協(xié)商政治：理解中國(guó)政治過(guò)程的內(nèi)生概念*

何家丞

把握中國(guó)政治體制的特點(diǎn)和邏輯是中國(guó)政治研究的重要問(wèn)題之一。長(zhǎng)期以來(lái)，西方政治理論成為觀察和解釋中國(guó)政治的重要理論資源，但是如果將其作為認(rèn)知和評(píng)判中國(guó)政治的唯一標(biāo)準(zhǔn)，那極有可能忽視中國(guó)自身的政治發(fā)展理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如果把西方政治理論作為理解中國(guó)政治的一種參照而非標(biāo)準(zhǔn)，那么我們將有效拓展中國(guó)政治的研究視野。回到中國(guó)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的政治情境中，協(xié)商政治是中國(guó)政治過(guò)程的基本形態(tài)。與西方協(xié)商民主不同，中國(guó)的協(xié)商政治根植于特定的公共價(jià)值預(yù)設(shè)。也正是隨著先定的公共價(jià)值從民本思想轉(zhuǎn)變?yōu)轳R克思主義的人民性，中國(guó)的協(xié)商政治產(chǎn)生了傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種類型。闡明中國(guó)協(xié)商政治的發(fā)生邏輯、發(fā)展脈絡(luò)和歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于積累本土政治理論資源、構(gòu)建合理的政治秩序具有啟示意義。

一、中國(guó)協(xié)商政治的發(fā)生邏輯

在西方政體類型學(xué)的研究脈絡(luò)中，中國(guó)的政體形態(tài)被視為“專制”的抑或“威權(quán)”的。①孟德斯鳩：《論法的精神》（上卷），許明龍譯，北京：商務(wù)印書(shū)館2012年；Andrew J. Nathan, “China’s Changing of the Guard: Authoritarian Resilience”, Journal of Democracy, Vol.14, No.1, 2003, pp.6-17。但是，這類研究在評(píng)判中國(guó)政體的時(shí)候可能忽略了中國(guó)政治的多維面相和本土邏輯。近年來(lái)，許多中國(guó)學(xué)者不滿于政體類型學(xué)與中國(guó)政治之間的隔膜，通過(guò)發(fā)掘中國(guó)政治理念和實(shí)踐來(lái)提煉內(nèi)生概念和理論。這些本土化嘗試的成果既包括相對(duì)綜合的“政道論”和“治體論”，也有更為細(xì)致的“保育式政體”和“領(lǐng)導(dǎo)黨制”。①閭小波：《保育式政體——試論帝制中國(guó)的政體形態(tài)》，《文史哲》2017年第6期；陳堯、左夢(mèng)瑩：《“領(lǐng)導(dǎo)黨制”：類型學(xué)視角的中國(guó)政體新認(rèn)識(shí)》，《探索》2021年第3期。其中，“政道論”和“治體論”對(duì)理解中國(guó)政治的自身脈絡(luò)尤具啟發(fā)性。

“政道論”認(rèn)為，西方的“政體思維”主要關(guān)注的是政治秩序的形式，中國(guó)的“政道思維”著眼點(diǎn)是政治秩序的實(shí)質(zhì)，即政治體制運(yùn)作的目標(biāo)和途徑，包括“治道”——治國(guó)的理念和“治術(shù)”——治國(guó)的方式。②王紹光：《政體與政道：中西政治分析的異同》，《理想政治秩序：中西古今的探求》，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店2012年，第75—124頁(yè)。“治體論”則以一種體系意識(shí)來(lái)理解中國(guó)政治體的根本構(gòu)成要素及其組織方式。在“治體論”的核心要素中，“治道”指向基本秩序原理和原則，“治法”指向體系性規(guī)則和制度，“治人”指政治主體，涵括其德行、智識(shí)和技藝。③任鋒：《治體論的思想傳統(tǒng)與現(xiàn)代啟示》，《政治學(xué)研究》2019年第5期。總的來(lái)說(shuō)，“政道論”在指出中西方政治思維差異的基礎(chǔ)上，認(rèn)為中國(guó)政治存在自身的政治價(jià)值追求和制度運(yùn)行機(jī)制；而“治體論”則凝練出中國(guó)政治體系的三類要素，尤其是明確提出了政治主體這一重要維度。二者都闡發(fā)了中國(guó)自身的政治秩序安頓之道，但是并沒(méi)有充分解釋政治體系各類要素之間的關(guān)系以及在政治運(yùn)行過(guò)程中互動(dòng)和發(fā)揮作用的方式。從政治過(guò)程視角來(lái)看，中國(guó)的政治體系和政治實(shí)踐仍有值得進(jìn)一步探討的空間。但是，即使是關(guān)注政治過(guò)程的研究，其分析政治要素互動(dòng)的視野大多是片段式的，要么解讀中國(guó)傳統(tǒng)政治過(guò)程中的協(xié)商理念和協(xié)商實(shí)踐，④談火生：《中國(guó)傳統(tǒng)政治中的協(xié)商系統(tǒng)》，《天府新論》2016年第5期；何包鋼：《通往國(guó)家治理現(xiàn)代化：協(xié)商民主的新路徑》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2020年，第78—98頁(yè)。要么關(guān)注中國(guó)現(xiàn)代民主政治中的協(xié)商制度，⑤林尚立：《協(xié)商政治：對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展的一種思考》，《學(xué)術(shù)月刊》2003年第4期；楊光斌：《中國(guó)政治認(rèn)識(shí)論》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2018年，第368—409頁(yè)。而沒(méi)有從整體上把握古代和當(dāng)前中國(guó)的政治過(guò)程及其特點(diǎn)。

本文嘗試在汲取上述兩類研究成果的基礎(chǔ)上，以“協(xié)商政治”（Consultive Politics）來(lái)描述和分析中國(guó)傳統(tǒng)與現(xiàn)代政治過(guò)程的運(yùn)行邏輯。從比較政治的視野來(lái)看，現(xiàn)代中國(guó)的協(xié)商民主借鑒了西方協(xié)商民主（Deliberative Democracy）的有益經(jīng)驗(yàn)，但是中國(guó)的協(xié)商民主和本文所說(shuō)的協(xié)商政治具有自身的歷史淵源。兩種協(xié)商各自產(chǎn)生于不同的政治觀念傳統(tǒng)。西方的政治觀念以公共領(lǐng)域?yàn)楸?，而中?guó)的政治觀念則堅(jiān)持公共價(jià)值在先。⑥劉九勇：《公共領(lǐng)域?yàn)楸九c公共價(jià)值先在——中西政治觀念比較的一個(gè)新視角》，《理論月刊》2022年第9期。因此，協(xié)商在中西方政治生活中的關(guān)鍵差異在于是否存在公共價(jià)值預(yù)設(shè)。

