關于推行“糧改飼”促進甘孜州構建新型農牧業(yè)結構的調研報告

王立志，郭 鍵，帥 戟，涂永強，余庭輝，楊 林，楊平貴,3

(1.四川農業(yè)大學,成都 溫江 611130；2.四川省甘孜州農牧農村局，四川 康定 626000；3.四川省草原科學研究院，成都 郫都 611700)

甘孜州是四川省最大的草原牧區(qū)和長江上游重要的生態(tài)屏障，也是草原畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)和特色草食畜產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地。近年來，受全球氣候變暖、人類活動增加、超載過牧等因素影響，全州草原退化嚴重，牲畜越冬渡春飼草供給量出現(xiàn)了嚴重不足，威脅著全州現(xiàn)代草牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和草地生態(tài)安全。另一方面，甘孜州是四川藏區(qū)的主要青稞生產(chǎn)基地，隨著種植技術的進步，青稞單產(chǎn)大幅增加，而消費量卻出現(xiàn)了下滑，青稞供給量過剩的現(xiàn)象已開始呈現(xiàn)。因此，甘孜州現(xiàn)有的農牧業(yè)結構有必要進行優(yōu)化和調整。農牧業(yè)供給側結構性改革，事關鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮振興、脫貧攻堅成效鞏固和農牧民生活水平質量的提高，必須嚴謹和科學。為了促進甘孜州突破瓶頸、補齊短板，構建種養(yǎng)結合、糧草兼顧的新型農牧業(yè)結構，推進牧區(qū)現(xiàn)代草牧業(yè)轉型升級，四川農業(yè)大學、甘孜州農牧農村局和四川省草原科學研究院聯(lián)合開展了“推行‘糧改飼’促進甘孜州構建新型農牧業(yè)結構”專題調研。

1 甘孜州草原畜牧業(yè)及青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 甘孜州草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘孜州是川西北牧區(qū)的主要組成部分和四川最大的草原牧區(qū)，全州幅員面積15.45萬km2，擁有天然草原946.6萬hm2，占全省草原總面積的46.5%、全州國土面積的61.7%，是青藏高原東南緣特殊生態(tài)功能區(qū)的主體和長江上游最重要的生態(tài)屏障。全州轄18個縣(市)、325個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、2738個村場(包括昌臺場和4個改制為社區(qū)的行政村)。全州自從2003年啟動實施退牧還草等草原生態(tài)治理工程以來，牛羊的存欄量已大幅度減少。但即便如此，甘孜州每年年末牛的存欄量仍穩(wěn)定在220萬頭左右，羊穩(wěn)定在70萬只左右(圖1)。每年肉、奶總產(chǎn)量分別約為9萬t和12萬t。2019年全州地區(qū)生產(chǎn)總值388.4638億元，農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值100.3635億元，牧業(yè)產(chǎn)值60.7987億元，占農業(yè)總產(chǎn)值的60.58%。草原畜牧業(yè)是牧民收入的主要來源，2019年牧民人平可支配收入12808元，人均純收入中來自畜牧業(yè)收入為2860.1元，貢獻率為22.33%。

1.2 甘孜州青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘孜州現(xiàn)有耕地10.33萬hm2，農作物常年播種面積在10萬hm2左右。青稞種植在甘孜州除瀘定縣外，其余17個縣(市)均有分布。甘孜州種植青稞的海拔分布在1900～4300m之間。2018年甘孜全州農作物播種面積10.07萬hm2，其中糧食播種面積6.93萬hm2，青稞種植面積3.4萬hm2，產(chǎn)量達11.3萬t。2019年全州農作物播種面積10.13萬hm2，其中糧食播種面積6.73萬hm2，青稞種植面積3.33萬hm2，產(chǎn)量達11.04萬t。2018～2019年的數(shù)據(jù)表明，近年來甘孜州青稞種植面積穩(wěn)定在3.33萬hm2左右，總產(chǎn)維持在11萬t左右，青稞種植面積和總產(chǎn)均居各類作物之首。甘孜州青稞平均單產(chǎn)穩(wěn)定在200～220kg/667m2，近年隨著良種的大面積推廣，種植技術的改進，某些地區(qū)青稞的最高單產(chǎn)已經(jīng)達到了250kg/667m2以上。

2 甘孜州農牧業(yè)結構存在的主要問題

近年來，甘孜州農牧業(yè)縱向比雖然取得了明顯的成效，但橫向比還處在發(fā)展的初級階段，仍以傳統(tǒng)經(jīng)營為主，大而不強，存在諸多短板和問題，主要表現(xiàn)在：

