產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制構(gòu)建的路徑模型
——基于湖南省永州市金洞管理區(qū)的案例研究

文/鄭尚 鄭浪

產(chǎn)業(yè)脫貧是決戰(zhàn)脫貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑之一，也是鞏固長期脫貧成果的根本舉措[1]。作為脫貧攻堅七大行動之首，湖南省委、省政府按照因地制宜的原則，探索出了“四跟四走”模式的產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑。永州市金洞管理區(qū)作為湖南省重點脫貧攻堅的對象，始終將產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的重中之重。截至2019年年底，產(chǎn)業(yè)扶貧項目點達(dá)到100多個，全區(qū)累計減少貧困村15個、減貧18000多人，貧困發(fā)生率從33%下降至1.02%?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)扶貧項目給當(dāng)?shù)乩习傩諑砹藢崒嵲谠诘氖找妫矠槿〈鸷妹撠毠缘摹笆展僦怼必暙I(xiàn)了力量。

一、基本情況

金洞管理區(qū)坐落于祁陽縣南部，東與常寧市毗鄰，東南靠桂陽縣，南與新田、寧遠(yuǎn)相連，西與雙牌、零陵接壤，北與祁陽縣交界?，F(xiàn)有7個鄉(xiāng)、1個鎮(zhèn)、6個林業(yè)分場、2個林業(yè)工區(qū)，擁有600多平方公里的土地8萬多的人口。金洞林木幽深、景色優(yōu)美、氣候舒爽，具有豐富的森林資源、水能資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧路徑選擇

金洞管理區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧的道路上，全面遵循湖南省委、省政府的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，致力打造“特色農(nóng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”“生態(tài)旅游+精準(zhǔn)扶貧”“生態(tài)種養(yǎng)+精準(zhǔn)扶貧”特色產(chǎn)業(yè)，將貧困戶的利益與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系起來，形成長效聯(lián)結(jié)機制，基本做到了扶貧產(chǎn)業(yè)“沉下去”、脫貧成效“提上來”。

（一）農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧

金洞管理區(qū)謹(jǐn)遵“一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”指導(dǎo)思想，深入推進(jìn)“龍頭企業(yè)/基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，引導(dǎo)及推動各鄉(xiāng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如楠竹低改項目、仙草扶貧項目、大棚蔬菜示范基地，在楚旺農(nóng)牧有限公司的引領(lǐng)以及湖南省農(nóng)科院的技術(shù)支持下，全區(qū)12個貧困村發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，1700多戶6000多人實現(xiàn)了脫貧摘帽。金洞林場作為三湘國有林業(yè)第一場，充分利用林業(yè)資源，在實行分區(qū)、分級管理的基礎(chǔ)上，依托鳳凰花卉苗木基地，引導(dǎo)周邊5個貧困村發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，并優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，實現(xiàn)就近就地就業(yè)1700余人，實現(xiàn)了年均人增收1500多元的目標(biāo)。

（二）旅游扶貧

金洞管理區(qū)森林資源豐富，林木總蓄積量將近300萬m3，擁有金洞時光隧洞漂流項目和舉世聞名的國家森林公園。依托于綠水青山，金洞管理區(qū)大力推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)/就業(yè)+貧困戶”的精準(zhǔn)扶貧模式，挖掘特色旅游資源，打造“庭院經(jīng)濟(jì)+農(nóng)家樂”脫貧新招，依托金洞漂流公司，不僅帶動了當(dāng)?shù)?200多個貧困人口發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，幫扶了400多貧困人口，還實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益，推動了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，為可持續(xù)脫貧奠定了基礎(chǔ)。

（三）資產(chǎn)收益扶貧

金洞管理區(qū)利用太陽能資源豐富的優(yōu)勢，大力開展光伏扶貧工程，形成了“光伏+政府+企業(yè)+合作社+貧困戶”的精準(zhǔn)扶貧新模式。該區(qū)精準(zhǔn)扶貧的做法是：1.政府牽頭成立光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，落實選址；2.財政專項解決資金，貧困戶成立合作社，以股東形式自愿入股；3.同時制定相關(guān)督查考核機制，確保貧困戶從中持續(xù)獲得收益。截至2018年年底，金洞管理區(qū)已全面建成總裝機容量1200KW的光伏發(fā)電系統(tǒng)，受益貧困村多達(dá)20戶，為貧困戶送上了“陽光存折”，照亮了群眾的致富路、幸福路。

