光明科學城人才發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇*

文/張穎莉

0 引言

科學城是集聚科學裝置、科研機構(gòu)、高等教育機構(gòu)的特殊城區(qū)，以基礎(chǔ)科學研究為核心，聯(lián)動應用基礎(chǔ)科學研究。科學城一般位于科技創(chuàng)新中心的輻射范圍內(nèi)，是科技創(chuàng)新中心的有機組成部分?？茖W城是創(chuàng)新鏈條較完整、創(chuàng)新要素較齊全、城市功能較完備的科技園區(qū)。科學城是以開展科學研究、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體，將科研、教學、生產(chǎn)、社會管理、社會服務和居住有機地結(jié)合為一體的新型城區(qū)。孫婷（2019）提出新一代科學城的功能主要有三個，即推動基礎(chǔ)科學研究、帶動社會經(jīng)濟發(fā)展、吸引科研創(chuàng)新人才?？茖W城不僅能夠通過科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能夠形成經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，并通過輻射效應促進區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

《中共中央、國務院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出支持深圳強化產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。《深圳市人民政府關(guān)于支持光明科學城打造世界一流科學城的若干意見》提出要集聚全球優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊。綜合性國家科學中心是國家科技創(chuàng)新體系最重要的基礎(chǔ)平臺，其中光明科學城是綜合性國家科學中心的核心承載區(qū)，也是集聚并整合人力資本、技術(shù)資本、金融資本、社會資本等各類創(chuàng)新要素的關(guān)鍵，對于提升基礎(chǔ)研究水平、推動原創(chuàng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的作用。然而，如何充分發(fā)揮光明科學城的作用，最大的決定性因素還是人。更確切地說，光明科學城由誰創(chuàng)新、創(chuàng)新動力在哪里、創(chuàng)新成果如何轉(zhuǎn)化等問題離不開人才這一要素。如何創(chuàng)新人才引進，健全集聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機制，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用、用當其時的政策環(huán)境，是深圳創(chuàng)建綜合性國家科學中心的重中之重。

1 光明科學城人才發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

光明科學城位于深圳市光明區(qū)，北起深莞邊界，東部和南部以光明區(qū)轄區(qū)為界，西部以龍大高速和東長路為界，規(guī)劃總面積99平方公里；同時，光明區(qū)位于廣深港發(fā)展中軸，是粵港澳大灣區(qū)和廣深科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點。光明科學城人才的發(fā)展要依托光明區(qū)以及深圳市人才的發(fā)展。與深圳市其他區(qū)相比，光明區(qū)是深圳市的人才洼地，人才的數(shù)量和質(zhì)量以及人才政策制定還存在著較大的提升空間。

1.1 人才集聚能力相對較弱

人才規(guī)模不具備優(yōu)勢。從人口規(guī)模來看，光明區(qū)的人口優(yōu)勢還不突出。截至2018年年底，光明區(qū)常住人口數(shù)約為62.5萬人，占深圳市人口總數(shù)的4.8%，在深圳市10個區(qū)（新區(qū)）中排名第七。從人口密度來看，約0.4萬人/平方公里，與人口較密集的福田區(qū)（2.1萬人/平方公里）和羅湖區(qū)（1.3萬人/平方公里）相比存在較大差距。雖然人口優(yōu)勢還不明顯，但是光明區(qū)人口增長較快，2018年常住人口增速達到4.73%，僅落后于南山區(qū)，超過深圳市平均水平4.0%（見圖1）。

圖1 2018年深圳市各區(qū)人口占比及環(huán)比增速

在崗職工多集中在制造業(yè)。從2017年年末光明區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工分行業(yè)數(shù)據(jù)來看，所有在崗職工188258人，其中制造業(yè)職工人數(shù)達到162767人，占所有在崗職工人數(shù)的86.46%；科學研究和技術(shù)服務業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)的在崗職工分別是507人和213人，占總?cè)藬?shù)比重分別為0.27%和0.11%（見圖2）。數(shù)據(jù)顯示，光明區(qū)在崗職工絕大部分還是集中在制造業(yè)，人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互匹配，光明區(qū)未來人力資本結(jié)構(gòu)升級還有待其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。

