊加效應(yīng)。概言之，相互交織的四大因素——疫情危機、經(jīng)濟就業(yè)下行、族群矛盾和關(guān)鍵搖擺州民意，成為影響2020年美國總統(tǒng)大選的主要變量，而疫情是貫穿其中的主線。

在選情與疫情的疊加作用下，近年來美國政治、社會發(fā)展中以極化和分裂為代表的一系列深層矛盾正持續(xù)發(fā)酵。其背后的中長期邏輯植根于當前美國政治正在浮現(xiàn)的兩種政黨重組（Party?Realignment）趨勢^[1]，即東北部“鐵銹地帶”白人藍領(lǐng)選民對民主黨的疏離、南方部分“陽光地帶”年輕選民群體對共和黨忠誠度的下降。這一趨勢意味著“身份—認同”將逐步取代“經(jīng)濟—階層”而成為美國政治的核心因素。選情與疫情疊加下，美國社會的分裂與對立、黨派斗爭與政治極化，使其國內(nèi)治理效率進一步下降，甚至引發(fā)政治民主的退化。

近年來，國內(nèi)學(xué)界對美國的政治極化現(xiàn)象加強了研究：政治極化是美國政治在近幾十年的最顯著變化之一^[2];當前美國政治中政治極化突出地表現(xiàn)為政黨的極化、國會的分化、公共政策的分歧，以及意識形態(tài)和社會價值觀的分裂^[3]。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，有關(guān)研究開始討論制約美國疫情防控成效的治理困境：美國國內(nèi)政治斗爭尤其是黨派政治斗爭嚴重阻礙美國抗擊疫情^[4]，美國應(yīng)對疫情失利與聯(lián)邦制運轉(zhuǎn)紊亂失序以及自身治理體系存在嚴重缺陷有關(guān)^[5]。但是，相關(guān)研究尚未充分地把疫情和選情因素關(guān)聯(lián)起來，探析美國政治的最新演化及其折射出的治理困境。因而，本文從選情與疫情疊加視角探析美國政治及其治理現(xiàn)象。反觀選情與疫情疊加下美國政治的情勢及反映出的西方國家治理困境，有利于堅持走中國政治發(fā)展道路，堅定推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、選情與疫情疊加：影響2020年美國總統(tǒng)大選的四大因素

（一）疫情危機：從“聚旗效應(yīng)”到“連任挑戰(zhàn)”

新冠肺炎疫情短時間內(nèi)在美國的大規(guī)模爆發(fā)甚至失控，無疑成了美國大選年最大的黑天鵝事件。與歷史上的突發(fā)性公共危機類似，美國民眾在疫情爆發(fā)初期表現(xiàn)出了對總統(tǒng)的支持，形成了所謂“聚旗效應(yīng)（the rally around the flag effect）”。在近年來美國政治、社會高度極化和分裂的背景下，特朗普的執(zhí)政滿意度到2020年3月中旬一度創(chuàng)下了其執(zhí)政后新高（49%）。然而，與珍珠港事件和九一一事件后總統(tǒng)的民調(diào)支持率持續(xù)走高不同，隨著疫情不斷發(fā)酵和特朗普政府在應(yīng)對過程中暴露出的問題增多，民眾的失望和不滿情緒從3月下旬開始迅速上升。多家美國主流民調(diào)機構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，到5月底時超過80%的受調(diào)查者稱不會因疫情應(yīng)對支持特朗普連任。相應(yīng)地，特朗普的執(zhí)政滿意度到6月中旬時迅速跌至42%，達到8個月以來的最低點。

對美國總統(tǒng)而言，重大危機事件在政治上是一把“雙刃劍”，它既可能在“聚旗效應(yīng)”的推動下成為執(zhí)政者強化政治資本的契機，也可能成為執(zhí)政者政治生涯的“終結(jié)者”，結(jié)局如何取決于執(zhí)政者的應(yīng)對。歷史上羅斯福和約翰遜在二戰(zhàn)與越戰(zhàn)期間的相反表現(xiàn)即為案例。新冠肺炎疫情危機爆發(fā)后，特朗普支持率的先升后降表明，他沒有有效應(yīng)對此次危機，不僅未能使之轉(zhuǎn)化為自身的政治資本，反而對其競選連任也一度造成不利影響。在此過程中，政治經(jīng)驗和治理能力缺位、黨派利益和資本利益至上、推諉懈怠甚于承擔(dān)責(zé)任等事實和行為紛紛暴露在美國民眾和國際社會面前，使疫情危機可能成為其“連任挑戰(zhàn)”。如果美國國內(nèi)疫情仍無法得到有效控制，繼續(xù)出現(xiàn)全國范圍內(nèi)的大規(guī)模擴散，其支持率可能出現(xiàn)復(fù)雜的波動。

（二）經(jīng)濟沖擊：從“首要政績”到“最大拖累”