我們知道，西方協(xié)商民主理論的興起與選舉民主所遭遇的困境不無(wú)關(guān)系。但無(wú)論是將協(xié)商民主視為“通過(guò)自由而平等的公民之間的討論進(jìn)行決策”，⑦約·埃爾斯特：《導(dǎo)言》，《協(xié)商民主：挑戰(zhàn)與反思》，周艷輝譯，北京：中央編譯出版社2009年，第1頁(yè)。還是“自由而平等的公民（及其代表）通過(guò)相互陳述理由的過(guò)程來(lái)證明決策的正當(dāng)性”，⑧埃米·古特曼、丹尼斯·湯普森：《審議民主意味著什么》，談火生編：《審議民主》，南京：江蘇人民出版社2007年，第7頁(yè)。西方學(xué)界流行的定義都強(qiáng)調(diào)個(gè)體本身和協(xié)商過(guò)程的重要性。因此，西方的協(xié)商民主與選舉民主在“理論內(nèi)核”層面具有相通的個(gè)人主義屬性，只不過(guò)前者更注重個(gè)人參與政治生活的質(zhì)量。曼寧從合法性的視角揭示了個(gè)人主義原則和協(xié)商過(guò)程的意義：“作為合法性基礎(chǔ)的不是他們業(yè)已確定的意志，而是他們決定他們意志的過(guò)程。這就是協(xié)商的過(guò)程……合法性關(guān)心的問(wèn)題均來(lái)源于自由的個(gè)人?！雹岵{德·曼寧：《論合法性與政治協(xié)商》，陳家剛主編：《協(xié)商民主與政治發(fā)展》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年，第141頁(yè)。正是對(duì)于個(gè)人意志的自由表達(dá)和理性對(duì)話辯論的重視，西方協(xié)商民主所追求的合法性在于：“要求公民超越典型的偏好集合中的私利，把目標(biāo)導(dǎo)向公共利益……其方式就是不事先假定一個(gè)社會(huì)共識(shí)的存在而是通過(guò)一個(gè)公平的社會(huì)合作體制來(lái)使得公共利益的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)?！雹庹材匪埂げ骸秴f(xié)商民主時(shí)代的來(lái)臨》，陳家剛主編：《協(xié)商民主與政治發(fā)展》，第53—54頁(yè)。換言之，西方協(xié)商民主并沒(méi)有預(yù)設(shè)某種先驗(yàn)的公共利益或公共價(jià)值，而是設(shè)想多元與平等的個(gè)體通過(guò)理想的協(xié)商程序進(jìn)行充分討論，最終達(dá)成政治共識(shí)，實(shí)現(xiàn)公共利益。

與西方協(xié)商民主不同，中國(guó)傳統(tǒng)與現(xiàn)代協(xié)商政治很大程度上根植于共同體的公共價(jià)值預(yù)設(shè)。這種先在的公共價(jià)值系統(tǒng)性地作用于政治過(guò)程的各個(gè)方面。在特定公共價(jià)值的統(tǒng)領(lǐng)下，中國(guó)政治既需要秉持并踐行這一公共價(jià)值的強(qiáng)有力的政治主體，也需要實(shí)現(xiàn)這一公共價(jià)值的整體性制度安排。為了落實(shí)預(yù)設(shè)的公共價(jià)值，協(xié)商成為政治體系中基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性的政治機(jī)制，蘊(yùn)含在政治制度和政治過(guò)程當(dāng)中。換言之，協(xié)商成為聯(lián)結(jié)政治價(jià)值、政治制度和政治主體的方式，形成了“協(xié)商政治”。正是在協(xié)商的過(guò)程中，“政道論”和“治體論”所關(guān)注的政治體系中的各類要素和制度網(wǎng)絡(luò)在不同領(lǐng)域和層次運(yùn)轉(zhuǎn)了起來(lái)。之所以使用“協(xié)商政治”來(lái)同時(shí)理解中國(guó)傳統(tǒng)和現(xiàn)代的政治過(guò)程，一方面是因?yàn)槲覈?guó)古今都存在廣泛的具有協(xié)商性的政治制度，更重要的是協(xié)商性的生發(fā)機(jī)理是一致的——都建立在預(yù)先確定的公共價(jià)值根基之上。但是，由于公共價(jià)值屬性的差異，中國(guó)傳統(tǒng)協(xié)商政治和現(xiàn)代協(xié)商政治之間存在本質(zhì)區(qū)別。

中國(guó)傳統(tǒng)協(xié)商政治的公共價(jià)值基礎(chǔ)是“民本”。以民為本是君主統(tǒng)治的正當(dāng)性來(lái)源，要求君主在施政的過(guò)程中從民眾的利益出發(fā)，廣開(kāi)言路，虛心納諫，做到令順民心。熟稔儒家經(jīng)典的士大夫是落實(shí)民本思想?yún)f(xié)商實(shí)踐要求的政治主體，他們輔佐君主進(jìn)行協(xié)商決策和治理。民本思想也生發(fā)出不同層次和系統(tǒng)中的協(xié)商性制度安排，其典型是中樞決策系統(tǒng)中的廷議制度和諫議制度、基層治理過(guò)程中的官紳共治與宗族協(xié)商以及社會(huì)領(lǐng)域的學(xué)校議政等。

中國(guó)現(xiàn)代協(xié)商政治的公共價(jià)值基礎(chǔ)是馬克思主義的人民性。以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國(guó)共產(chǎn)黨是實(shí)現(xiàn)人民性的主體力量，它在近代革命過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)廣大人民實(shí)現(xiàn)了反帝反封建的歷史任務(wù)，建立了人民當(dāng)家作主的新中國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨將人民性融入革命斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)中，通過(guò)民主集中制原則加強(qiáng)組織建設(shè)，創(chuàng)造群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線等實(shí)踐機(jī)制，以豐富且有效的協(xié)商形式凝聚人民的力量和共識(shí)，保障了人民的主體地位。

中國(guó)傳統(tǒng)協(xié)商政治與現(xiàn)代協(xié)商政治的本質(zhì)差異在于公共價(jià)值基礎(chǔ)的更新。馬克思主義人民性延續(xù)了民本思想重視民眾的傳統(tǒng)，但是消除了后者對(duì)于君主統(tǒng)治的依附。以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國(guó)共產(chǎn)黨取代傳統(tǒng)的士大夫群體成為落實(shí)人民性的政治主體，同時(shí)創(chuàng)造了新的協(xié)商制度體系以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。在革命時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代協(xié)商政治的基本架構(gòu)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)協(xié)商的制度化建設(shè)，將人民性融入到治國(guó)理政的全過(guò)程。

二、以民本思想為基礎(chǔ)的中國(guó)傳統(tǒng)協(xié)商政治

依照西方政體理論，傳統(tǒng)中國(guó)的政治體制屬于專制政體，政治實(shí)踐的鮮明特點(diǎn)在于君主統(tǒng)治的強(qiáng)制性和獨(dú)斷性。但是，如果采取一種相對(duì)開(kāi)放的視角，而不以政體類型學(xué)作為評(píng)價(jià)政治形態(tài)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，可能更有利于認(rèn)識(shí)中國(guó)傳統(tǒng)政治的多面性。實(shí)際上，中國(guó)傳統(tǒng)政治的運(yùn)行過(guò)程也體現(xiàn)了豐富的協(xié)商性，這種協(xié)商性具有中國(guó)自身的公共價(jià)值預(yù)設(shè)，并通過(guò)政治行動(dòng)者在不同制度安排中的實(shí)踐體現(xiàn)出來(lái)，形成了傳統(tǒng)的協(xié)商政治。

