打造市企發(fā)展“命運共同體”實踐探索

張明輝｜文

本文系統(tǒng)闡述了省屬大型國有企業(yè)與所在地政府深化合作，建立定期聯(lián)席會議制度，全力打造目標(biāo)同向、戰(zhàn)略同構(gòu)、難題同破、發(fā)展同謀的市企合作新型關(guān)系的實踐與探索。

A公司是坐落在B市的省屬大型國有企業(yè)，是以銅采選冶加和以金融貿(mào)易為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為兩大主業(yè)，集化工、機械制造等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的大型企業(yè)集團。2019年7月22日以268.5億美元的銷售收入首次躋身世界500強、位列第461位。

2018年以來，A公司與B市政府開始建立市企聯(lián)席會議制度，由該公司行政主要負(fù)責(zé)人和市政府市長牽頭，高位推動、高格拉動、高標(biāo)帶動，走出了一條謀發(fā)展心連心、解難題肩并肩的合作之路，建立起發(fā)展的“命運共同體”，成為市企合作的樣板，在全省范圍獲得推廣，市企合作典型經(jīng)驗做法獲得省領(lǐng)導(dǎo)批示。

“四高標(biāo)準(zhǔn)”打造市企合作升級版

目標(biāo)高遠。圍繞促進A公司實現(xiàn)進入世界500強目標(biāo)定位，全力為企業(yè)解憂除難。發(fā)揮A公司在行業(yè)的龍頭作用，聚力該市主產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造銅基新材料產(chǎn)業(yè)基地，努力成為國際銅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展領(lǐng)跑者，努力成為國際銅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展領(lǐng)跑者，產(chǎn)業(yè)鏈最完整、整體研發(fā)實力最強、產(chǎn)品種類最多、加工規(guī)模最大的國際銅基新材料制造基地，打造資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的樣板。

協(xié)調(diào)高規(guī)。建立市企雙方“頂層”互動機制，市企主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，縣區(qū)政府、市直部門及A公司相關(guān)部門等主要負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。市委、市政府成立“四送一服”和“四最”營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)5人集中辦公。

組織高效。市企雙方制定聯(lián)席會議成員名單、議題申報單、交辦事項辦理情況報告單等“三張清單”，對重大問題做到第一時間收集、第一時間提交，做到早籌劃、早部署、早研究，實現(xiàn)快捷溝通、定點聯(lián)系、連線服務(wù)。

交流高頻。建立年度通報、季度會商、月度協(xié)調(diào)、日推進等常態(tài)化互通機制，加大交流溝通力度。同時，市政府督查辦加大督查力度，及時開展專項督查，定期回訪，督促議定事項的落實，確保各項決策落到實處。截至2020年4月底，市企雙方共召開8次聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展難題40余件，有效解決一批地方歷史遺留問題10余件。

“五共模式”助力市企合作真落地

共思共謀轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮A公司在行業(yè)的主導(dǎo)地位優(yōu)勢，共同做好“銅延伸”文章，做精做優(yōu)做長銅產(chǎn)業(yè)鏈，打造國際化銅基新材料基地。推進A公司年產(chǎn)2萬噸高精度儲能用電子銅箔項目、銅冠格里賽項目等一批“高精尖”項目落地，形成板帶、棒材、漆包線、銅箔等為代表的種類齊全、規(guī)格高端的銅加工產(chǎn)業(yè)鏈。A公司對本地銅加工企業(yè)銷售電解銅出廠升水在現(xiàn)有基礎(chǔ)上給予優(yōu)惠。發(fā)揮市企各自優(yōu)勢，合力打造一批龍頭項目，開創(chuàng)了地方政府、中央企業(yè)、省屬企業(yè)三方合作的新局面。合力成功申報保稅物流中心、國家印制電路板質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，更好推動銅基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。市財政撥付A公司專項資金，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

共推共抓科研攻關(guān)。鼓勵企業(yè)引進高層次科技人才。支持A公司聯(lián)合合肥工業(yè)大學(xué)攻克“可再生胺脫硫劑開發(fā)與工業(yè)化應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)”，成功替代進口脫硫劑，一舉打破外國技術(shù)壟斷。A公司承擔(dān)的“新能源電動汽車充電樁用易切削高導(dǎo)碲銅合金的研究與開發(fā)”和“電子分立器件用高精度異型銅帶研發(fā)”2項省科技重大專項取得重大突破；B市政府2018年為A公司兌現(xiàn)22項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金261萬元，爭取省高新技術(shù)企業(yè)培育獎勵項目2項。目前，A公司累計擁有高新技術(shù)企業(yè)6家，研制成功世界最薄厚度6微米電子銅箔、高抗拉電子銅箔等產(chǎn)品，代表了行業(yè)尖端水平，合金板帶產(chǎn)品躋身施耐德、西門子等世界500強企業(yè)供貨商，引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