新冠肺炎疫情爆發(fā)前，美國經(jīng)濟于2019年實現(xiàn)了2.3%的增長，失業(yè)率則保持在3.5%的低水平，資本市場連創(chuàng)新高。之前，經(jīng)濟的亮眼表現(xiàn)成為特朗普一再標榜的“首要政績”，也是其競選連任的最大籌碼。然而，突如其來的疫情對美國經(jīng)濟和就業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊。由于美國經(jīng)濟和就業(yè)中服務(wù)業(yè)占比均超過80%，在疫情帶來的經(jīng)濟沖擊下，美國經(jīng)濟在2020年一季度負增長超過5%。根據(jù)國際貨幣基金組織的最新預(yù)測，美國經(jīng)濟的萎縮程度會比此前預(yù)計的更嚴重。與經(jīng)濟衰退相關(guān)，美國國內(nèi)失業(yè)率在短期內(nèi)迅速飆升，到5月下旬時已超過15%^[6]。盡管6月開始至8月，美國國內(nèi)失業(yè)率有所下降，但仍持續(xù)維持在多年來少有的10%以上高位^[7]。

盡管特朗普政府不遺余力地出臺刺激政策以應(yīng)對經(jīng)濟衰退，但美國主流民調(diào)機構(gòu)的調(diào)查顯示，民眾對其經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政滿意度從2020年年初的任內(nèi)最高點60%驟降到了6月初的47%。雖然這一指標近期有所反彈，但仍低于50%的半數(shù)門檻。這表明經(jīng)濟已逐步從特朗普連任的首要政績轉(zhuǎn)變?yōu)樨撁嬉蛩?。如果美國?jīng)濟和就業(yè)形勢在大選前無法實現(xiàn)根本逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟恐將成為特朗普連任的“最大拖累”。按照歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)，幾乎沒有在經(jīng)濟衰退背景下成功實現(xiàn)連任的美國在任總統(tǒng)。

（三）族群矛盾：把握政治動員邊界是兩黨共同挑戰(zhàn)

種族矛盾是美國歷史上一直存在的深層政治、社會問題。特朗普政府上臺以來，身份政治（identity politics）在美國的興起尤其是白人至上思潮及其引發(fā)的政治反彈，加劇了美國的種族矛盾，并進一步演化為種族沖突。這一變化反映到政治社會層面，便是2017年的夏洛茨威爾事件和2020年的弗洛伊德事件引發(fā)大規(guī)模騷亂。弗洛伊德事件的持續(xù)發(fā)酵和大范圍影響在于疊加了種族矛盾、疫情恐慌和經(jīng)濟衰退、失業(yè)飆升帶來的社會不滿情緒，并在美國大選年這一特殊節(jié)點集中爆發(fā)。

在美國政治高度極化的背景下，兩黨總統(tǒng)候選人無一例外地選擇了各自政治站隊，以此更好動員其基本盤。就特朗普而言，贏得2016年大選的主要政治基礎(chǔ)在于白人本土主義及其反移民、反多元主義立場，因而種族矛盾的上升有利于提升其在白人選民尤其是福音派新教徒等極端保守群體中的政治支持度。但另一方面，打種族牌也有邊界，因為特朗普的任何過度舉動都可能刺激少數(shù)族裔尤其是黑人投票率的上升，從而有利于拜登的選情。特朗普選擇避開紀念奴隸解放的“六月節(jié)”而推遲舉行其在疫情爆發(fā)后的首場線下競選集會，就是為了避免種族矛盾被進一步激化。此外，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當前有超過60%的美國民眾不認同特朗普政府處理種族矛盾的方式，因此其行為的適當節(jié)制也是理性選擇的結(jié)果。就拜登而言，現(xiàn)實的挑戰(zhàn)在于如何一方面利用種族矛盾的激化提升少數(shù)族裔對民主黨的投票率，另一方面避免過于激進的主張疏遠中間選民尤其是搖擺州的白人溫和群體，以免民主黨在該群體中流失選票。

（四）關(guān)鍵搖擺州民意：特朗普一度較大落后

搖擺州一般指“藍州”（對民主黨有較為穩(wěn)定的黨派忠誠）和“紅州”（對共和黨有較為穩(wěn)定的黨派忠誠）之外的“紫州”。搖擺州的黨派歸屬難以被清晰界定，任何一個政黨都很難取得穩(wěn)定的相對多數(shù)地位。在美國“勝者全得”的選舉制度下，搖擺州選舉人票的最終歸屬具有不確定性。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國政黨政治極化的加劇尤其是民主、共和兩黨勢均力敵局面的出現(xiàn)，使搖擺州在影響總統(tǒng)大選結(jié)果方面的作用迅速上升，甚至出現(xiàn)“四兩撥千斤”的效果，即少數(shù)關(guān)鍵搖擺州的幾十張甚至十幾張選舉人票能夠最終決定白宮的黨派歸屬。在2016年美國總統(tǒng)大選中，正是賓夕法尼亞、密歇根和威斯康星等少數(shù)“鐵銹地帶”關(guān)鍵搖擺州的不足50張選舉人票，將特朗普送進了白宮。其中更值得關(guān)注的是，特朗普在這些州獲得的選民票相較于希拉里的領(lǐng)先優(yōu)勢均不足1%（最少的只有區(qū)區(qū)幾千張票），卻在“勝者全得”制度下將這些州的選舉人票全部收入囊中，最終在全國選民票少于希拉里的情況下贏得大選。不難看出，在當前美國政治高度極化和選舉制度設(shè)計的雙重作用下，少數(shù)關(guān)鍵搖擺州民意的微觀變化可能會產(chǎn)生選舉意義上的重大影響，分析這些州的民意走向及其深層動因?qū)τ^察美國大選形勢變得日益重要。