圖1 金洞管理區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧路徑圖

三、產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制構(gòu)建探析

文章通過對金洞管理區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的調(diào)查，以及相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)出產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機制。

（一）扶貧產(chǎn)業(yè)項目選擇管理機制

產(chǎn)業(yè)扶貧要以產(chǎn)業(yè)振興為最終目標(biāo)，充分提高資源利用效率。

結(jié)合資源稟賦、市場需求、群眾意愿，堅持“適應(yīng)性”原則，精準(zhǔn)選擇覆蓋面廣、帶動人口多、減貧效果好、可持續(xù)性強，特色性明顯的產(chǎn)業(yè)項目[2]。同時，還需牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，探索“生態(tài)保護(hù)”和“產(chǎn)業(yè)扶貧”融合發(fā)展新模式，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，為貧困戶打造“綠色銀行”。

（二）產(chǎn)業(yè)幫扶模式管理機制

產(chǎn)業(yè)扶貧要充分發(fā)揮基層干部群眾的首創(chuàng)精神[3]。針對不同的貧困人口，因地制宜、分類指導(dǎo)，在堅持降風(fēng)險、降成本的基本原則下，創(chuàng)新幫扶模式，將貧困戶的勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素納入扶貧產(chǎn)業(yè)中，使貧困人口獲得薪酬、租金、分紅等多樣化的收入，沖破產(chǎn)業(yè)困局。

（三）產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制管理機制

利益聯(lián)結(jié)機制聯(lián)結(jié)了產(chǎn)業(yè)項目和貧困戶增收的結(jié)合點，架起了企業(yè)和貧困家庭溝通的橋梁，建立合適的利益聯(lián)結(jié)機制，能夠做活產(chǎn)業(yè)文章，帶動更多農(nóng)戶脫貧增收，形成穩(wěn)定、可持續(xù)的脫貧之路。

隨著產(chǎn)業(yè)項目增加，扶貧工作的不斷深入，需要打造多元化產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以市場為導(dǎo)向，在總結(jié)既有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建起以市場機制為基礎(chǔ)的利益聯(lián)結(jié)機制，突破產(chǎn)業(yè)扶貧的瓶頸。

（四）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接管理機制

實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接對增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有十分重要的作用。

一方面，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，在農(nóng)產(chǎn)品塑品牌、強品牌上下功夫，引導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)大力實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，提高扶貧產(chǎn)品的市場競爭力；另一方面，做好產(chǎn)銷對接，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，并拓寬營銷渠道，通過特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，提高貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售量。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展臺賬管理機制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要謀劃長久之策，產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員須主動入戶，開展貧困戶生產(chǎn)發(fā)展調(diào)查摸底，掌握貧困戶生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，了解貧困戶生產(chǎn)發(fā)展難題，為貧困戶建立、更新和完善生產(chǎn)發(fā)展臺賬，對其發(fā)展進(jìn)行后續(xù)評估，并及時總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型、加強宣傳推廣，確保扶貧產(chǎn)業(yè)項目健康、穩(wěn)步發(fā)展。

圖2 產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制圖

四、政策建議

（一）夯實黨建工作，推動各級黨組織盡銳出戰(zhàn)、善作善成

首先，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，通過清晰的制度導(dǎo)向，杜絕形式主義、官僚主義，形成求真務(wù)實、清正廉潔的新風(fēng)正氣。其次，提升幫扶黨員素質(zhì)，開展專業(yè)性和信息化相關(guān)培訓(xùn)，使幫扶黨員對貧困戶真正實現(xiàn)“幫得上”和“扶得住”。最后，加強對扶貧項目資金的監(jiān)督，明確黨員的幫扶責(zé)任，并落實到人。

（二）建立健全電商扶貧模式

在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，電子商務(wù)模式不僅可以拓寬銷路，更重要的是能帶動整個產(chǎn)業(yè)升級和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)+”和“新基建”經(jīng)濟(jì)背景下，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)扶貧特點，抓住電商平臺扶貧助農(nóng)的機遇，建立健全“電商+消費扶貧”機制，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)升級。

（三）建設(shè)健全防止返貧機制

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。尤其是受新冠病毒肺炎疫情的影響，部分產(chǎn)業(yè)受到了較大沖擊。因此，更需延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風(fēng)險能力，用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。此外，還需以疫情防治為切入點，加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。