基于水土保持方案獨立費用計算問題研究

姚順秋

(莊河市水利建筑勘測設計院，遼寧 大連 116400)

水利工程項目水保方案概算獨立費用按照工程概(估)算編制(編號：水總[2003]67號文)規(guī)定，主要涉及水土保持技術文件咨詢服務費、設施竣工驗收技術評估費、科研勘察設計費、建設管理費、水土保持監(jiān)測和監(jiān)理費等6項內(nèi)容，這也是組成工程投資的重要部分。概算編制中的獨立費用是簽訂各項工作合同的主要依據(jù)，也是開展下一步各項工作的重要參考。獨立費用偏低或偏高都對項目的順利實施產(chǎn)生影響，甚至造成各參建單位不能承受、國家建設資金浪費等問題，所以正確計算獨立費用、合理選擇計算參數(shù)、統(tǒng)一計算標準，對審查與編制獨立費用極其必要，也是順利開展下一步工作的重要保障[1-3]。文章在總結分析獨立費用計算現(xiàn)存問題的基礎上，從計算參數(shù)、過程、方法、依據(jù)、原則等方面剖析獨立費用偏高的原因，并以實例工程進行總結分析，以期為科學編制水土保持方案概算提供技術支持。

1 水保方案獨立費用的計算

1.1 現(xiàn)階段存在的問題

1.1.1 計算參數(shù)不正確

在計算過程中部分概算編制者，因缺乏對主體工程的了解往往存在認識誤區(qū)和理解偏差。對于水保監(jiān)理費以及科研勘察設計費的計算，誤以土建投資作為計費額計算開發(fā)建設項目工程的收費基價，由此導致計算值整體偏高。

1.1.2 計算標準不統(tǒng)一

有的依據(jù)水土保持咨詢服務費指導意見(編號：保監(jiān)[2005]22文)計算獨立費用中的水保工程監(jiān)理費、科研勘察設計費，有的按照國家建設部、發(fā)改委、國家計委發(fā)布的工程監(jiān)理相關服務(編號：[2007]670號文)和勘察設計收費管理規(guī)定(編號：[2002]10號文)計算，由于計算標準缺乏統(tǒng)一，使得最終的計算結果存在很大的偏差。

此外，有的水保方案概算編制者，依照與建設單位簽訂的合同數(shù)額計算水保設施竣工驗收技術評估費、科研勘察設計費、水保技術文件咨詢服務費、水保監(jiān)測和監(jiān)理費，使得計算結果存在較大爭議，概算編制千差萬別。

1.1.3 計算結果偏高

水保方案總投資中獨立費用計算結果所占比例偏高，個別項目占比甚至達到1/4，由此使得整個方案的總投資偏高。

1.2 獨立費用計算方法

1.2.1 獨立費用的組成

參照保監(jiān)[2005]22文和水總[2003]67號文，開發(fā)建設項目水保方案的獨立費用包括水土保持技術文件咨詢服務費、設施竣工驗收技術評估費、科研勘察設計費、建設管理費、水土保持監(jiān)測費和水土保持監(jiān)理費6項內(nèi)容。

1.2.2 獨立費用計算原則

獨立費用的計算原則主要按照以下秩序：①參考國標優(yōu)先計算原則；②參考建設部、發(fā)改委和國家計委等有關部門聯(lián)合發(fā)文計算，如依照[2007]670號文發(fā)改價格、[2002]10號文計價格計算水土保持監(jiān)理費和科研勘察設計費；③參考有關標準計算，如依照水總[2003]67號文計算建設管理費；④若不具備以上計算條件，依照水利部保監(jiān)[2005]22號文計算水土保持技術文件咨詢服務費、設施竣工驗收技術評估費、水土保持監(jiān)測費。

1.3 獨立費用的計算

1)依據(jù)水總[2003]67號文中的編制規(guī)定，采用臨時措施+植物措施+工程措施(即水保方案概算中的一至三部分之和)的1%-2%計算項目的建設管理費。

2)依據(jù)建設部印發(fā)的[2002]10號文計算科研勘察設計費，相關要求與公式為：

工程設計費=(1±浮動幅度值)×工程設計收費基準價；

工程設計收費基準價=其它設計費+基本設計費；

基本設計費=工程復雜程度調(diào)整系數(shù)×專業(yè)調(diào)整系數(shù)×工程設計收費基價×附加調(diào)整系數(shù)。

3)依據(jù)印發(fā)的[2007]670號文發(fā)改價格計算水土保持監(jiān)理費，相關要求與公式為：

施工監(jiān)理服務費=(1±浮動幅度值)×收費基準價；

收費基準價=工程復雜程度調(diào)整系數(shù)×高程調(diào)整系數(shù)×施專業(yè)調(diào)整系數(shù)×收費基準價。

4)依據(jù)水利部保監(jiān)[2005]22號文計算水保設施竣工驗收技術評估費、水土流失監(jiān)測費以及水保技術文件咨詢服務費，查水保技術文件咨詢服務、水保設施竣工驗收技術評估報告編制、施工期監(jiān)測費等計列標準表確定[4]。