中國(guó)傳統(tǒng)協(xié)商政治的價(jià)值基礎(chǔ)是“民本”。在中國(guó)政治思想傳統(tǒng)中，民本思想占據(jù)著非常重要的地位，是“中國(guó)政治思想中之主流”。①金耀基：《中國(guó)民本思想史》，北京：法律出版社2008年，第5頁(yè)。民本思想萌發(fā)于國(guó)家起源過(guò)程中首領(lǐng)或君王對(duì)民眾的治理責(zé)任以及對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注，因此“民本”既是王之權(quán)威的來(lái)源，同時(shí)又構(gòu)成對(duì)王權(quán)的先天制約，成為中國(guó)傳統(tǒng)政治理論的“元問(wèn)題”。②寧鎮(zhèn)疆：《中國(guó)早期“民本”思想與商周的有限王權(quán)》，《人文雜志》2019年第1期。換言之，中國(guó)的民本思想在發(fā)源之際既奠定了“民”的主體地位，也對(duì)君主提出了規(guī)范性要求。君主如果想要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的正當(dāng)性，就需要接受“民本”對(duì)于自身政治行為所施加的約束，同時(shí)通過(guò)良善的治理來(lái)滿足民眾的需求。

民本思想在三代時(shí)期便已存在，其經(jīng)典話語(yǔ)留存于《尚書(shū)》中，其中最膾炙人口的語(yǔ)句是“民惟邦本，本固邦寧”。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是民本思想的重要發(fā)展期。儒家在民本思想的闡述和發(fā)揚(yáng)過(guò)程中起到了主要作用，民本思想亦成為儒家政治主張之核心。具體來(lái)看，孔子、孟子、荀子對(duì)于民本思想均作出了重要論述。孔子重“仁”，講求“仁者愛(ài)人”，倡導(dǎo)政治和道德融于一體，認(rèn)為統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)“節(jié)用而愛(ài)民，使民以時(shí)”“修己以安人，修己以安百姓”。孟子在孔子的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展出了“仁政”思想，提倡“民為貴，社稷次之，君為輕”。同時(shí)，孟子明確指出了民心的重要性：“桀紂之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也。得天下有道：得其民，斯得天下矣；得其民有道：得其心，斯得民矣；得其心有道：所欲與之聚之，所惡勿施爾也?！保ā睹献印るx婁上》）在孟子的民貴君輕論之后，荀子提出了著名的舟水之喻：“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟。”（《荀子·王制》）他也認(rèn)為：“天之生民，非為君也；天之立君，以為民也?！保ā盾髯印ご舐浴罚?ài)民、養(yǎng)民是君主最大的任務(wù)。

在漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”之后，儒家思想成為中國(guó)古代定于一尊的國(guó)家意識(shí)形態(tài)，其中的民本思想成為中國(guó)歷代王朝治國(guó)安邦的價(jià)值原則。由此，民本思想和君主統(tǒng)治的正當(dāng)性正式結(jié)合在一起，它在起源和發(fā)展過(guò)程中所形成的重視民眾、約束君權(quán)的理念，不再僅僅是統(tǒng)治者可供選擇的治理策略，而是需要自覺(jué)學(xué)習(xí)、遵從并踐行的核心準(zhǔn)則。秦漢之后的王朝興衰更替以事實(shí)彰顯了儒家民本之道的重要性。民本思想中最具實(shí)踐意義的部分是有關(guān)民情、民意、民生的內(nèi)容，令順民心是政策制定與執(zhí)行的歸結(jié)點(diǎn)，因此產(chǎn)生了廣開(kāi)言路、兼聽(tīng)博納的協(xié)商要求。①?gòu)埛痔铮骸睹癖舅枷肱c中國(guó)古代統(tǒng)治思想》（下），天津：南開(kāi)大學(xué)出版社2009年，第674—685頁(yè)。正是在這些頗具實(shí)踐導(dǎo)向的民本要求中，中國(guó)傳統(tǒng)政治形成了一系列具有協(xié)商性的制度安排；也正是在民本思想的長(zhǎng)時(shí)段作用下，這些協(xié)商政治的制度安排得以延續(xù)和發(fā)展。

民本思想的協(xié)商主要通過(guò)修習(xí)儒家經(jīng)典的士大夫這一政治主體實(shí)現(xiàn)。國(guó)家權(quán)力和儒家學(xué)說(shuō)的聯(lián)合不僅為政權(quán)奠定了正當(dāng)性基礎(chǔ)，促使民本思想長(zhǎng)期影響中國(guó)政治，同時(shí)也讓儒家思想得以憑借政權(quán)的力量在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，造就了秉持儒家思想的知識(shí)階層。在漢代儒家思想被確立為官方意識(shí)形態(tài)之后，官員的選任標(biāo)準(zhǔn)逐漸由血緣門(mén)第轉(zhuǎn)向知識(shí)才能，進(jìn)入仕途的前提是熟稔儒家經(jīng)典，其結(jié)果是形成了信奉并實(shí)踐民本思想的士大夫群體。士大夫群體成為將以民為本的政治構(gòu)想落實(shí)到政治實(shí)踐當(dāng)中的關(guān)鍵行動(dòng)者，他們不是以純粹官僚的身份作為君主統(tǒng)治的工具，而是身兼意識(shí)形態(tài)的使命，通過(guò)自身的實(shí)際行動(dòng)對(duì)政治產(chǎn)生影響。士大夫深受儒家文化的熏陶，具有政治上的主動(dòng)性與自主性、政治理想主義精神和公共服務(wù)精神，是“領(lǐng)導(dǎo)性治理者”。②姚中秋：《領(lǐng)導(dǎo)性治理者：對(duì)士大夫的歷史政治學(xué)研究》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第2期。

士大夫作為民本思想的實(shí)際承載者，其踐行民本思想的協(xié)商要求主要通過(guò)兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。其一，輔助君主決策，約束君主行為。士大夫維護(hù)并延續(xù)著限制統(tǒng)治者的秩序理想，阻止統(tǒng)治者制定違背儒家價(jià)值的決策，使得統(tǒng)治者難以動(dòng)搖政治秩序的基本框架。正是借由民本思想這一意識(shí)形態(tài)紐帶，君主和士大夫之間形成了一種共生和互賴關(guān)系：君主給予士大夫?qū)崿F(xiàn)儒家理想的機(jī)會(huì)，而士大夫則不僅為統(tǒng)治者提供建議、提出批評(píng)，也發(fā)揮著以價(jià)值理性監(jiān)督權(quán)力的重要作用。其次，體察民情民意，實(shí)現(xiàn)有效治理。無(wú)論是否擔(dān)任官職，士大夫作為傳統(tǒng)社會(huì)的中堅(jiān)力量均重視民眾意見(jiàn)，通過(guò)協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)秩序和實(shí)現(xiàn)基層治理?？傊看蠓蛉后w在整個(gè)政治過(guò)程中既在觀念上弘揚(yáng)與傳承著民本思想，也在實(shí)踐中通過(guò)協(xié)商性制度安排踐行著民本思想。