圖2 2018年光明區(qū)城鎮(zhèn)單位分行業(yè)在崗職工人數(shù)分布

市區(qū)高層次人才引進相對較少。截至2019年7月，光明區(qū)共有市級高層次人才273名，“鴻鵠人才”243名，人才數(shù)量與福田、南山等核心區(qū)域相比有一定差距。其中，福田區(qū)僅2018年就新引進市級高層次人才1289名，新認定“福田英才”804名；南山區(qū)2018年新認定“領(lǐng)航人才”626名，現(xiàn)有“領(lǐng)航人才”總數(shù)約2300名，新引進全職院士達到11名。

1.2 人才環(huán)境競爭力不強

現(xiàn)代推拉理論認為，勞動力遷移的推拉因素除了更高的收入以外，還有更好的職業(yè)、更好的生活條件，為自己與孩子獲得更好的受教育機會，以及更好的社會環(huán)境。橫向比較光明區(qū)人才環(huán)境的優(yōu)勢和劣勢，利用推拉理論建立了涵蓋人才生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的人才環(huán)境競爭力評價體系。其中人才生活環(huán)境涵蓋人居環(huán)境（公園數(shù)）、醫(yī)療環(huán)境（衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生技術(shù)人員）、教育環(huán)境（學校數(shù)、幼兒園、在校生）、休閑環(huán)境（圖書館、藏書量）等指標；人才發(fā)展環(huán)境包括經(jīng)濟水平（地區(qū)生產(chǎn)總值GDP、第三產(chǎn)業(yè)占比）、創(chuàng)新活力（專利申請數(shù)）等指標。所有數(shù)據(jù)均來自2017－2018年深圳市及各區(qū)統(tǒng)計年鑒、政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃等公開資料（龍華區(qū)部分數(shù)據(jù)缺失）（見表1）。

表1 深圳市各區(qū)人才環(huán)境競爭力指標得分 單位：分

結(jié)果發(fā)現(xiàn)，深圳各區(qū)人才環(huán)境差距較大，光明區(qū)的人才生活環(huán)境和人才發(fā)展環(huán)境都有待改善和提升。從人才生活環(huán)境來看，寶安區(qū)、龍崗區(qū)和福田區(qū)具有相對優(yōu)勢，其中龍崗區(qū)、寶安區(qū)和羅湖區(qū)的人居環(huán)境較好，寶安區(qū)、龍崗區(qū)和福田區(qū)的醫(yī)療環(huán)境較好，寶安區(qū)、龍崗區(qū)和龍華區(qū)的教育資源相對豐富，福田區(qū)和龍崗區(qū)的休閑娛樂環(huán)境較好。從人才發(fā)展環(huán)境來看，福田區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)最雄厚，南山區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最具有活力，光明區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足。總體來說，與深圳市福田區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)等區(qū)域相比，光明區(qū)的整體人才環(huán)境存在較大差距，但是與鹽田區(qū)、坪山區(qū)、大鵬新區(qū)等具有后發(fā)潛力優(yōu)勢的區(qū)域相比，光明區(qū)的人居環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境、教育環(huán)境和休閑環(huán)境都要優(yōu)于他們，也說明光明區(qū)有一定的創(chuàng)新活力和吸引人才集聚的潛力。

2 光明科學城人才發(fā)展的機遇

2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）正式出臺，明確提出要把粵港澳大灣區(qū)建成國際科技創(chuàng)新中心。2019年8月，《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，提出以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。2020年4月，《關(guān)于支持光明科學城打造世界一流科學城的若干意見》發(fā)布，提出光明科學城要為打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心貢獻深圳力量，有力支撐中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)。上述三個文件的發(fā)布為光明科學城集聚人才創(chuàng)造了先天的優(yōu)勢。