2.1 草原生產(chǎn)力下降

受全球氣候變暖、人類活動增加、超載過牧等因素影響，全州草原不同程度退化，嚴重影響生態(tài)安全，產(chǎn)草量下降了13.6%，可食牧草比重下降了2%，天然草原理論載畜量降低30.4%。草原生產(chǎn)力下降，飼草供給量減少，極大地影響了草原畜牧業(yè)的發(fā)展。特別是2019年機構改革草原職能劃轉后，國家和四川省扶持甘孜州草原畜牧業(yè)轉型提質的項目和資金已調整，由于項目投入上的“失血”，現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的發(fā)展更加艱難。

2.2 畜牧業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)落后

甘孜州目前有標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))88個，集體牧場87個，畜產(chǎn)品加工企業(yè)25家，畜牧業(yè)專業(yè)合作社1485個，特色畜禽養(yǎng)殖大戶2176戶，登記認證“三品一標”畜產(chǎn)品54個?？傮w來講，甘孜州目前畜牧業(yè)發(fā)展方式傳統(tǒng)，牧區(qū)牛羊養(yǎng)殖仍以千家萬戶分散生產(chǎn)和經(jīng)營為主，牧民惜殺惜售思想嚴重，科學養(yǎng)畜和管理水平低，龍頭企業(yè)量少質弱，畜產(chǎn)品精深加工落后，真正發(fā)揮作用專合組織少，缺乏適應市場和抵御市場風險的能力，靠天養(yǎng)畜、自給自足的生產(chǎn)模式未得到明顯改觀。

2.3 牛羊越冬渡春缺草嚴重、抗御自然災害能力弱

甘孜州牧區(qū)優(yōu)良牧草種植示范推廣規(guī)模和覆蓋面小，草料加工不足，解決飼草料缺乏的能力有限，草畜矛盾依然突出，牲畜圈舍、暖棚、貯草棚等生產(chǎn)設施嚴重缺乏，抗御雪災等自然災害的能力十分脆弱，牲畜始終未擺脫“夏飽、秋肥、冬瘦、春死亡”的惡性循環(huán)。由于氣候嚴寒，甘孜州牲畜越冬渡春時間長達5個月(約150d)。在此期間，如果要保證牛羊不被餓死，體重損失最多不能超過20%。如果牦牛體重按150kg計算，每天需要維持凈能為13.8MJ/d(中國肉牛飼養(yǎng)標準NY/T 815-2004)，每天損失體重0.2kg(150d共失重30kg)，按體組織含20MJ/kg能量，體組織動員的能量用于維持的效率為82%，中等質量干草維持凈能約為3.5MJ/kg。用這些數(shù)據(jù)進行計算，每天每頭牦牛最少需采食中等質量干草3kg。肉羊按體重15kg計算，每天維持所需代謝能為4.4MJ/d(中國肉羊飼養(yǎng)標準NY/T 816-2004)，每天損失體重0.02kg(150d共失重3kg)，每kg體組織含20MJ能量，體組織動員的能量用于維持的效率為82%，代謝能用于維持的效率為70%，中等質量干草含代謝能約為7.2MJ/kg。用這些數(shù)據(jù)進行計算，每天每只羊最少需采食中等質量干草0.54kg。

為保證牛羊150d越冬渡春期間最低營養(yǎng)需求，測算甘孜州220萬頭牦牛需采食干草99萬t，70萬只羊需采食干草5.67萬t，共需干草104.67萬t。而整個甘孜州越冬渡春期間飼草的產(chǎn)量和儲備量約為92.8萬t(基地0.1萬t、人工草地5.7萬t、畜平貯草30kg共87萬t)，缺口近12萬t。飼草料不足是甘孜州在越冬渡春期間牛羊嚴重掉膘，甚至死亡的根本原因。甘孜州每年都必須花費大量資金從內地調運草料。但中國是一個嚴重缺草的國家，即使有錢也難于買到質優(yōu)價廉的飼草料，再加上距離遙遠，運輸成本高昂，牧草到甘孜州的平均價約為2500元/t，采購12萬t飼草料共需3億元。而甘孜州每年的飼草料采購資金僅約2千萬左右，僅能采購0.8萬t飼草料，與12萬t的缺口相比，無疑杯水車薪，難以從根本上解決甘孜州牛羊安全越冬渡春的飼草料需求。