“民本思想于理論之外，又有制度的乃至日常生活實(shí)踐的表達(dá)?！雹哿褐纹剑骸稙檎汗糯袊?guó)的致治理念》，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店2020年，第143頁(yè)。民本思想外化為協(xié)商性的制度安排，協(xié)商作為體現(xiàn)民本要義的決策和治理機(jī)制內(nèi)嵌于不同層級(jí)和領(lǐng)域制度之中。具有代表性的傳統(tǒng)協(xié)商制度包括中樞政治決策系統(tǒng)中的廷議制度和諫議制度、基層治理過(guò)程中的官紳共治和宗族治理以及社會(huì)領(lǐng)域的書(shū)院議政等。

廷議，又稱朝議、集議，是指“國(guó)家遇有軍政大事……由君主或由君主責(zé)成丞相等召集中央主要官員，在廷臣會(huì)議上加以討論并作出決策的一種具有某種法律效力的根本制度，它是中央決策系統(tǒng)及其運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)重要組成部分”。④徐連達(dá)、朱子彥：《中國(guó)皇帝制度》，廣州：廣東教育出版社1996年，第262—263頁(yè)。在漢代，廷議制度最終確立并體現(xiàn)出明顯的協(xié)商性。漢代的官員會(huì)為皇帝準(zhǔn)備可供替換的政策備選項(xiàng)，并通過(guò)大型朝會(huì)、小型跨部門(mén)會(huì)議或者皇帝與官員的商議來(lái)完成決策。⑤塞繆爾·E. 芬納：《統(tǒng)治史（卷一）：古代的王權(quán)和帝國(guó)——從蘇美爾到羅馬》，王震、馬百亮譯，上海：華東師范大學(xué)出版社2014年，第519頁(yè)。鹽鐵會(huì)議就是通過(guò)綜合性的議政會(huì)議實(shí)現(xiàn)政策協(xié)商的經(jīng)典案例。⑥李亞：《兩千年前的政策協(xié)商？——西漢鹽鐵會(huì)議的再考察》，《中國(guó)行政管理》2021年第5期。此后，廷議制度不斷完善并日益程式化，對(duì)君主權(quán)力起到了制約作用。諫議制度中的“諫”字包含多重意蘊(yùn)，而要義在“直言以勸正”，其基本內(nèi)涵是以正直之言啟悟別人?！爸G議”是指古代臣下向君主提出建議或規(guī)勸，以減少?zèng)Q策失誤和改正謬誤，即所謂“匡正君主，諫諍得失”。在唐代和宋代，中國(guó)諫議制度發(fā)展到成熟階段，其主要標(biāo)志是職官設(shè)置日趨完備，而且諫官職權(quán)有了前所未有的提高，唐代設(shè)置的“拾遺”“補(bǔ)闕”等諫議官職的名稱就意味著對(duì)君主行為的提醒與糾正，宋代的諫言與議政之風(fēng)更勝，甚至形成了“皇帝與士大夫共治天下”的局面。①諫議制度的發(fā)展史可參見(jiàn)晁中辰主編：《中國(guó)諫議制度史》，北京：中華書(shū)局2015年。隨著制度的不斷完善，諫議逐漸作用于政治決策、決策與執(zhí)行過(guò)程之間、政策執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行之后等三大環(huán)節(jié)，其效用包括決策過(guò)程中的建言獻(xiàn)策、決策之后的審議勘正以及政策執(zhí)行中的監(jiān)督反饋。廷議和諫議主要以君主和官僚士大夫之間相互協(xié)商的方式，在政治運(yùn)行的過(guò)程既作為權(quán)力的一種平衡機(jī)制，對(duì)君主權(quán)力的行使加以約束，同時(shí)也作為決策的一種參與機(jī)制，對(duì)決策質(zhì)量產(chǎn)生了積極影響。在權(quán)力的節(jié)制和參與的擴(kuò)大方面，廷議制度和諫議制度通過(guò)決策過(guò)程中不同環(huán)節(jié)的協(xié)商機(jī)制彰顯了民本的價(jià)值。

基層治理中的協(xié)商制度主要體現(xiàn)為官紳共治和宗族協(xié)商。在傳統(tǒng)中國(guó)的“雙軌政治”中，官紳共治所發(fā)揮的協(xié)商作用銜接著自上而下和自下而上兩條政治軌道。官紳共治的基礎(chǔ)在于官員和士紳共同接受的儒家觀念，同時(shí)士紳比官員更加熟悉當(dāng)?shù)氐奈幕W(wǎng)絡(luò)和社會(huì)知識(shí)，因而官員與士紳既能在觀念上產(chǎn)生共鳴，又能在處理地方問(wèn)題時(shí)互相合作。官紳共治主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一是地方官員和士紳協(xié)商處理公共事務(wù)?！肮倮籼幚淼胤绞聞?wù)，常常向紳士咨詢”，②張仲禮：《中國(guó)紳士——關(guān)于其在19世紀(jì)中國(guó)社會(huì)中作用的研究》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社1991年，第58頁(yè)。尤其在應(yīng)對(duì)“公共工程和地方防務(wù)事宜”，“以及情況復(fù)雜無(wú)法獨(dú)自做出決策時(shí)”。③瞿同祖：《清代地方政府》，范忠信、晏鋒譯，北京：法律出版社2003年，第306頁(yè)。其二是士紳作為仲裁者協(xié)商調(diào)解民間糾紛。由于地方官員缺乏足夠的精力來(lái)處理地方日常生活中的大量矛盾，因此這些糾紛一般通過(guò)協(xié)商自治的方式加以調(diào)解，而具有地方權(quán)威的士紳往往被矛盾雙方邀請(qǐng)作為協(xié)商的中間人和見(jiàn)證者。與此同時(shí)，地方士紳往往也是宗族中的掌權(quán)者，他們通常以協(xié)商的形式維持著宗族內(nèi)部的秩序?！白迦思彝ブg發(fā)生矛盾和糾紛，要先在宗族內(nèi)部加以解決，宗族間出現(xiàn)了以強(qiáng)凌弱和侵奪家產(chǎn)的現(xiàn)象，宗族尊長(zhǎng)要出面制止。宗族處理這些問(wèn)題的方式，或是召開(kāi)宗人會(huì)議協(xié)商調(diào)解，或是由宗族長(zhǎng)主持‘在祖宗神位前論曲直，剖是非’。”④馮爾康等：《中國(guó)宗族史》，上海：上海人民出版社2009年，第383頁(yè)。