根據(jù)美國主流民調(diào)機構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)，3月中旬以來，拜登在密歇根、賓夕法尼亞和威斯康星等白人藍領(lǐng)選民集中的“鐵銹地帶”關(guān)鍵搖擺州較特朗普的領(lǐng)先優(yōu)勢加速擴大。在密歇根，3月中下旬時拜登和特朗普的支持率分別為44%與41%，到5月中旬時兩者支持率則變?yōu)?9%與41%，拜登領(lǐng)先優(yōu)勢從3個百分點擴大到8個百分點。在賓夕法尼亞，拜登領(lǐng)先優(yōu)勢從3月底的6%擴大到4月下旬的8%。在威斯康星，3月中旬以來拜登不僅逆轉(zhuǎn)了此前的民調(diào)劣勢，而且到5月初已開始領(lǐng)先特朗普3個百分點;?？怂剐侣劦淖钚旅裾{(diào)更是顯示到6月3日，拜登在威斯康星已經(jīng)領(lǐng)先特朗普9個百分點。隨著當前疫情變化和選情發(fā)展，拜登對特朗普在關(guān)鍵搖擺州的領(lǐng)先優(yōu)勢縮小。但是，特朗普在關(guān)鍵搖擺州的支持率一度較大落后，客觀反映了美國國內(nèi)經(jīng)濟社會矛盾的新演化。

首先，疫情大爆發(fā)尤其是特朗普政府的應(yīng)對不力引發(fā)關(guān)鍵搖擺州選民的不滿。據(jù)?？怂剐侣?月初的民調(diào)，拜登在威斯康星的領(lǐng)先優(yōu)勢大幅擴大，主要因為民眾對病毒的恐懼和對特朗普應(yīng)對不力的不滿。在調(diào)查樣本中，受訪者認為拜登更有能力應(yīng)對疫情的比例較特朗普高14個百分點;同時，拜登支持者的投票積極性比特朗普的支持者高出8個百分點。

其次，疫情導(dǎo)致的美國經(jīng)濟短期衰退和失業(yè)率飆升在制造業(yè)集中的“鐵銹地帶”體現(xiàn)得更為明顯。據(jù)美國勞工部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至5月底，美國平均失業(yè)率超過15%，這一數(shù)字創(chuàng)下大蕭條以來新高。在制造業(yè)領(lǐng)域，失業(yè)率達到四分之一，不僅遠超全國平均水平，也超過大蕭條的歷史高點。因?qū)?jīng)濟前景的普遍擔(dān)憂和對失業(yè)問題的深度焦慮，這些州的白人藍領(lǐng)選民對特朗普政府產(chǎn)生不滿。

再次，拜登的競選策略較希拉里更突出了對白人藍領(lǐng)群體的關(guān)切。經(jīng)歷2016年大選的失利后，民主黨精英尤其是建制派調(diào)整了2020年大選的競選策略，其中的一大亮點即對白人藍領(lǐng)群體利益的重視。在拜登的競選綱領(lǐng)中，重建強大工會成為其吸引藍領(lǐng)選票的重要主張，與工會團體保持密切互動、在疫情背景下攻擊特朗普政府的經(jīng)濟政策、有利于中下層的就業(yè)和社會福利構(gòu)想等，都使拜登在這一區(qū)域的支持率上升。

與“鐵銹地帶”關(guān)鍵搖擺州的選舉政治意義植根于經(jīng)濟因素不同，南方關(guān)鍵搖擺州的觀察點是人口因素。其主要趨勢有兩個方面。一是人口結(jié)構(gòu)年輕化趨勢愈發(fā)顯著。隨著20世紀70年代以來美國國內(nèi)以年輕人為主體的自北向南的人口遷移現(xiàn)象成為潮流，南方的人口結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了深刻變化：到2016年，亞利桑那和佐治亞常住人口的年齡中位數(shù)已分別從1990年的36.4歲和36.8歲下降至32.5和33.4歲。人口年輕化使民主黨以多元主義為核心的價值觀在南方的影響呈上升趨勢，對共和黨基本盤形成侵蝕。二是人口結(jié)構(gòu)的族裔多元化趨勢日益加速。佐治亞的白人常住人口比例從1990年的71%下降到2015年的56%，同期黑人占比則從27%上升到32%。在亞利桑那，拉美裔選資本市場連創(chuàng)新高。之前，經(jīng)濟的亮眼表現(xiàn)成為特朗普一再標榜的“首要政績”，也是其競選連任的最大籌碼。然而，突如其來的疫情對美國經(jīng)濟和就業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊。由于美國經(jīng)濟和就業(yè)中服務(wù)業(yè)占比均超過80%，在疫情帶來的經(jīng)濟沖擊下，美國經(jīng)濟在2020年一季度負增長超過5%。根據(jù)國際貨幣基金組織的最新預(yù)測，美國經(jīng)濟的萎縮程度會比此前預(yù)計的更嚴重。與經(jīng)濟衰退相關(guān)，美國國內(nèi)失業(yè)率在短期內(nèi)迅速飆升，到5月下旬時已超過15%^[6]。盡管6月開始至8月，美國國內(nèi)失業(yè)率有所下降，但仍持續(xù)維持在多年來少有的10%以上高位^[7]。