2.4 青稞消費需求下降，種植業(yè)結構需要調整

與青稞產(chǎn)量不斷增加的趨勢相反，甘孜全州糧用青稞的消費量卻在不斷地減少。2020年5月，以鄉(xiāng)城縣作為抽樣調查對象，四川農業(yè)大學組織學生對四川省藏區(qū)青稞消費量進行了調查。此次調研，分別對103名城鎮(zhèn)居民(鄉(xiāng)城縣城區(qū))，96名城鎮(zhèn)周邊農民(鄉(xiāng)城縣香巴拉鎮(zhèn)登仲村、魚洼仲村)，以及120名偏遠山區(qū)農牧民(鄉(xiāng)城縣熱打鄉(xiāng))進行了問卷調查，結果見表1。調查結果表明，青稞消費的主力人群是50歲以上的中老年人，隨年齡的下降，青稞的人均消費量在極顯著地降低?？梢灶A見在不久的將來，青稞的消費量還將急劇下降。就目前數(shù)據(jù)來看，城鎮(zhèn)居民人均每年食用青稞約25kg，鄉(xiāng)村農民和農牧民人均每年食用青稞約50kg。受調查的絕大部分人只有在早餐時才食用青稞，午餐和晚餐都是以大米為主。2019年統(tǒng)計，甘孜全州戶籍人口109.7萬人，其中，城鎮(zhèn)戶籍人口18.77萬人，鄉(xiāng)村戶籍人口90.92萬人。據(jù)此計算，每年甘孜州糧用青稞的需求量僅約6萬t，即使加上釀酒、保健品等工業(yè)用量，每年全州青稞的需求量不會超過8萬t，遠低于目前11萬t的產(chǎn)量。按2019年青稞平均單產(chǎn)3300kg/hm2計算，2.4萬hm2土地就足夠產(chǎn)出全州所需青稞，而目前全州青稞種植面積為3.33萬hm2，明顯供大于求，因此甘孜州急需進行種植業(yè)結構調整。

表1 甘孜州食用青稞消費量調查(以鄉(xiāng)城縣作為抽樣調查對象)

3 建議推行“糧改飼”，構建甘孜州新型農牧業(yè)結構

一方面是種植業(yè)結構需要進行調整，部分農田需規(guī)劃種植新的作物品種；另一方面是牛羊越冬渡春缺乏大量飼草料。如果在甘孜州推行“糧改飼”——調整部分種植青稞的農田用于種植青飼作物，制作成青貯飼料，用于滿足牛羊越冬渡春期間的飼草料需求——有望將這兩個問題一并進行解決，從而構建出甘孜州新型農牧業(yè)結構。

3.1 甘孜州推行“糧改飼”的有利條件

3.1.1 符合國家的產(chǎn)業(yè)政策 2015年中央一號文件提出“開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展”，農業(yè)部2015年起將“糧改飼”作為農業(yè)供給側結構性改革的內容重點推進，主要引導種植全株青貯玉米，同時也因地制宜，在適合種優(yōu)質牧草的地區(qū)推廣牧草，將單純的糧倉變?yōu)椤凹Z倉+奶罐+肉庫”，將糧食、經(jīng)濟作物的二元結構調整為糧食、經(jīng)濟、飼料作物的三元結構。采取以養(yǎng)帶種方式推動種植結構調整，促進青貯玉米、苜蓿、燕麥、甜高粱和豆類等飼料作物種植，收獲后加工成青貯飼料，然后由牛羊等草食家畜就地轉化，引導牛羊養(yǎng)殖從谷物籽粒飼喂向全株青貯飼喂適度轉變。業(yè)內專家表示，隨著人們生活品質提高，對于肉類、奶制品需求不斷增長，推進糧改飼、促進粗飼料行業(yè)發(fā)展勢在必行。目前，我國糧改飼試點范圍共投入資金40億元，試點范圍已擴大到17個省區(qū)629個縣，糧改飼面積連續(xù)四年突破86.66萬hm2。糧改飼補貼對象為規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場(戶)、專業(yè)收貯企業(yè)(合作社)、社會化服務企業(yè)(合作社)，國家財政給予每個試點縣每年平均補助資金1000萬元，實施周期是3年，糧改飼補貼標準按照收貯飼料補貼22～50元/t。