書(shū)院和學(xué)校則是社會(huì)領(lǐng)域中的協(xié)商制度。士大夫們創(chuàng)立書(shū)院的目的在于追尋文化自主和道德共同體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)王道，因此書(shū)院不僅是講學(xué)和議政的場(chǎng)所，還是一項(xiàng)代表民意的制度，是儒家道統(tǒng)的制度化實(shí)現(xiàn)機(jī)制。⑤何包鋼：《通往國(guó)家治理現(xiàn)代化：協(xié)商民主的新路徑》，第91—92頁(yè)。而明末清初的黃宗羲面對(duì)君主專制的弊端，明確把學(xué)校設(shè)計(jì)為評(píng)判君主行為的重要政治機(jī)構(gòu)：“學(xué)校，所以養(yǎng)士也。然古之圣王，其意不僅此也，必使治天下之具皆出于學(xué)校，而后設(shè)學(xué)校之意始備……蓋使朝廷之上，閭閻之細(xì)，漸摩濡染，莫不有詩(shī)書(shū)寬大之氣，天子之所是未必是，天子之所非未必非，天子亦遂不敢自為非是，而公其非是于學(xué)校?！雹撄S宗羲：《明夷待訪錄》，段志強(qiáng)譯注，北京：中華書(shū)局2011年，第37頁(yè)。

民本思想是中國(guó)傳統(tǒng)協(xié)商政治的價(jià)值基礎(chǔ)。在民本思想的內(nèi)在要求下，政治體制的不同層級(jí)生發(fā)了一系列協(xié)商性的制度安排，士大夫群體則是踐行民本思想、推動(dòng)各層次各領(lǐng)域的協(xié)商制度運(yùn)轉(zhuǎn)的政治行動(dòng)者。由此，協(xié)商是理解中國(guó)傳統(tǒng)政治運(yùn)行特點(diǎn)的重要視角，中國(guó)傳統(tǒng)政治亦可稱為以民本思想為價(jià)值基礎(chǔ)、以士大夫?yàn)樾袆?dòng)主體、以協(xié)商性的制度安排為實(shí)現(xiàn)途徑的協(xié)商政治。

三、以人民性為中心的中國(guó)現(xiàn)代協(xié)商政治

從縱向的歷史視野來(lái)看，中國(guó)傳統(tǒng)協(xié)商政治并沒(méi)有原封不動(dòng)地延續(xù)到現(xiàn)代中國(guó)的政治體系之中，而是經(jīng)歷了近代革命的洗禮。中國(guó)現(xiàn)代協(xié)商政治的“現(xiàn)代”屬性集中體現(xiàn)為公共價(jià)值預(yù)設(shè)的人民性，正是通過(guò)人民性的價(jià)值引領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)人民性的豐富實(shí)踐，中國(guó)傳統(tǒng)協(xié)商政治轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代協(xié)商政治，重構(gòu)了國(guó)家的政治制度體系和政治運(yùn)行過(guò)程。中國(guó)現(xiàn)代政治中的人民性并非內(nèi)生的，而是源自馬克思主義，“人民性是馬克思主義最鮮明的品格”。①習(xí)近平：《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社2018年，第17頁(yè)。但是，人民性扎根中國(guó)政治的過(guò)程卻是自主的，是在馬克思主義政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的?！叭嗣窳?chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！雹凇读?xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社2017年，第40頁(yè)。在近代中國(guó)革命之大變局時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨將人民性的價(jià)值意蘊(yùn)注入制度體系和政治過(guò)程當(dāng)中，創(chuàng)造了現(xiàn)代協(xié)商政治。

近代中國(guó)民族危亡的歷史環(huán)境凸顯了馬克思主義的精神力量，也孕育出中國(guó)共產(chǎn)黨。晚清的內(nèi)憂外患侵蝕了中國(guó)傳統(tǒng)政治秩序的根基，國(guó)內(nèi)叛亂和殖民侵略導(dǎo)致中央政府維系政治和社會(huì)秩序的能力大幅下降，難以為現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型提供有效的籌劃與協(xié)調(diào)。內(nèi)部和外部挑戰(zhàn)的疊加極大沖擊了傳統(tǒng)政治體系，刺激國(guó)家不斷吸收改進(jìn)政治體系的資源，嘗試解決危機(jī)的方法。政治改良最終未能挽救衰頹的帝制，以議會(huì)主權(quán)和政黨競(jìng)爭(zhēng)為核心的西方代議政治最終也只是曇花一現(xiàn)；軍閥一度搶過(guò)國(guó)家重建的主導(dǎo)權(quán)，但內(nèi)在落后性使其缺乏建構(gòu)國(guó)家的能力和方法。在經(jīng)歷了民初政治的喧囂之后，中國(guó)的革命者認(rèn)識(shí)到，由于革命任務(wù)的艱巨性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分性，需要以超前的意識(shí)形態(tài)和強(qiáng)有力的政治主體力量來(lái)首先實(shí)現(xiàn)政治整合與權(quán)威重建，近代以來(lái)的政治團(tuán)體、議會(huì)型政黨和軍閥都難以擔(dān)當(dāng)整合社會(huì)的權(quán)威。經(jīng)過(guò)十月革命和五四運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)，馬克思列寧主義在中國(guó)廣泛傳播，使得部分知識(shí)分子的政黨觀念實(shí)現(xiàn)了從作為部分的代議制政黨向作為整體的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的轉(zhuǎn)型。觀念上尋找一種“主義”，實(shí)踐中尋找一個(gè)“組織”來(lái)喚醒民眾、救亡圖強(qiáng)的理想最終依靠以馬克思主義為根本指導(dǎo)思想的中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)。③李里峰：《從“主義”到“黨”：政黨觀念轉(zhuǎn)型與中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)建》，《江海學(xué)刊》2021年第2期。

馬克思主義的人民性品格是中國(guó)現(xiàn)代協(xié)商政治的價(jià)值根基與動(dòng)力之源。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之前，為了拯救民族危亡而引進(jìn)的政治思想和發(fā)起的改革運(yùn)動(dòng)均以失敗告終，其原因在很大程度上是未能充分引領(lǐng)和組織人民。這些試錯(cuò)和摸索過(guò)程表明，如果沒(méi)有深入到人民大眾當(dāng)中，僅僅通過(guò)上層制度的變革難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。馬克思主義最終成為中國(guó)革命指導(dǎo)思想的重要原因就在于其鮮明的人民性。它在秉持唯物史觀的基礎(chǔ)上揭示了人類社會(huì)發(fā)展和歷史進(jìn)步的基本規(guī)律，提出了實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展和全人類解放的政治理想。馬克思主義“第一次站在人民的立場(chǎng)探求人類自由解放的道路，以科學(xué)的理論為最終建立一個(gè)沒(méi)有壓迫、沒(méi)有剝削、人人平等、人人自由的理想社會(huì)指明了方向”。④習(xí)近平：《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話》，第8頁(yè)。在追求人的發(fā)展和人類解放的過(guò)程中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為最受壓迫和最具革命性的階級(jí)，是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的領(lǐng)導(dǎo)力量，其自身的解放與全社會(huì)、全人類的解放緊密結(jié)合在一起。“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！雹荨恶R克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社2012年，第411頁(yè)。為了實(shí)現(xiàn)為絕大多數(shù)人謀利益，無(wú)產(chǎn)階級(jí)需要團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)其他階級(jí)共同奮斗。因此，馬克思主義的人民性既體現(xiàn)為奮斗目標(biāo)即解放全人類的人民性，也體現(xiàn)為實(shí)踐過(guò)程即聯(lián)合最廣大勞動(dòng)者的人民性。