盡管特朗普政府不遺余力地出臺刺激政策以應(yīng)對經(jīng)濟衰退，但美國主流民調(diào)機構(gòu)的調(diào)查顯示，民眾對其經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政滿意度從2020年年初的任內(nèi)最高點60%驟降到了6月初的47%。雖然這一指標近期有所反彈，但仍低于50%的半數(shù)門檻。這表明經(jīng)濟已逐步從特朗普連任的首要政績轉(zhuǎn)變?yōu)樨撁嬉蛩?。如果美國?jīng)濟和就業(yè)形勢在大選前無法實現(xiàn)根本逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟恐將成為特朗普連任的“最大拖累”。按照歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)，幾乎沒有在經(jīng)濟衰退背景下成功實現(xiàn)連任的美國在任總統(tǒng)。

（三）族群矛盾：把握政治動員邊界是兩黨共同挑戰(zhàn)

種族矛盾是美國歷史上一直存在的深層政治、社會問題。特朗普政府上臺以來，身份政治（identity politics）在美國的興起尤其是白人至上思潮及其引發(fā)的政治反彈，加劇了美國的種族矛盾，并進一步演化為種族沖突。這一變化反映到政治社會層面，便是2017年的夏洛茨威爾事件和2020年的弗洛伊德事件引發(fā)大規(guī)模騷亂。弗洛伊德事件的持續(xù)發(fā)酵和大范圍影響在于疊加了種族矛盾、疫情恐慌和經(jīng)濟衰退、失業(yè)飆升帶來的社會不滿情緒，并在美國大選年這一特殊節(jié)點集中爆發(fā)。

在美國政治高度極化的背景下，兩黨總統(tǒng)候選人無一例外地選擇了各自政治站隊，以此更好動員其基本盤。就特朗普而言，贏得2016年大選的主要政治基礎(chǔ)在于白人本土主義及其反移民、反多元主義立場，因而種族矛盾的上升有利于提升其在白人選民尤其是福音派新教徒等極端保守群體中的政治支持度。但另一方面，打種族牌也有邊界，因為特朗普的任何過度舉動都可能刺激少數(shù)族裔尤其是黑人投票率的上升，從而有利于拜登的選情。特朗普選擇避開紀念奴隸解放的“六月節(jié)”而推遲舉行其在疫情爆發(fā)后的首場線下競選集會，就是為了避免種族矛盾被進一步激化。此外，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當前有超過60%的美國民眾不認同特朗普政府處理種族矛盾的方式，因此其行為的適當節(jié)制也是理性選擇的結(jié)果。就拜登而言，現(xiàn)實的挑戰(zhàn)在于如何一方面利用種族矛盾的激化提升少數(shù)族裔對民主黨的投票率，另一方面避免過于激進的主張疏遠中間選民尤其是搖擺州的白人溫和群體，以免民主黨在該群體中流失選票。

（四）關(guān)鍵搖擺州民意：特朗普一度較大落后

搖擺州一般指“藍州”（對民主黨有較為穩(wěn)定的黨派忠誠）和“紅州”（對共和黨有較為穩(wěn)定的黨派忠誠）之外的“紫州”。搖擺州的黨派歸屬難以被清晰界定，任何一個政黨都很難取得穩(wěn)定的相對多數(shù)地位。在美國“勝者全得”的選舉制度下，搖擺州選舉人票的最終歸屬具有不確定性。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國政黨政治極化的加劇尤其是民主、共和兩黨勢均力敵局面的出現(xiàn)，使搖擺州在影響總統(tǒng)大選結(jié)果方面的作用迅速上升，甚至出現(xiàn)“四兩撥千斤”的效果，即少數(shù)關(guān)鍵搖擺州的幾十張甚至十幾張選舉人票能夠最終決定白宮的黨派歸屬。在2016年美國總統(tǒng)大選中，正是賓夕法尼亞、密歇根和威斯康星等少數(shù)“鐵銹地帶”關(guān)鍵搖擺州的不足50張選舉人票，將特朗普送進了白宮。其中更值得關(guān)注的是，特朗普在這些州獲得的選民票相較于希拉里的領(lǐng)先優(yōu)勢均不足1%（最少的只有區(qū)區(qū)幾千張票），卻在“勝者全得”制度下將這些州的選舉人票全部收入囊中，最終在全國選民票少于希拉里的情況下贏得大選。不難看出，在當前美國政治高度極化和選舉制度設(shè)計的雙重作用下，少數(shù)關(guān)鍵搖擺州民意的微觀變化可能會產(chǎn)生選舉意義上的重大影響，分析這些州的民意走向及其深層動因?qū)τ^察美國大選形勢變得日益重要。