《規(guī)劃綱要》的頒布為港澳人才在粵港澳大灣區(qū)集聚提供了政策支持。一是支持人才在粵港澳大灣區(qū)流動?！兑?guī)劃綱要》明確要推進“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，探索有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的政策舉措；研究實施促進粵港澳大灣區(qū)出入境、工作、居住、物流等更加便利化的政策措施。二是支持與港澳人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流?！兑?guī)劃綱要》明確要加快國家資助創(chuàng)新示范區(qū)與國家“雙創(chuàng)”示范基地、眾創(chuàng)空間建設(shè)，支持其與香港、澳門建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流機制，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，共同完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多機遇和更好條件。三是鼓勵科技和學術(shù)人才交往交流?！兑?guī)劃綱要》明確要鼓勵粵港澳企業(yè)和科研機構(gòu)參與國際科技創(chuàng)新合作，共同舉辦科技創(chuàng)新活動；允許香港、澳門符合條件的高校、科研機構(gòu)申請內(nèi)地科技項目，并按規(guī)定在內(nèi)地及港澳使用相關(guān)資金、支持粵港澳設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新專項資金，就重大科研項目開展合作，允許相關(guān)資金在大灣區(qū)跨境使用。

《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）為國際及境外人才在深圳集聚創(chuàng)造了先機。一是支持企業(yè)在境外設(shè)立科研機構(gòu)招攬人才?！兑庖姟诽岢鎏剿髦R產(chǎn)權(quán)證券化，規(guī)范有序建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，支持深圳具備條件的各類單位、機構(gòu)和企業(yè)在境外設(shè)立科研機構(gòu)，推動建立全球創(chuàng)新領(lǐng)先城市科技合作組織和平臺。二是為境外人才在深圳出入境和工作提供便利?！兑庖姟诽岢鲋С稚钲趯嵭懈娱_放便利的境外人才引進和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳辦科技型企業(yè)、擔任科研機構(gòu)法人代表；探索建立與國際接軌的醫(yī)學人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認證標準體系，放寬境外醫(yī)師到內(nèi)地執(zhí)業(yè)限制”。三是為境外人才的生活和居住提供便利?！兑庖姟诽岢鐾七M在深圳工作和生活的港澳居民在民生方面享有“市民待遇”；建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，加快完善保障性住房與人才住房制度。

《關(guān)于支持光明科學城打造世界一流科學城的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）為國內(nèi)外高科技人才及相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才在光明科學城集聚提供了條件。《若干意見》提出要集聚全球優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊。一是光明科學城在人才引進方面擁有更大的自主權(quán)。探索通過“薪酬談判制”招募高端人才團隊，建立新型精準引才機制；支持新建科研事業(yè)單位實行市場化、社會化用人；支持光明科學城先行先試改革舉措，原則上全市科技創(chuàng)新、人才政策等方面重大改革舉措優(yōu)先在光明科學城試點。二是為國際人才的引進創(chuàng)造更多便利。設(shè)立科學城國際人才服務中心，為人才提供“一站式”服務，創(chuàng)建國際人才社區(qū)，為國際人才集聚提供便利。三是在人才評價方面給予更多自主權(quán)。探索下放職稱評審權(quán)限，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、新型科研機構(gòu)等單位開展職稱自主評審，滿足重點領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的評價需求。

3 光明科學城人才引進政策建議

3.1 光明科學城未來人才需求

光明科學城將成為創(chuàng)新共享、產(chǎn)城融合、智慧人文的科學城，對人才的需求主要體現(xiàn)為三個特征：對創(chuàng)新型人才的需求、對產(chǎn)業(yè)化人才的需求和對國際化人才的需求。