2 實例分析

2.1 工程概況

某水庫工程具有供水、發(fā)電、灌溉、防洪、養(yǎng)殖等功能，承擔著大連、沈陽、鞍山、盤錦、遼陽等城市的生活供水任務，庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模大有自然“大水缸”之稱。該水庫除險加固工程總投資1528.40萬元，其中水土保持方案中臨時措施、植物措施、工程措施費5.20、18.16、195.37萬元，土建投資812.60萬元。文章以水保方案三大治理措施費用和工程總投資中土建投資額為例，對比分析獨立費用的計算，結果見表1。其中，方案A、B為以土建投資為計費額和以三大治理措施為計費額。

表1 水土保持方案概算表 萬元

2.2 計算說明

1)依據(jù)水總[2003]67號文中一至三部分之和的1.5%計算兩種方案的建設管理費，方案A、方案B的建設管理費相等，均為3.28萬元。

2)科研勘察設計費以土建投資額為計費額，工程設計收費基價利用直線內(nèi)插法查《工程設計收費基價表》確定，由此獲取方案A的收費基價35.26萬元；科研勘察設計費以水保方案臨時+植物+工程三大治理措施投資費218.73萬元為計費額，工程設計收費基價利用直線內(nèi)插法查表確定，由此得到方案B的收費基價為17.65萬元。工程復雜程度為Ⅰ級，由此確定復雜程度、專業(yè)和附加調(diào)整系數(shù)為0.80、0.85、0.70。

3)工程監(jiān)理費以土建投資額為計費額，工程設計收費基價利用直線內(nèi)插法查《工程設計收費基價表》確定，從而確定方案A的收費基價27.65萬元；工程監(jiān)理費以水保方案臨時+植物+工程三大治理措施投資費218.73萬元為計費額，工程設計收費基價利用直線內(nèi)插法查表確定，從而確定方案B的收費基價7.17萬元。海拔高度不超過2000m的高程調(diào)整系數(shù)取1，所以復雜程度、專業(yè)和高程調(diào)整系數(shù)依次取0.85、0.90、1.00。

4)依據(jù)保監(jiān)[2005]22號文計算水保設施驗收技術評估、水保技術文件咨詢服務費和水保監(jiān)測費，查水保技術文件咨詢服務、水保設施竣工驗收技術評估報告編制、施工期監(jiān)測費等計列標準表，計費額取土建投資812.60萬元。收集基加利用線性內(nèi)插法查表計算，考慮到計費額為量數(shù)值之間估計算費用保持不變。

2.3 結果分析

1)采用兩種計算方法確定的水土保持設施補償費及按工程量計算的臨時措施、植物措施、工程措施投資相同，方案A、B保持不變。

2)獨立費用按臨時、植物、工程三大治理措施投資費218.73萬元為計費額，方案B較方案A的48.22萬元減少23.12萬元，方案B的獨立費為25.10萬元，降低幅度為47.95%。其中，方案A、方案B的建設管理費相等，均為3.28萬元，方案B的水土保持工程監(jiān)理費、科研勘察設計費減少15.98萬元和8.84萬元，兩者的竣工驗收技術評估費、水保技術文件咨詢服務費和水保監(jiān)測費相同。

3)根據(jù)一至四部分之和的3%確定的基本預備費，由于方案B獨立費用的減少使得基本預備費也有所減少。方案B的基本預備費較方案A的8.00萬元減少了0.69萬元，方案B為7.31萬元，降低幅度為8.63%。

4)工程總投資受獨立費用的變化發(fā)生相應的改變，方案B的總投資較方案A的334.73萬元減少了48.63萬元，方案B為286.38萬元，下降幅度為14.53%。

5)水土保持監(jiān)理費和科研勘察設計費依據(jù)總投資中土建投資額812.60萬元計算，由于重復計算了臨時、植物、工程的直接費用使得收費基價偏高。此外，以工程總投資中土建投資額812.60萬元和水保方案中三大治理措施投資費計算獨立費用，兩者占總投資比為14.41%、8.77%，可見方案B更加合理，其獨立費用計算更符合客觀實際，在專家評審中能夠得到方案編制單位、建設單位和評審專家的普遍認同，其爭議較少且各方都能接受，說服力也更強。

3 結 論

1)獨立費用編制過程中，水土保持技術文件咨詢服務費、水保設施竣工驗收技術評估費、水土保持監(jiān)測費、建設管理費的計算結果和計算方法相同，其中引起獨立費用發(fā)生變化的有水土保持監(jiān)理費、科研勘察設計費的改變。

2)根據(jù)計司函和水總[2003]67號文中一至三部分之和的2.5‰、1.5%計算的建設管理費相同，兩種方法的結果不變。依據(jù)保監(jiān)[2005]22文規(guī)定計算水保監(jiān)測費、水保技術文件咨詢服務及水保設施竣工驗收評估費，對本項目工程收費基價按土建投資額812.60萬元計算，結果保持相同。

3)依據(jù)發(fā)改價格[2007]670號文和計價格[2002]10號文計算水土保持監(jiān)理費、科研勘察設計費，計算工程收費基價的計費額為水保方案三大治理措施投資。實際工程中，概算編制者以雙方單位簽訂的合同為據(jù)，在計算獨立費用時應統(tǒng)一計算標準，依據(jù)上述方法計算出科研勘察設計費、設施驗收評估費、水保技術文件咨詢服務費、水保監(jiān)測與監(jiān)理費，采用理論上的各項費用為參建單位提供參考。