根據(jù)美國主流民調(diào)機構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)，3月中旬以來，拜登在密歇根、賓夕法尼亞和威斯康星等白人藍領(lǐng)選民集中的“鐵銹地帶”關(guān)鍵搖擺州較特朗普的領(lǐng)先優(yōu)勢加速擴大。在密歇根，3月中下旬時拜登和特朗普的支持率分別為44%與41%，到5月中旬時兩者支持率則變?yōu)?9%與41%，拜登領(lǐng)先優(yōu)勢從3個百分點擴大到8個百分點。在賓夕法尼亞，拜登領(lǐng)先優(yōu)勢從3月底的6%擴大到4月下旬的8%。在威斯康星，3月中旬以來拜登不僅逆轉(zhuǎn)了此前的民調(diào)劣勢，而且到5月初已開始領(lǐng)先特朗普3個百分點;?？怂剐侣劦淖钚旅裾{(diào)更是顯示到6月3日，拜登在威斯康星已經(jīng)領(lǐng)先特朗普9個百分點。隨著當前疫情變化和選情發(fā)展，拜登對特朗普在關(guān)鍵搖擺州的領(lǐng)先優(yōu)勢縮小。但是，特朗普在關(guān)鍵搖擺州的支持率一度較大落后，客觀反映了美國國內(nèi)經(jīng)濟社會矛盾的新演化。

首先，疫情大爆發(fā)尤其是特朗普政府的應(yīng)對不力引發(fā)關(guān)鍵搖擺州選民的不滿。據(jù)?？怂剐侣?月初的民調(diào)，拜登在威斯康星的領(lǐng)先優(yōu)勢大幅擴大，主要因為民眾對病毒的恐懼和對特朗普應(yīng)對不力的不滿。在調(diào)查樣本中，受訪者認為拜登更有能力應(yīng)對疫情的比例較特朗普高14個百分點;同時，拜登支持者的投票積極性比特朗普的支持者高出8個百分點。

其次，疫情導(dǎo)致的美國經(jīng)濟短期衰退和失業(yè)率飆升在制造業(yè)集中的“鐵銹地帶”體現(xiàn)得更為明顯。據(jù)美國勞工部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至5月底，美國平均失業(yè)率超過15%，這一數(shù)字創(chuàng)下大蕭條以來新高。在制造業(yè)領(lǐng)域，失業(yè)率達到四分之一，不僅遠超全國平均水平，也超過大蕭條的歷史高點。因?qū)?jīng)濟前景的普遍擔(dān)憂和對失業(yè)問題的深度焦慮，這些州的白人藍領(lǐng)選民對特朗普政府產(chǎn)生不滿。

再次，拜登的競選策略較希拉里更突出了對白人藍領(lǐng)群體的關(guān)切。經(jīng)歷2016年大選的失利后，民主黨精英尤其是建制派調(diào)整了2020年大選的競選策略，其中的一大亮點即對白人藍領(lǐng)群體利益的重視。在拜登的競選綱領(lǐng)中，重建強大工會成為其吸引藍領(lǐng)選票的重要主張，與工會團體保持密切互動、在疫情背景下攻擊特朗普政府的經(jīng)濟政策、有利于中下層的就業(yè)和社會福利構(gòu)想等，都使拜登在這一區(qū)域的支持率上升。

與“鐵銹地帶”關(guān)鍵搖擺州的選舉政治意義植根于經(jīng)濟因素不同，南方關(guān)鍵搖擺州的觀察點是人口因素。其主要趨勢有兩個方面。一是人口結(jié)構(gòu)年輕化趨勢愈發(fā)顯著。隨著20世紀70年代以來美國國內(nèi)以年輕人為主體的自北向南的人口遷移現(xiàn)象成為潮流，南方的人口結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了深刻變化：到2016年，亞利桑那和佐治亞常住人口的年齡中位數(shù)已分別從1990年的36.4歲和36.8歲下降至32.5和33.4歲。人口年輕化使民主黨以多元主義為核心的價值觀在南方的影響呈上升趨勢，對共和黨基本盤形成侵蝕。二是人口結(jié)構(gòu)的族裔多元化趨勢日益加速。佐治亞的白人常住人口比例從1990年的71%下降到2015年的56%，同期黑人占比則從27%上升到32%。在亞利桑那，拉美裔選民人數(shù)正在經(jīng)歷迅速增長，到2016年，該州選民的黨派認同首次出現(xiàn)了共和、民主兩黨勢均力敵的狀態(tài)（各占三分之一），由此成為選舉政治意義上的搖擺州。2018年的國會中期選舉中，亞利桑那更是選出了近幾十年來的第一位民主黨參議員，加深了其作為搖擺州的“成色”。

上述兩州選民結(jié)構(gòu)趨向政治“臨界點”的變化，引發(fā)了2020年美國總統(tǒng)大選兩黨候選人的高度關(guān)注。拜登和特朗普紛紛將其作為大選積極爭取的關(guān)鍵搖擺州進行布局。拜登團隊疫情期間通過云視頻方式在亞利桑那舉行了三場集會。特朗普則將疫情期間的首次出訪選擇在亞利桑那。

綜上，在以新冠肺炎疫情爆發(fā)為主線的美國國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境下，疫情、經(jīng)濟、種族矛盾和搖擺州民意的動向表明，2020年美國總統(tǒng)大選受到復(fù)雜因素的影響，選舉情勢極易出現(xiàn)波動。