以馬克思主義為根本指導(dǎo)思想的中國(guó)共產(chǎn)黨必然彰顯人民性的價(jià)值理念。正如毛澤東所說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨“完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”。⑥《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社1991年，第1004頁(yè)。在近代中國(guó)的歷史環(huán)境中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民性的追求和踐行必然與革命事業(yè)融為一體。實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立和人民解放本身是人民性的時(shí)代體現(xiàn)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的根本前提。因此，“對(duì)外推翻帝國(guó)主義壓迫的民族革命和對(duì)內(nèi)推翻封建地主壓迫的民主革命”成為中國(guó)革命的歷史任務(wù)，要求革命力量“聚積和鍛煉成為一個(gè)足以最后地戰(zhàn)勝敵人的力量”。⑦《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社1991年，第637、634頁(yè)。馬克思主義的人民性在中國(guó)近代革命情境中的現(xiàn)實(shí)要求，促使中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)人民的自主與團(tuán)結(jié)，進(jìn)而催生了中國(guó)現(xiàn)代協(xié)商政治。

中國(guó)共產(chǎn)黨組織建設(shè)的民主集中制原則是協(xié)商政治的重要體現(xiàn)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨自身建設(shè)非常重要：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織，沒(méi)有別的武器?！雹佟读袑幦返?卷，北京：人民出版社2017年，第415頁(yè)。列寧提出以民主集中制作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則，這一原則的邏輯在于：馬克思主義鮮明的人民立場(chǎng)要求無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的建立與發(fā)展遵循民主原則，而馬克思主義賦予無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的歷史使命、現(xiàn)實(shí)革命情勢(shì)的緊迫性和任務(wù)的艱巨性則要求政黨增強(qiáng)集中性，提高組織、領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗能力。因此，民主集中制是意識(shí)形態(tài)的規(guī)范性和革命斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)性雙重作用的結(jié)果。在民主集中制的落實(shí)過(guò)程中，協(xié)商是調(diào)和規(guī)范性與現(xiàn)實(shí)性之間張力，實(shí)現(xiàn)民主和集中相統(tǒng)一的具體方式。無(wú)論是吸收思想上的先進(jìn)者以充實(shí)黨的隊(duì)伍，還是建設(shè)具有權(quán)威性和執(zhí)行力的組織結(jié)構(gòu)，協(xié)商都是其中的重要過(guò)程：首先，先進(jìn)分子入黨的基礎(chǔ)是對(duì)馬克思主義的認(rèn)同，然后“通過(guò)民主協(xié)商的方式，相互同意訂立非個(gè)人主義的社會(huì)契約”，最終成為黨組織的一員；其次，黨組織內(nèi)部通過(guò)黨員“相互民主協(xié)商”創(chuàng)建“權(quán)威—服從關(guān)系”，在“自下而上的同意”的基礎(chǔ)上貫徹“自上而下的命令”。②陳明明、程文俠：《先鋒隊(duì)政黨的構(gòu)建：從意識(shí)形態(tài)到組織形態(tài)——關(guān)于列寧建黨學(xué)說(shuō)的一個(gè)討論》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2018年第4期。正是在繼承和發(fā)揚(yáng)民主集中制的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了強(qiáng)大的政黨能力，得以在應(yīng)對(duì)惡劣的政治社會(huì)環(huán)境的同時(shí)，矢志不渝地追求馬克思主義的人民性。

在馬克思主義人民性的根本規(guī)定下，中國(guó)共產(chǎn)黨除了以民主集中制進(jìn)行組織建設(shè)之外，還創(chuàng)造了其他實(shí)踐機(jī)制以處理政黨與人民之間的關(guān)系。③陳明明：《作為一種政治形態(tài)的政黨—國(guó)家及其對(duì)中國(guó)國(guó)家建設(shè)的意義》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2015年第2期。在馬克思主義中國(guó)化形成的實(shí)踐機(jī)制中，群眾路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線成為黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)人民的重要戰(zhàn)略，而協(xié)商亦是貫穿其中的工作方式。換言之，群眾路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立的協(xié)商政治的重要形態(tài)。

群眾路線是政治原則與工作方法、政治關(guān)系與政治過(guò)程的統(tǒng)一，它既體現(xiàn)了尊重人民主體地位、為了人民和依靠人民的價(jià)值理念，也體現(xiàn)傾聽(tīng)人民意見(jiàn)、汲取人民智慧、回應(yīng)人民需求的工作過(guò)程。只有踐行群眾路線，政黨才能鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位的正當(dāng)性，人民才能獲得利益實(shí)現(xiàn)的有效性。群眾路線在肯定群眾政治參與權(quán)利的同時(shí)，要求政黨和黨員主動(dòng)履行密切聯(lián)系群眾的政治責(zé)任，進(jìn)行“逆向政治參與”。④王紹光：《毛澤東的逆向政治參與模式——群眾路線》，《學(xué)習(xí)月刊》2009年第23期。因此，群眾路線的實(shí)踐過(guò)程是一場(chǎng)政黨自上而下貫徹人民立場(chǎng)和群眾自下而上實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的雙向運(yùn)動(dòng)。毛澤東對(duì)此進(jìn)行了生動(dòng)的概括：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！雹荨睹珴蓶|選集》第3卷，第899頁(yè)。在這一雙向運(yùn)動(dòng)中，政黨和群眾之間的持續(xù)協(xié)商是非常突出的特征，它是貼近人民真實(shí)生活、提高決策質(zhì)量的前提。違背群眾路線的典型特征是“命令主義”和“尾巴主義”，實(shí)際上這正是沒(méi)有充分和及時(shí)地與群眾協(xié)商的表現(xiàn)。

馬克思主義人民性的意識(shí)形態(tài)規(guī)定性和革命斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)規(guī)定性要求中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)合各方力量，建立政治聯(lián)盟，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)反帝反封建的歷史任務(wù)?！爸袊?guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)應(yīng)該懂得：他們自己雖然是一個(gè)最有覺(jué)悟性和最有組織性的階級(jí)，但是如果單憑自己一個(gè)階級(jí)的力量，是不能勝利的。而要?jiǎng)倮?，他們就必須在各種不同的情形下團(tuán)結(jié)一切可能的革命的階級(jí)和階層，組織革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線。”⑥《毛澤東選集》第2卷，第645頁(yè)。在不同的時(shí)空中，中國(guó)共產(chǎn)黨靈活運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶，創(chuàng)造性地建立了國(guó)民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線等不同形態(tài)，最終團(tuán)結(jié)和凝聚各方力量完成了革命任務(wù)。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立與運(yùn)行過(guò)程中，協(xié)商是團(tuán)結(jié)和聯(lián)合各種力量的重要機(jī)制。“統(tǒng)一戰(zhàn)線中的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合，不是基于權(quán)力威勢(shì)，而是基于共同的認(rèn)同、相互的尊重和利益的互惠，因而，協(xié)商就自然成為其內(nèi)在機(jī)制?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有協(xié)商的基礎(chǔ)，就沒(méi)有統(tǒng)一戰(zhàn)線；沒(méi)有協(xié)調(diào)的機(jī)制，統(tǒng)一戰(zhàn)線就無(wú)法維系和發(fā)展?！雹倭稚辛?、趙宇峰：《中國(guó)協(xié)商民主的邏輯》，上海：上海人民出版社2016年，第15頁(yè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的顯著成果是形成了正式的政治組織，這些組織的結(jié)構(gòu)與運(yùn)轉(zhuǎn)也體現(xiàn)了協(xié)商的原則。例如，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期根據(jù)地創(chuàng)立的“三三制”政權(quán)形式，為黨外人士參與政權(quán)搭建了制度化渠道，積累了通過(guò)協(xié)商建構(gòu)民主政權(quán)的寶貴經(jīng)驗(yàn)；1949年9月召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)各界代表廣泛而全面的政治協(xié)商，凝聚起全國(guó)人民的共同意志，以“協(xié)商建國(guó)”的形式宣告了新中國(guó)的誕生。