3.1.2 甘孜具備種植青飼作物的條件，且大部分青稞種植縣有輪歇的習慣 甘孜州的傳統(tǒng)青稞種植區(qū)域為除瀘定縣以外17縣市的半農辦牧區(qū)，海拔都在3500m以下，年平均氣溫5～6℃，而且地平土肥，非常適合機械化種植青飼作物。四川農業(yè)大學楊文鈺教授團隊在甘孜州已進行了大量青飼作物種植試驗，他們的玉米-大豆套種模式在甘孜州的很多地方已成功，生物質產(chǎn)達4.5t/667m2以上，并成功地制作成了裹包青貯飼料，牦牛也非常愛吃。全州大部分縣為培養(yǎng)耕地肥力有輪流種植青稞和箭舌豌豆輪歇的習慣，全州每年開展輪歇的耕地面積為0.53萬hm2左右，為“糧改飼”工作推行提供了基礎保障。

3.1.3 青貯飼料營養(yǎng)價值高，便于長期保存 青貯飼料是指將含水率為65%～75%的青綠飼料經(jīng)切碎后，在密閉缺氧的條件下，通過厭氧乳酸菌的發(fā)酵作用，抑制各種雜菌的繁殖而得到的一種粗飼料。青貯飼料氣味酸香、柔軟多汁、適口性好、營養(yǎng)豐富、利于長期保存，是牛羊優(yōu)良飼料來源。以玉米和大豆為主要飼草品種套作，大量種植青飼作物，既可以充分利用全州的輪歇地，大豆生長產(chǎn)生的根瘤菌又可以提高土壤肥力，達到輪歇的目的。收貯的全株青飼作物制作成青貯飼料，在歐美國家已非常普遍且技術非常成熟。在甘孜州，甚至在我國都尚屬于初期發(fā)展階段，因此發(fā)展空間巨大。同時，青貯是保存青飼作物的一種有效方式，在全世界都得到了公認，它就像罐頭一樣，可以作為牛羊的戰(zhàn)略儲備物質。通過試驗，在穩(wěn)定的保存條件下，青貯飼料十年都不會變質，當年吃不完，第2～3年還可以繼續(xù)飼喂牛羊，可以為牲畜提供適口性好的充足飼料來源。

3.2 在甘孜州推行“糧改飼”的重要意義

3.2.1 實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)結構調整，構建新型農牧業(yè)結構 利用青稞種植的輪歇地和部分耕地開展“糧改飼”試點，對于種植業(yè)來說，短期內會導致青稞產(chǎn)量降低，但改種飼草后，飼草轉化為肉蛋奶，其蛋白質等營養(yǎng)元素更全面、質量更好，糧改飼并不是與民爭糧，而是將糧食作物改成青貯飼料，就地轉化，其效率應該更高，也不會危及糧食安全，有利于實現(xiàn)青稞產(chǎn)能去庫存和保護耕地地力。對于畜牧業(yè)來說，實施“糧改飼”一方面可以補上冬季牲畜缺草的短板，同時，又可以為規(guī)模養(yǎng)殖場、牦牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集體牧場、奶加工企業(yè)、短期育肥場提供充足的優(yōu)良青綠多汁飼料保障。實施“糧改飼”試點，根據(jù)草食畜牧業(yè)的需求種植作物，既可以打通農和牧，實現(xiàn)農牧結合、種養(yǎng)結合，探索牧繁農養(yǎng)等畜牧業(yè)新模式，又可以在實現(xiàn)種植業(yè)結構調整的同時降低畜牧業(yè)成本，讓農牧民得到實惠。

3.2.2 增加農牧民收入，鞏固脫貧攻堅成果 由于青飼作物收貯為全株出售，因此種植青飼作物的單位產(chǎn)量高，出售的產(chǎn)值也遠高于種植青稞。四川農業(yè)大學前期在道孚縣八美鎮(zhèn)進行的試驗表明，玉米和大豆套作，每667m2地青貯飼料的產(chǎn)量平均為4.5t，如果按600元/667m2計算，種植青飼作物地每年可收入2700元/667m2，遠高于種植青稞平均1000元/667m2的收入。同時按照收貯青貯飼料補貼22～50元/t計算，可為種植戶帶來政策性收益99～225元/667m2。據(jù)資料表明，在山東的玉米種植結構“糧改飼”調整實踐中，原來需1333m2糧食玉米地可以養(yǎng)一頭牛，而實行青貯玉米種植后，現(xiàn)在可以達到667m2地玉米養(yǎng)一頭牛。試點區(qū)域內的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場全面普及全株青貯玉米，奶牛日均產(chǎn)奶量增加3kg，奶牛場單產(chǎn)提高10%左右，生產(chǎn)1t牛奶節(jié)約飼料成本300多元，乳蛋白、乳脂肪等質量指標也有明顯提高。