二、美國政治的中長期走向：兩大政黨重組趨勢與極化分裂的加劇

在選情和疫情疊加的當下，美國政治中以極化和分裂為代表的諸多深層次問題在短時間內(nèi)集中突顯，表明其國家治理已經(jīng)一定程度上陷入困境。如果我們跳出當前的具體現(xiàn)象，運用更長時段的歷史和政治邏輯進行觀察，可以通過對政黨重組趨勢的分析透視美國政治極化分裂的根源，進而更好地把握其影響。概言之，當前有兩大政黨重組的趨勢正在重塑著未來中長期美國政治的走向。

（一）美國東北部“鐵銹地帶”白人藍領(lǐng)選民對民主黨的疏離

美國政黨重組的第一個重要趨勢是，2016年大選集中反映出的五大湖區(qū)“鐵銹地帶”由“藍”變“紅”。在這次選舉中，民主黨傳統(tǒng)的東北部政治聯(lián)盟出現(xiàn)了重大分裂。一直以來，這一聯(lián)盟主要是由新英格蘭（New England）、中大西洋（Middle Atlantic）與五大湖區(qū)“鐵銹帶”三部分構(gòu)成，但以白人藍領(lǐng)群體為主體、以傳統(tǒng)制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“鐵銹帶”各州在2016年美國總統(tǒng)大選中幾乎全部倒向共和黨并成為特朗普的支持者，進而推動形成“特朗普現(xiàn)象”^[1]。在“鐵銹地帶”，俄亥俄、密歇根、賓夕法尼亞、威斯康星和印第安納等全部變成了特朗普和共和黨的票倉，只有伊利諾伊州支持民主黨。通過系統(tǒng)研究美國政治史可以發(fā)現(xiàn)，白人藍領(lǐng)階層對于民主黨的疏遠并非一種晚近的現(xiàn)象。20世紀80年代以來，白人作為一個整體對于民主黨的認同度呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，高收入白人對民主黨的認同度從1980年起一直低于共和黨，而中低收入白人（政治學(xué)定義的白人藍領(lǐng)階層）對于民主黨的認同度——相對于共和黨——則由1980年的+20%驟降至2004年的+5%^[8]。

結(jié)合20世紀80年代以來美國政治的演變趨勢，我們可以發(fā)現(xiàn)：白人藍領(lǐng)選民對民主黨的疏離先是由于其中基于種族主義和傳統(tǒng)價值觀的文化保守主義者（主要集中在美國南方）瓦解了羅斯福締造的“新政聯(lián)合體”，使美國南方徹底倒向了共和黨。此后，由于經(jīng)濟、就業(yè)和移民等問題，“鐵銹地帶”的白人藍領(lǐng)階層作為身處全球化和自由市場體系失意一端的人群，開始表現(xiàn)出一種日益激進的反對以民主黨為代表的東西海岸精英和外來移民的本土主義思潮。民主黨一系列社會政策的基本取向（包括移民和“政治正確”理念）加劇了白人藍領(lǐng)階層的不滿，這種不滿在2016年大選中演化為一種政治上的反彈。美國政治學(xué)家拉里·巴特爾斯在研究中驚訝地發(fā)現(xiàn)，雖然共和黨及其施政理念在美國不斷惡化的經(jīng)濟不平等中扮演了最為重要的角色，民主黨治下的美國則一直致力于通過強化政治平等從而弱化經(jīng)濟不平等，但共和黨卻在白人藍領(lǐng)階層中取得了不可否認的成功^[8]。這表明，白人藍領(lǐng)選民對于民主黨的疏遠是幾十年來美國政治發(fā)展總體趨勢使然，并非政治上的突變現(xiàn)象。基于白人身份及其兩種主要價值觀——種族主義和本土主義的“身份—認同”因素，已經(jīng)超越“經(jīng)濟—階層”而成為白人藍領(lǐng)選民政治傾向的決定因素。盡管這一群體在當前疫情與經(jīng)濟就業(yè)危機疊加的背景下表達了對特朗普政府的不滿，但歷史趨勢和邏輯表明，民主黨已經(jīng)不可挽回地失去了這一群體。