中國(guó)現(xiàn)代協(xié)商政治在近代中國(guó)革命的過(guò)程中逐漸形成，其價(jià)值基礎(chǔ)是馬克思主義的人民性，其實(shí)踐主體是馬克思主義指導(dǎo)下的中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義的人民性原則融入中國(guó)革命的具體實(shí)踐當(dāng)中，以民主集中制原則增強(qiáng)自身組織建設(shè)的同時(shí)，創(chuàng)造了群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線等實(shí)踐機(jī)制。這些原則和機(jī)制通過(guò)協(xié)商的形式凝聚起人民的力量和共識(shí)，保障了人民的主體地位。正是在以協(xié)商政治深入群眾的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位得以確立，武裝斗爭(zhēng)才更具有力量和持續(xù)性。在此意義上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建立新中國(guó)的歷史，實(shí)際上就是一部堅(jiān)持馬克思主義人民性、構(gòu)建現(xiàn)代協(xié)商政治的歷史。

四、中國(guó)協(xié)商政治的古今之變：超越與發(fā)展

協(xié)商政治雖然是古今中國(guó)政治過(guò)程的共同面相，但中國(guó)現(xiàn)代協(xié)商政治并非是傳統(tǒng)協(xié)商政治的復(fù)制。中國(guó)現(xiàn)代的協(xié)商政治在根本上超越了傳統(tǒng)，這一超越的關(guān)鍵在于前者根植于馬克思主義的人民性。在民本思想的統(tǒng)領(lǐng)下，傳統(tǒng)協(xié)商政治經(jīng)由不同層次和領(lǐng)域的政治制度推動(dòng)了國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)和治理。但是，中國(guó)傳統(tǒng)協(xié)商政治也存在內(nèi)在局限，其根源在于民本思想的二重性。民本思想“一方面論證了帝制的政治制度和社會(huì)法則……使君主得以以民眾利益代言人的名義實(shí)行統(tǒng)治，另一方面又為廣大臣民提供了一定限度的利益和權(quán)利的保障”。②張分田：《民本思想與中國(guó)古代統(tǒng)治思想》（下），第664頁(yè)。換言之，它既要維護(hù)君主統(tǒng)治，又要凸顯民眾地位，“尊君”與“民本”融為矛盾的統(tǒng)一體。梁?jiǎn)⒊珳?zhǔn)地將民本思想的實(shí)踐指向概括為“在君主統(tǒng)治之下，行民本主義之精神”。③梁?jiǎn)⒊骸断惹卣嗡枷胧贰?，上海：上海古籍出版?014年，第6頁(yè)。在君主一端，民本思想在很大程度上是對(duì)君主的道德要求，旨在增強(qiáng)君權(quán)統(tǒng)治的正當(dāng)性，強(qiáng)調(diào)的是君主的義務(wù)；在民眾一端，民本思想體現(xiàn)了總體性的“民”的地位，但并未建立民眾自主參與政治的渠道，忽視了民眾的權(quán)利。因此，民本思想尊君和為民的雙重指向在實(shí)踐中可能處于單向的失衡狀態(tài)，即主要依靠統(tǒng)治者的道德修養(yǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)民眾利益。如果借用君舟民水的比喻，傳統(tǒng)中國(guó)君主統(tǒng)治之舟浮沉往復(fù)的原因在于缺乏實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制。

在中國(guó)近代革命過(guò)程中，馬克思主義憑借鮮明的人民性將民本思想從君主桎梏中解放出來(lái)，同時(shí)接續(xù)了后者對(duì)于民眾地位和利益的重視，并增添了人民當(dāng)家作主的重要意涵。馬克思主義扎根中國(guó)大地、成功指導(dǎo)中國(guó)革命的過(guò)程，也是繼承中國(guó)傳統(tǒng)政治以民為本的公共價(jià)值導(dǎo)向、革除君主專制積弊的過(guò)程。民本思想中關(guān)懷民眾福祉的一面與馬克思主義的人民性具有融通性，它為人們理解、信仰和傳播馬克思主義提供了重要的心理基礎(chǔ)，也是馬克思主義中國(guó)化的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源?！昂我园裁瘛笔墙R(shí)精英“運(yùn)思國(guó)家根本性議程的基點(diǎn)”，是“最終勝出”的“一條主線”。④閭小波：《何以安民：現(xiàn)代國(guó)家“根本性議程”的賡續(xù)與創(chuàng)制——以王韜、李大釗和毛澤東為中心的討論》，《文史哲》2020年第2期。這一“安民”脈絡(luò)的歷史延續(xù)性在于將“民”置于公共價(jià)值的優(yōu)先與核心地位，其歷史性變革則是最終以馬克思主義的人民性替代了傳統(tǒng)的民本思想，堅(jiān)持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。在從革命到建設(shè)到改革的中國(guó)情境中，人民性是貫穿馬克思主義中國(guó)化理論成果的價(jià)值底色，它在歷史發(fā)展中不斷充實(shí)著具體內(nèi)涵。而這些中國(guó)化時(shí)代化的人民性表達(dá)，正體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民立場(chǎng)的堅(jiān)守。

隨著協(xié)商政治的公共價(jià)值根基從民本思想轉(zhuǎn)換為馬克思主義的人民性，落實(shí)公共價(jià)值的政治主體也發(fā)生了改變：由傳統(tǒng)的士大夫群體變?yōu)橹袊?guó)共產(chǎn)黨。士大夫是濡染儒家文化和民本思想的精英群體，盡管在總體上發(fā)揮了傳承民本價(jià)值、約束君主行為、維護(hù)社會(huì)秩序的積極作用，但是并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)保障民眾利益的理想。除了民本思想自身的局限之外，士大夫群體的特點(diǎn)也是形成這一結(jié)果的重要原因。一方面，盡管士大夫群體共享儒家民本價(jià)值，但他們?cè)谡w上是相對(duì)松散的群體，難以通過(guò)統(tǒng)一的行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)民本追求，甚至可能在群體內(nèi)部產(chǎn)生利益沖突；另一方面，士大夫作為傳統(tǒng)社會(huì)的精英階層，他們與民眾之間的協(xié)商往往是自上而下的咨詢，而缺乏民眾自下而上的參與。因此，士大夫群體的力量分散性和精英屬性對(duì)民本思想的實(shí)踐產(chǎn)生了消極的影響。作為落實(shí)馬克思主義人民性的政治主體力量，中國(guó)共產(chǎn)黨超越了士大夫群體的內(nèi)在局限性。在組織層面上，民主集中制鑄就的政黨組織性和嚴(yán)格的黨綱黨紀(jì)塑造的政治紀(jì)律性，使中國(guó)共產(chǎn)黨具備承擔(dān)自身責(zé)任與使命的力量，能夠在實(shí)踐中推進(jìn)人民性的實(shí)現(xiàn)。在個(gè)體層面上，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員本身是勞動(dòng)人民的普通一員，與人民群眾并不存在身份屬性上的差異，需要始終與保持與人民群眾的密切聯(lián)系。因此，加強(qiáng)自身建設(shè)是馬克思主義人民性品格的內(nèi)在要求，也只有在堅(jiān)持這一內(nèi)在要求的前提下，中國(guó)共產(chǎn)黨才能在協(xié)商政治的制度體系中有效踐行人民性的價(jià)值要求。

