淺析機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員協(xié)會(huì)的地位和作用

劉 剛

[關(guān)鍵詞]機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員協(xié)會(huì);道路交通管理;社會(huì)化格局

道路交通管理是國(guó)家賦予公安交通管理部門(mén)的一項(xiàng)基本職能,同時(shí),也是各級(jí)政府和社會(huì)有關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。預(yù)防和減少道路交通事故危害,保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全,是道路交通管理工作永恒的主題。在“民生為本、立警為公”理念的指導(dǎo)下,研究、探索并積極推進(jìn)道路交通管理社會(huì)化進(jìn)程是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。駕駛員協(xié)會(huì)是社會(huì)組織的組成部分,是新形勢(shì)下道路交通管理的一支重要力量。

一、構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化格局的必要性

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,人們對(duì)平安出行的需求日趨強(qiáng)烈。于此同時(shí),在城市中汽車(chē)保有量的迅猛增加和道路建設(shè)速度的相對(duì)滯后,特別是對(duì)交通行為人安全教育工作的嚴(yán)重削弱,客觀上給道路交通管理工作提出了一系列新的難題。為了適應(yīng)新形勢(shì)下道路交通安全管理工作的新要求,各地公安交通管理部門(mén)從自身做起,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),更新執(zhí)法理念,強(qiáng)化管理手段,改進(jìn)工作作風(fēng),采取了一系列有效措施,然而,道路交通狀況仍然不盡如人意。究其原因,筆者認(rèn)為,關(guān)鍵是沒(méi)有真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各施其責(zé)、社會(huì)全員參與、公安統(tǒng)一協(xié)作”的道路交通管理工作的新格局。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》對(duì)各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)在道路交通管理工作中的職責(zé)做了明確的闡述。強(qiáng)調(diào)了依托政府主導(dǎo),建立齊抓共管的有效工作機(jī)制和組織保障機(jī)制,相關(guān)部門(mén)發(fā)揮好統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用?？梢哉f(shuō),國(guó)家對(duì)構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化新格局已經(jīng)提出了明確的要求,但是,在一些地方實(shí)際落實(shí)上還有很大的差距。

筆者認(rèn)為,道路交通管理工作是一項(xiàng)牽涉面廣、影響力大的社會(huì)系統(tǒng)工程,不僅要考慮到管理者的因素,還要考慮到被管理者的因素。兩者相互依存、互為作用,辯證統(tǒng)一于人、車(chē)、路的有機(jī)聯(lián)系之中。我們既要從交管部門(mén)的角度研究如何加強(qiáng)管理,又要從交通行為人的角度研究如何接受管理。只有把兩者統(tǒng)一起來(lái),道路交通管理社會(huì)化才會(huì)有更廣泛的群眾基礎(chǔ),也才會(huì)有真正實(shí)現(xiàn)的可能。從這個(gè)意義上講,無(wú)論是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā),還是從保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全考慮,最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與并推進(jìn)交通管理社會(huì)化進(jìn)程,都是十分必要的。

二、駕協(xié)在推進(jìn)交通管理社會(huì)化進(jìn)程中的特殊作用

機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員協(xié)會(huì)是以機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員為主體的社會(huì)團(tuán)體;是以自我教育、自我管理為基本職能的非營(yíng)利性的社會(huì)組織;是黨和政府聯(lián)系機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说募~帶和橋梁。駕協(xié)是介于政府和企業(yè)之間的社會(huì)組織,具有鮮明的代表性、服務(wù)性、中介性和自律性的特點(diǎn)。這種社會(huì)屬性決定了她的特有功能,大體可以概括為服務(wù)、維權(quán)、協(xié)調(diào)、自律等幾個(gè)方面。首先,協(xié)會(huì)通過(guò)服務(wù)可以把眾多的駕駛?cè)宋浇M織中來(lái),既減輕了交警隊(duì)的負(fù)擔(dān),又給駕駛?cè)颂峁┝朔奖?其次,協(xié)會(huì)通過(guò)編印和發(fā)放學(xué)習(xí)資料、組織和進(jìn)行交法培訓(xùn),既配合交警隊(duì)做了交通安全宣傳工作,又滿(mǎn)足了駕駛?cè)艘婪ňS護(hù)自身安全的需求;再次,協(xié)會(huì)通過(guò)組織有益于身心健康的文體活動(dòng),既豐富了駕駛員的社會(huì)生活,又密切和改善了警民關(guān)系。特別是構(gòu)建道路管理交通社會(huì)化新格局的任務(wù)提出來(lái)以后,協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)干什么和應(yīng)當(dāng)怎么干,也都應(yīng)該做出理性的回答。如果,每一個(gè)協(xié)會(huì)都能既做交警隊(duì)的助手,又做駕駛員的朋友,通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)把分散和流動(dòng)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)私M織起來(lái),提供服務(wù)、實(shí)施教育、反映訴求、提高素質(zhì),那么,在道路交通管理社會(huì)化新格局中,駕駛員協(xié)會(huì)就是一支不可低估的社會(huì)力量。