（二）美國南方部分“陽光地帶”年輕選民群體對共和黨的忠誠度下降

美國政黨重組的第二個重要趨勢是，2008年以來，位于美國南方“陽光地帶”部分州，包括亞利桑那、內(nèi)華達、佐治亞和新墨西哥，正在人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、城市化等因素的推動下呈現(xiàn)出明顯的自由化傾向，有望成為民主黨新的政治根據(jù)地。在2018年的美國國會中期選舉中，民主黨從共和黨手中奪得了亞利桑那和內(nèi)華達的兩個參議院席位;在州長選舉中，新墨西哥和內(nèi)華達的共和黨人同樣敗于民主黨手中?？偟膩砜矗@一變動延續(xù)了20世紀70年代以來民主黨政治聯(lián)盟演化的趨勢：在日趨保守和民族主義化的傳統(tǒng)支持者白人藍領(lǐng)階層，與日趨激進和全球化的白領(lǐng)、年輕人與外來移民之間，民主黨逐漸將其政治重心決定性地向后者傾斜，進而使該黨的對外政策理念具有愈益濃厚的自由主義與全球主義色彩。就這兩大選民群體的外交利益訴求而言，一方面，冷戰(zhàn)后美國制造業(yè)的不斷衰落與經(jīng)濟金融化趨勢的持續(xù)發(fā)展，使白人藍領(lǐng)選民成為民族主義者。他們主張政府將戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟、社會問題而非全球治理;希望扭轉(zhuǎn)全球化對美國制造業(yè)的沖擊，創(chuàng)造更多制造業(yè)就業(yè)崗位，支持貿(mào)易保護主義。另一方面，作為全球化的受益者，東西海岸與西南部不斷涌入的外來移民、受過高等教育的年輕人及白領(lǐng)階層這一民主黨更為倚重的群體，更加認同自由主義與全球主義的外交政策取向?？梢哉f，與白人的“身份—認同”邏輯相同，以少數(shù)族裔和年輕選民為主體的南方“陽光地帶”部分州，正在成為多元主義和全球主義的堅定支持者，進而越來越表現(xiàn)出對民主黨的偏好。

以上兩大中長期意義的政黨重組趨勢及其背后的根本邏輯表明，“身份—認同”因素已經(jīng)超越“經(jīng)濟—階層”因素成為當前和未來美國政治走向的決定性變量。這進一步加深了美國的社會裂痕與政黨極化，使不同社會群體以及分別代表其利益的兩黨政治精英在幾乎所有內(nèi)政、外交議題中的共識和妥協(xié)空間進一步縮小，從而帶來深遠的政治和社會影響。究其根源，價值觀差異引發(fā)利益交換難度更大，觀念分歧與對立產(chǎn)生的矛盾更難調(diào)和，美國的極化和分裂的程度不可避免地會進一步加深。

三、極化與分裂的影響：特朗普執(zhí)政以來美國的政治斷層與治理困境

美國政治的兩大政黨重組趨勢及其帶來的以“身份—認同”為導(dǎo)向的政治結(jié)構(gòu)，在實踐中導(dǎo)致特朗普執(zhí)政以來的美國政治形成了以選民結(jié)構(gòu)、意識形態(tài)及文化-價值觀為主體的三大“斷層線”。選民結(jié)構(gòu)斷層線指基于“身份—認同”的兩大政黨—選民聯(lián)盟分化。意識形態(tài)斷層線指由選民結(jié)構(gòu)斷層線引發(fā)的兩黨在意識形態(tài)領(lǐng)域極化加劇的現(xiàn)象，民主黨正變得更左、共和黨正變得更右。文化-價值觀斷層線指白人主體性與多元文化之間日益明顯的張力，甚至有可能引發(fā)美國國內(nèi)不同族群之間的“文化戰(zhàn)爭”。三大“斷層線”不僅加劇了美國的政治極化與社會分裂，而且使兩黨及其代表的選民聯(lián)盟彼此對立，幾無妥協(xié)與對話可能^[9-10]。政治斷層給美國的國家治理帶來深層困境。

首先，政治斷層使美國兩黨斗爭進一步升級，政治生態(tài)前所未有地惡化。從2019年初民主黨重新取得眾議院多數(shù)席位的第116屆美國國會開幕至今，兩黨之間的惡斗便已導(dǎo)致美國政府出現(xiàn)了史上最長時間停擺（長達35天）、民主黨圍繞特朗普“通話門”發(fā)起彈劾，以及2020年總統(tǒng)國情咨文期間佩洛西手撕國情咨文文件等事件。這些事件表明，當前民主、共和兩黨的政治斷層已經(jīng)使政治精英完全將黨派利益置于國家利益之上，進而對美國民主造成了極為嚴重的傷害。其結(jié)果是，美國政治已經(jīng)陷入“兩黨斗爭升級—政策難產(chǎn)甚至失效—國家治理失能—社會矛盾加劇—兩黨斗爭進一步升級”的惡性循環(huán)。否決政治的形成，意味著美國國內(nèi)治理的低效、民主政治的退化成為常態(tài)。

其次，政治斷層擴大了美國兩黨意識形態(tài)鴻溝、重塑了其結(jié)構(gòu)，加劇了雙方的意識形態(tài)對立，使美國內(nèi)政外交政策的黨派色彩更為濃厚。以經(jīng)濟議題為例，“如何應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)”成為民主、共和兩黨意識形態(tài)分歧的核心問題之一。一方面，民主黨支持全球主義的勢頭，很可能使其在這一輪聯(lián)盟重塑與政黨重組后徹底失去白人藍領(lǐng)的支持?？紤]到民主黨在移民問題上的開放態(tài)度，這一趨勢將變得不可阻擋^[11]。最終結(jié)果是，民主黨政治聯(lián)盟將在此輪政黨重組后轉(zhuǎn)化為由受教育程度較高的白人、少數(shù)族裔及城市人口組成的具有全球主義傾向的群體。另一方面，白人藍領(lǐng)倒向共和黨的原因在于經(jīng)濟和就業(yè)考量。特朗普關(guān)于重振制造業(yè)、“美國優(yōu)先”以及“讓美國再次偉大”等本土主義解決方案，使這一社會階層看到了有別于以往的經(jīng)濟發(fā)展模式，以及解決自身最為關(guān)切的就業(yè)問題的前景。如果這些經(jīng)濟政策成為共和黨的主流，共和黨就有望將白人作為一個整體鞏固為其核心政治聯(lián)盟?！疤乩势宅F(xiàn)象”反映出今后共和黨可能會成為代表白人藍領(lǐng)階層與南方連同農(nóng)村地區(qū)白人保守派的本土主義政黨。