3.2.3 增加飼草料供給，減輕草原生態(tài)壓力 甘孜州畜牧業(yè)基礎條件薄弱，抗御雪災等自然災害的能力十分脆弱，牲畜始終未擺脫“夏飽、秋肥、冬瘦、春死亡”的惡性循環(huán)，同時，由于草原生產(chǎn)力下降，飼草供給量減少，長期影響著畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也給草地生態(tài)安全帶來威脅，破解這個“瓶頸”的關鍵是提供足夠的飼草料保障。實施“糧改飼”試點，在甘孜州當?shù)剞r區(qū)生產(chǎn)青貯飼料，由于減少了長途運輸成本，青貯飼料到終端消費養(yǎng)殖戶的價格不會高于700元/t，較每年政府采購調入的飼草料每噸成本降低約1800元，政府每年有限抗災救災資金可以采購更多的優(yōu)質飼料，滿足更多牲畜越冬渡春保障。并且青貯飼料貯藏方式簡單，露天就可以長期貯藏，不需要像儲備干草一樣修建專門的儲備倉庫，因而可大幅度減少資金投入。按推廣“糧改飼”種植面積0.53萬hm2，每667m2收貯4.5t測算，每年可增加飼草料供給36萬t，在補足全州冬春補飼12萬t缺口的基礎上，可為推廣牧繁農養(yǎng)、短期育肥提供充足的飼草料保障。同時，可降低草原承載壓力，使草原得以休養(yǎng)生息，草原生態(tài)環(huán)境得到改善和保護。

4 存在的問題和建議

4.1 藏區(qū)“糧改飼”配套技術有待完善

甘孜藏區(qū)的氣候非常特殊，牦牛、藏綿羊等又基本屬于我國特有的牲畜品種，全世界都沒有在高原地區(qū)生產(chǎn)青貯飼料飼喂牦牛、藏綿羊的成熟經(jīng)驗。因此，甘孜州適宜種植的青飼作物的品種，配套的種植技術、收貯技術、飼喂技術等都無現(xiàn)成的經(jīng)驗可循。期望四川省科技廳能進行科技攻關專項支持，組織農作物育種、反芻動物營養(yǎng)等相關領域的專家進行聯(lián)合攻關，形成我省藏區(qū)青貯飼料生產(chǎn)應用技術體系集成。并建議甘孜州人民政府積極向上爭取，將甘孜州納入國家“糧改飼”試點區(qū)域。

4.2 建議甘孜州人民政府加大“糧改飼”的宣傳

青貯飼料生產(chǎn)和應用在甘孜州乃至于整個藏區(qū)都尚屬于新生事物，種植戶、養(yǎng)殖戶以及大部分農技人員對其認識都還很模糊。建議甘孜州人民政府積極向四川省農業(yè)農村廳爭取相關支持政策，并在甘孜州選點開展青貯飼料生產(chǎn)和應用示范，加大技術指導和推廣應用力度。同時，做好青貯飼料生產(chǎn)和應用的宣傳，確保群眾知曉并支持該項工作。

4.3 建議甘孜州人民政府大力開展“牧草銀行”建設試點

建議甘孜州人民政府大力按照“存草還草”“存草還錢”與貯備抗災保畜應急草料結合的模式，利用現(xiàn)有的甘孜州抗災保畜打貯草基地，給予政策和資金支持，在理塘濯桑、甘孜拖壩、道孚乾寧、色達五七牧場、石渠蝦扎建立5個“牧草銀行”，打通飼草料生產(chǎn)上下游關聯(lián)。鼓勵有條件的合作社種植青貯飼料，由“牧草銀行”與本地種植戶開展訂單生產(chǎn)，將每年從外地采購飼草料的資金(省級下達的雪災應急保障資金)用于采購本地農戶生產(chǎn)的青貯飼料；并設立裹包青貯加工點，加強種植、裹包青貯指導，管控好青貯飼料質量；鼓勵當?shù)嘏Ｑ蝠B(yǎng)殖企業(yè)與種植戶開展訂單生產(chǎn)，促進農牧結合、種養(yǎng)一體化。打消農牧民“種草不如種糧”的顧慮，解決農牧民后顧之憂。大力培育新型牧草生產(chǎn)經(jīng)營主體，積極構建以集體牧場為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的新型現(xiàn)代農牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進草產(chǎn)品精深加工和畜牧業(yè)轉型提檔升級，助推高原牧區(qū)脫貧奔康。