（1）創(chuàng)新型人才需求。

光明科學城是由大科學裝置集群、科教融合集群和科技創(chuàng)新集群組成“一主兩副”的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施載體。光明科學城未來將成為粵港澳大灣區(qū)、全國乃至全球的創(chuàng)新要素樞紐，成為具有較強影響力、重要引領(lǐng)力的科技創(chuàng)新節(jié)點，成為新技術(shù)新產(chǎn)品的生產(chǎn)中心。人才是創(chuàng)新的根基，光明科學城要實現(xiàn)創(chuàng)新目標，必須以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為主體，讓人才驅(qū)動引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動。

（2）產(chǎn)業(yè)化人才需求。

光明科學城除了集聚重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大科學裝置之外，還提前布局中山大學深圳校區(qū)和中國科學院深圳理工大學等學校，提前謀劃了一批基礎(chǔ)研究機構(gòu)、重點實驗室和前沿技術(shù)交叉平臺。光明科學城不僅在加強基礎(chǔ)科學研究和提升原始創(chuàng)新能力方面具有不可替代的作用，在大科學裝置的規(guī)劃、建設(shè)和運行的整個生命周期上都對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動作用。因此，光明科學城相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還要集聚產(chǎn)業(yè)所需人才，進而推動實現(xiàn)產(chǎn)學研一體化。

（3）國際化人才需求。

光明科學城首期已經(jīng)明確的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共有6個，分別是腦模擬與腦解析設(shè)施、合成生物研究設(shè)施、材料基因組大科學裝置平臺、空間引力波探測地面模擬裝置、空間環(huán)境與物質(zhì)作用研究設(shè)施、精準醫(yī)學影像大設(shè)施。大科學裝置的統(tǒng)籌建設(shè)和運行資金等耗資巨大，一要面向科研機構(gòu)、高校和企業(yè)等創(chuàng)新主體開放共享，二要面向全體公民共享大科學裝置帶來的科技進步成果。因此，光明科學城要集聚各國優(yōu)秀人才，開展國際交流合作，發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的作用。

3.2 光明科學城人才發(fā)展對策建議

黨的十九大報告指出要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強國；實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。深圳市光明區(qū)將繼續(xù)貫徹落實人才強國戰(zhàn)略的重要思想，始終堅持黨管人才的原則，創(chuàng)造一個有利于人才生活、發(fā)展、創(chuàng)業(yè)的系統(tǒng)化的良好生態(tài)環(huán)境。從短期來看，“給待遇”可以解決人才適應新環(huán)境遇到的困難，能夠幫助人才在短期內(nèi)安心安居。換句話說，“給待遇”解決的是“引得來”的問題。但從長期來看，單純的待遇不能解決“用得好”和“留得住”的問題，要想讓人才發(fā)揮長期效應，還需要給人才提供相應的發(fā)展平臺和優(yōu)質(zhì)的保障服務。

（1）利用優(yōu)厚條件吸引人才。

一方面根據(jù)光明科學城的功能，精準定位產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才需求，幫助引入最急需的人才。圍繞光明科學城重點產(chǎn)業(yè)人才與技術(shù)需求，構(gòu)建人才地理信息系統(tǒng)，繪制創(chuàng)新人才分布圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖和科創(chuàng)企業(yè)分布圖，面向光明科學城重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)、科研院校等用人單位以及獵頭等人力資源服務機構(gòu)開放，幫助產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實現(xiàn)精準引才。另一方面，依托重大科學基礎(chǔ)設(shè)施，精準制定人才政策，對不同類型人才實施不同政策。從人才生態(tài)鏈的角度看，人才集聚是不同層次人才梯隊的相互組合，以領(lǐng)軍人才為核心配合一定比例的中初級人才，方能保證鏈條的穩(wěn)定發(fā)展。對于中初級人才，給予適當?shù)奈镔|(zhì)補貼，把人才吸引過來，同時可以適當配合獎勵性政策、福利性政策以及項目性政策；對于高端人才，可以采用“一人一策”，為高端人才量身定則引進政策。