最后，政治斷層在社會文化領(lǐng)域打破了近年來多元文化主義的主導(dǎo)態(tài)勢，引發(fā)了白人至上主義和種族主義等極端社會思潮的強烈反彈，使美國的社會矛盾和族群沖突進一步激化。從20世紀70年代一直到2008年國際金融危機爆發(fā)前，在當代自由主義的多元文化主義伴隨全球化浪潮席卷美國社會的背景下，美國國內(nèi)的文化-價值觀沖突雖一直存在，但始終處于潛伏狀態(tài)。然而，以經(jīng)濟危機和多元文化主義走到“政治正確”的極端為轉(zhuǎn)折點，以“特朗普現(xiàn)象”的興起為催化劑，近年來美國社會的文化-價值觀沖突呈現(xiàn)出井噴式爆發(fā)的態(tài)勢。以2017年8月弗吉尼亞州夏洛茨維爾市的種族暴力事件和2020年5月的弗洛伊德事件為標志，美國的兩黨及其背后兩大政治聯(lián)盟間以文化-價值觀為斷層線的對峙和沖突，達到一個新的高點。這一趨勢嚴重撕裂了美國社會、損害了美國國家認同，使美國國內(nèi)社會的“部落化”特征日益明顯。這種撕裂和損傷對美國以“合眾為一”為根本歷史經(jīng)驗的社會發(fā)展模式構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。

四、結(jié)??語

當代美國的政治極化與社會分裂是美國研究領(lǐng)域的重要議題。在2020年美國大選中選情與疫情疊加的特殊背景下，疫情危機、經(jīng)濟就業(yè)下行、族群沖突和關(guān)鍵搖擺州選民傾向，成為觀察此次選舉的四個重要分析變量。特朗普上臺以來美國的政治極化與社會分裂呈現(xiàn)出進一步加深的趨勢。在聚焦上述熱點議題的同時，我們還需從更長的歷史時段和更深的政治邏輯發(fā)現(xiàn)美國政治演化的規(guī)律。當前影響美國政治走向的中長期邏輯在于政治極化背景下的新一輪政黨重組趨勢：東北部“鐵銹地帶”白人藍領(lǐng)選民對民主黨的疏離，南方部分“陽光地帶”年輕選民群體對共和黨的忠誠度下降。這一趨勢意味著“身份—認同”將逐步取代“經(jīng)濟—階層”而成為美國政治的核心因素，加深美國的社會裂痕、黨派斗爭與政治極化，使其國內(nèi)治理效率進一步下降，甚至引發(fā)政治民主的退化。

參考文獻：

[1] ?王浩.美國政治的演化邏輯與內(nèi)在悖論[J].世界經(jīng)濟與政治，2017（8）：63-87.

[2] ?節(jié)大磊.美國的政治極化與美國民主[J].美國研究，2016（2）：61-74+6-7.

[3] ?徐理響.競爭型政治：美國政治極化的呈現(xiàn)與思考[J].社會科學(xué)研究，2019（6）：16-23.

[4] ?宋國友.黨派斗爭阻礙美國抗擊疫情：表現(xiàn)、原因及影響[J].人民論壇，2020（17）：21-23.

[5] ?李海東.美國聯(lián)邦制運轉(zhuǎn)紊亂導(dǎo)致疫情泛濫[J].人民論壇，2020（17）：24-27.

[6] ?IMF：美國二季度經(jīng)濟萎縮或比預(yù)期更嚴重[EB/OL].（2020-06-19）[2020-06-30].https：//finance.?sina.cn/usstock/mggd/2020-06-19/detail-iirczymk7776435.d.html？vt=4.

[7] ?經(jīng)濟數(shù)據(jù)一覽：美國失業(yè)率[EB/OL].（2020-09-05）[2020-09-05].http：//data.eastmoney.com/cjsj/?foreign_0_4_3.html.

[8] ?Larry M.Bartels.Unequal Democracy：The Political Economy of the New Gilded Age[M].Princeton：Princeton University Press，2008：112.

[9] ?James D.Hunter.Culture Wars：The Struggle to Define America[M].New York：Basic Books，1991.

[10] ?Morris P.Fiorina et al.Culture War：The Myth of a Polarized America[M].New York：?Pearson Longman，2005.

[11] ?Michael Lind.This is What the Future of American Politics Looks Like[EB/OL].（2016-05-22）[2020-06-30].http：//www.politico.com/magazine/story/2016/05/2016-election-realignment-?partisan-political-party-policy-democrats-republicans-politics-213909.

責(zé)任編輯：林華山