中國(guó)現(xiàn)代協(xié)商政治在政治制度層面也超越了傳統(tǒng)協(xié)商政治。協(xié)商性的制度安排雖然存在于傳統(tǒng)政治體系的各個(gè)層級(jí)和領(lǐng)域，但是它們通常以咨詢、建議、調(diào)解、輿論等形式發(fā)揮作用，制度化水平相對(duì)較低。即使是中樞決策系統(tǒng)中的廷議制度和諫議制度，在運(yùn)作過(guò)程中也很難完全擺脫君主的主觀隨意性。而現(xiàn)代協(xié)商政治在革命時(shí)期逐漸成型的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義的人民性融入到革命實(shí)踐當(dāng)中，以民主集中制、群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線等制度形式凝聚革命力量、創(chuàng)造政治共識(shí)、保障人民主體地位。如果說(shuō)協(xié)商政治在革命時(shí)期的最大成就是將人民組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了階級(jí)解放，建立了人民共和國(guó)，那么協(xié)商政治在建國(guó)之后的中心任務(wù)就是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，推進(jìn)民主建設(shè)和國(guó)家治理，不斷實(shí)現(xiàn)個(gè)體解放。在革命時(shí)期確立以人民性為價(jià)值根基的現(xiàn)代協(xié)商政治基本架構(gòu)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政的過(guò)程中更加意識(shí)到了協(xié)商的關(guān)鍵性，不斷完善協(xié)商政治的制度安排。

為了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，民主集中制在建國(guó)之后拓展了應(yīng)用場(chǎng)域，從黨的根本組織原則發(fā)展為國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則、央地關(guān)系的組織原則、政治—經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的事實(shí)性構(gòu)成原則以及決策過(guò)程的一般原則。①楊光斌、喬哲青：《論作為“中國(guó)模式”的民主集中制政體》，《政治學(xué)研究》2015年第6期。群眾路線的重要性也不斷被重新認(rèn)識(shí)，尤其是進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代之后，中國(guó)共產(chǎn)黨將群眾路線的意義提升到了新的高度：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶?！雹凇读?xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，北京：外文出版社2018年，第27頁(yè)。而對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線而言，當(dāng)代中國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，旨在通過(guò)大團(tuán)結(jié)和大聯(lián)合來(lái)解決人心和力量的問(wèn)題，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家凝心聚力。隨著民主集中制、群眾路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國(guó)政治生活中得到廣泛運(yùn)用和發(fā)展，協(xié)商作為其中的基本運(yùn)行機(jī)制更加深入地滲透到國(guó)家治理的整個(gè)過(guò)程之中。特別需要指出的是，社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)現(xiàn)代協(xié)商政治的重要發(fā)展。社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)源往往和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議聯(lián)系在一起。但是從更加宏觀的視野來(lái)看，民主集中制、群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線等協(xié)商性制度共同孕育了社會(huì)主義協(xié)商民主，并成為推動(dòng)其深入發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，協(xié)商成為推進(jìn)人民民主建設(shè)的重要方式。“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”③《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，第292頁(yè)。只有夯實(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)商基礎(chǔ)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，全過(guò)程人民民主的人民主體性和全過(guò)程優(yōu)勢(shì)才能充分彰顯。

概言之，以馬克思主義人民性為公共價(jià)值基礎(chǔ)的現(xiàn)代協(xié)商政治超越了傳統(tǒng)協(xié)商政治。在近代革命中，現(xiàn)代協(xié)商政治的基本框架是由中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)起來(lái)的，但是它并未由此定型，而是在建國(guó)后的不同歷史時(shí)期得以充實(shí)和完善。在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)守馬克思主義人民性、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的歷史進(jìn)程中，中國(guó)現(xiàn)代協(xié)商政治將在持續(xù)發(fā)展的同時(shí)展現(xiàn)更大的功用。

結(jié) 語(yǔ)

協(xié)商政治是中國(guó)傳統(tǒng)與現(xiàn)代政治過(guò)程的重要面相。它根植于共同體的公共價(jià)值預(yù)設(shè)，并生發(fā)出落實(shí)這一公共價(jià)值的政治主體和制度安排。在公共價(jià)值的統(tǒng)攝下，協(xié)商成為聯(lián)結(jié)政治價(jià)值、政治主體和政治制度的基本機(jī)制。由于公共價(jià)值的差異，中國(guó)協(xié)商政治存在古今之別。中國(guó)傳統(tǒng)協(xié)商政治以民本為價(jià)值基礎(chǔ)，以士大夫?yàn)檎沃黧w；中國(guó)現(xiàn)代協(xié)商政治以馬克思主義的人民性為價(jià)值基礎(chǔ)，以中國(guó)共產(chǎn)黨為政治主體。二者都形成了系統(tǒng)的協(xié)商性制度安排。

中國(guó)協(xié)商政治從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的歷史演進(jìn)與中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程緊密融合在一起?！拔覀儽仨氉鹬刈约旱臍v史，決不割斷歷史。但是這種尊重，是給歷史以一定的科學(xué)的地位……對(duì)于人民群眾和青年學(xué)生，主要地不是要引導(dǎo)他們向后看，而是要引導(dǎo)他們向前看。”①《毛澤東選集》第2卷，第708頁(yè)。中國(guó)現(xiàn)代協(xié)商政治的呈現(xiàn)形態(tài)是中國(guó)的，發(fā)展取向是現(xiàn)代的，其本質(zhì)是民主政治。中國(guó)現(xiàn)代協(xié)商政治的發(fā)展，需要構(gòu)建現(xiàn)代性和穩(wěn)定性、個(gè)人權(quán)利和公共之善動(dòng)態(tài)平衡的政治秩序，在高揚(yáng)馬克思主義人民性價(jià)值旗幟的同時(shí)，不斷提高協(xié)商的法治化和制度化水平，不斷推進(jìn)這項(xiàng)“未竟的事業(yè)”，用協(xié)商政治的形式建構(gòu)政治秩序的進(jìn)路為當(dāng)代世界的政治發(fā)展貢獻(xiàn)新知。