共治共促環(huán)境保護。合力抓好沿江一公里環(huán)保整治，A公司主動關(guān)停始建于1971年的冶煉廠，淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能18萬噸，削減煙（粉）塵、SO2、NOx、COD、NH3-N排放量208.3噸/年、2451噸/年、233.35噸/年、46.62噸/年、4.70噸/年；主要防控污染物砷重金屬的削減量較停產(chǎn)前下降51.33%，減排效益明顯。合力加強沿江一公里內(nèi)冶化企業(yè)升級改造，對沿江碼頭岸線進行環(huán)保整改，合力抓好渣土車整治，發(fā)展皮帶廊道等，減少揚塵污染。

共管共破瓶頸難題。優(yōu)先研究、逐項攻堅制約A公司發(fā)展的老大難問題，推動A公司多層次資本市場運作。幫助A公司解決職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交歷史遺留問題，成功剝離了企業(yè)辦社會職能。對A公司執(zhí)行工業(yè)、物流企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收和土地使用稅等級稅額標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)等土地使用稅優(yōu)惠政策，輔導(dǎo)企業(yè)進行基礎(chǔ)稅源信息調(diào)整維護，減少A公司城鎮(zhèn)土地使用稅繳納額。

共建共擔(dān)民生工程。合力推進精準(zhǔn)扶貧，A公司自2016年起主動認(rèn)領(lǐng)B市某縣7個貧困村的扶貧任務(wù)，派駐駐村工作大隊，建立“一對一”幫扶臺賬，近年來累計在該縣扶貧專項投入600多萬元。市企合力抓好A公司老棚戶區(qū)拆遷改造，將A公司老棚戶區(qū)約500戶納入棚戶區(qū)改造計劃。為解決企業(yè)承擔(dān)的企業(yè)辦教育問題，B市政府加強教育資源整合，成立職業(yè)教育集團，在優(yōu)化提升職業(yè)教育水平的同時，為企業(yè)大幅節(jié)約了成本。

“三化追求”拓展市企合作新成效

合作目標(biāo)更加戰(zhàn)略化。在堅持問題導(dǎo)向、破解發(fā)展難題的同時，雙方更加注重發(fā)展戰(zhàn)略的合作，尋找更為廣泛、更為持久的合作領(lǐng)域。2019年，B市“先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群”獲國家發(fā)展和改革委員會批復(fù)，成為66家國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群之一。市企雙方攜手制定《先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推動方案》，形成新的合作切入點，推動提升制造業(yè)發(fā)展水平，按照集群化發(fā)展方向，打造全國先進制造業(yè)集聚區(qū)。

合作領(lǐng)域更加縱深化。雙方在合作領(lǐng)域上不斷拓展，2019年，A公司法務(wù)部門與B市中級人民法院建立聯(lián)席會議制度，進一步加快在破解法律糾紛、企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營等方面的合作。A公司分子公司層面逐步探索與B市縣區(qū)政府建立定期例會制度、高效協(xié)調(diào)機制，圍繞項目推進、環(huán)保治理等，共同想辦法、解難題、促發(fā)展。

合作效率更加高效化。B市政府全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“最多跑一次改革”，優(yōu)化營商環(huán)境，提升工作效率。在全市遴選46名業(yè)務(wù)骨干和專家組建市級服務(wù)企業(yè)團隊，開展“千名稅干進千企”大走訪活動，深入A公司所屬企業(yè)，開展“送政策、問需求、解難題、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”常態(tài)化服務(wù)。雙方建立24小不打烊的項目協(xié)調(diào)機制，B市政府堅持馬上就辦的工作作風(fēng)，第一時間協(xié)調(diào)解決企業(yè)在項目籌備、推進等過程中的難題。

“三項認(rèn)同”奠定市企合作厚基石

榮辱與共的歷史認(rèn)同。B市因企而建、先企后市，市企雙方歷史淵源深厚，歷來都是你中有我、我中有你的發(fā)展共同體關(guān)系。盡管隨著時代的發(fā)展，一企獨大、一業(yè)獨大的格局逐步發(fā)生變化，但是A公司對B市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然起到舉足輕重的作用。利用好這種特殊關(guān)系，進一步深化市企合作，打造市企發(fā)展命運共同體，是該地發(fā)展與生俱來的獨特優(yōu)勢，也是加快發(fā)展速度的潛在勝勢。

產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展認(rèn)同。產(chǎn)業(yè)榮、城市榮。X產(chǎn)業(yè)是立市興市的基石。做強做優(yōu)做大X產(chǎn)業(yè)是市地雙方穩(wěn)健發(fā)展的共同根脈，也是雙方謀劃轉(zhuǎn)型升級的最大依托，離開這個產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展、謀轉(zhuǎn)型都是無本之木、無源之水。雙方堅持立足X、做強X、不惟X、超越X的發(fā)展理念，圍繞上下游關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈，帶動整個產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)、提質(zhì)增效。

馬上就辦的作風(fēng)認(rèn)同。雙方都處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、做強做優(yōu)的關(guān)鍵階段，時間就是金錢、效率就是生命、機會就是效益，都有耽擱不起、等待不及的發(fā)展緊迫感，都提倡馬上就辦、辦就辦好的工作作風(fēng)。特別是雙方突出問題導(dǎo)向，堅持現(xiàn)場辦公，面對面、心貼心，有事好商量，不好高騖遠，唯實事求是，在共破難題、共謀發(fā)展上體現(xiàn)了高效率、真擔(dān)當(dāng)。