三、發(fā)揮駕協(xié)作用的必要條件和有效途徑

駕協(xié)組織若想在構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化格局中有所作為,必須具備兩個(gè)先決條件:一是協(xié)會(huì)自身必須具備較強(qiáng)的吸引力和公信力;二是業(yè)務(wù)主管部門(mén)必須在政策允許的范圍內(nèi)給予必要的支持和幫助。目前,全國(guó)的駕協(xié)組織發(fā)展得很不平衡。有的已經(jīng)具備了較強(qiáng)的社會(huì)影響力,有的還處于初創(chuàng)階段,有的甚至陷入了生存的危機(jī)。在協(xié)會(huì)自身沒(méi)有形成一定規(guī)模的情況下,發(fā)揮作用就是一句空話(huà)。協(xié)會(huì)要做強(qiáng)做大,除了自身的努力之外,業(yè)務(wù)主管部門(mén)的支持和幫助是不可或缺的。

黨和國(guó)家對(duì)重視社會(huì)組織建設(shè)和管理、發(fā)揮社會(huì)組織的應(yīng)有作用提出了明確的要求。國(guó)務(wù)院辦公廳于2007年5月還專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》。各省、市政府也出臺(tái)了一些相應(yīng)的文件。各地公安交通管理部門(mén)對(duì)協(xié)會(huì)工作都很重視,有的地方把“適于行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給協(xié)會(huì)”去做,有的地方還通過(guò)“延伸服務(wù)”或“綠色通道”的形式,給協(xié)會(huì)提供了方便。這些協(xié)會(huì)由弱到強(qiáng),由小到大,逐步走上了規(guī)范化軌道。毋庸置疑,凡是搞得比較好的協(xié)會(huì),后面都有公安交通管理部門(mén)的支持。反之亦然,離開(kāi)了交警隊(duì)的支持,協(xié)會(huì)一天也難以生存。這里的關(guān)鍵是,既要全面準(zhǔn)確地貫徹黨和國(guó)家的有關(guān)政策,又要靈活機(jī)動(dòng)地解決實(shí)際問(wèn)題。

四、社會(huì)大舞臺(tái)為駕協(xié)提供了廣闊的發(fā)展空間

改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,以及政府職能的轉(zhuǎn)變,社會(huì)組織已經(jīng)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的可喜局面。在一些搞的比較好的地方,社會(huì)組織已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的有生力量。駕協(xié)作為社會(huì)組織的組成部分,在推進(jìn)道路交通社會(huì)化管理進(jìn)程中,也發(fā)揮了積極的作用。構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化新格局,不僅向我們提出了更高的要求,而且,也為我們搭建了展示的舞臺(tái)。筆者認(rèn)為,駕協(xié)要生存,要發(fā)展,就必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,遵循和探索協(xié)會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,實(shí)事求是,解放思想,在法律允許的范圍內(nèi),創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,站在新的歷史起點(diǎn)上,向著更高的目標(biāo)邁進(jìn)!

綜上所述,依托政府主導(dǎo),統(tǒng)籌部門(mén)協(xié)作,走道路交通管理社會(huì)化之路已勢(shì)在必行。作為社會(huì)組織的一部分——駕駛員協(xié)會(huì)應(yīng)該承擔(dān)起組織群眾、引導(dǎo)群眾共同打造和諧社會(huì)、創(chuàng)造良好的道路交通安全環(huán)境的社會(huì)義務(wù),為構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化新格局做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(編輯/丹桔)