除此以外，針對現(xiàn)行人才政策存在的政策內(nèi)容趨同、國際化人才政策欠缺、國內(nèi)高層次人才認定限制嚴格等問題，光明科學城可以在人才政策上開展先行先試，堅持制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動，打造自己的人才集聚優(yōu)勢。一是開辟國際化人才“試驗田”，研究制定更加開放的國際人才政策，為國際人才在光明科學城的學習、生活、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造便利，吸引更多國際人才回流和環(huán)流；二是突破深圳市區(qū)級原有人才政策的局限，“不拘一格降人才”，積極推行政策，鼓勵更多國內(nèi)優(yōu)秀人才參與光明科學城的未來建設(shè)，比如放寬高層次人才認定標準、制定科技人才專項引進政策包等。

（2）打造發(fā)展平臺培育人才。

一方面營造良好的營商環(huán)境，吸引人才來光明科學城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一流的營商環(huán)境就是一流的人才環(huán)境。對于初創(chuàng)型企業(yè)，為其開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸等方面提供便利，努力為企業(yè)營造有利于創(chuàng)業(yè)、投資與經(jīng)營的環(huán)境；對于處于成熟期和發(fā)展期企業(yè)，重點保護少數(shù)投資者，在納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和破產(chǎn)辦理等方面給予支持，營造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、金融環(huán)境、人才環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境。同時給予一定稅收優(yōu)惠政策，執(zhí)行相關(guān)法律和監(jiān)管，保證及促進市場公平競爭。另一方面鼓勵“產(chǎn)業(yè)-高校-科研”相互結(jié)合，推動產(chǎn)學研一體化。對于產(chǎn)業(yè)而言，地理集中性就好像一個磁場，會把高級人才和其他關(guān)鍵要素吸引進來。光明科學城作為深圳市經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極，先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟增長點。光明科學城未來將建成大科學裝置集群、科教融合集群、科技創(chuàng)新集群等三大科學集群，其中大科學裝置集群主要以建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為主，科教融合集群囊括了中山大學（深圳）和中國科學院深圳理工大學等著名高校，科技創(chuàng)新集群主要是布局科研機構(gòu)和科技轉(zhuǎn)化平臺。充分利用光明科學城的有利空間布局，研究制定鼓勵產(chǎn)學研一體化的人才政策，建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心。

（3）提供配套服務留住人才。

一方面完善優(yōu)質(zhì)配套服務，打造安居樂業(yè)的人才生態(tài)環(huán)境。人才集聚不是簡單的人才引入和駐留，還需要完善與人才生態(tài)鏈相配套的各項支持服務體系，例如醫(yī)療、教育、交通、住房、社會保障，打造一個讓人才欣然而來、怡然而安、悅?cè)挥谐傻陌簿訕窐I(yè)生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)造宜居宜業(yè)的人才環(huán)境，讓人才不僅僅在光明科學城工作，也能留在光明科學城生活，發(fā)揮人才溢出效應，帶動整個光明區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。目前光明科學城已在規(guī)劃建設(shè)相應的公共服務配套設(shè)施，應保持耐心，基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套的蛻變不是一蹴而就的。另一方面及時跟蹤人才流動情況，對人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進行定期評估并及時優(yōu)化。建立人才電子化檔案，對人才進行分層分類歸檔，對人才流動意愿和流動趨勢進行及時跟蹤；建立完善的政策評估體系，對人才政策及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的實施效果進行定期評估，及時了解人才生活、創(chuàng)業(yè)和工作需求，并根據(jù)評估結(jié)果對政策進行及時調(diào)整和優(yōu)化；推進更加積極、更加開放、更加包容的人才政策，吸收海內(nèi)外人才集聚光明科學城，實現(xiàn)真正的“光明智造”。