重大公共衛(wèi)生事件下高校開展線上管理與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制探析

文/宋亞 向科衡

知易行難，大事難事看擔(dān)當(dāng)。重大公共衛(wèi)生事件面前的生死抉擇、價值考量、利弊權(quán)衡，無不考驗著高校師生的世界觀、人生觀、價值觀。正如習(xí)近平總書記所說：“防控就是責(zé)任”，采取嚴(yán)密措施積極防控重大公共衛(wèi)生事件，努力做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)。各大高校堅守嚴(yán)守嚴(yán)控的第一線，積極響應(yīng)“停課不停教、停課不停學(xué)”的號召，開展在線教學(xué)組織與管理工作。但在此過程中暴露出高校線上管理中還存在短板以及應(yīng)急響應(yīng)能力欠缺，因此要加強(qiáng)高校線上管理與應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制探究，推動高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

一、公共衛(wèi)生事件下線上管理與應(yīng)急響應(yīng)能力問題探究

高校作為一個高密度人群的場所，在防控工作中已覆蓋重要的三個環(huán)節(jié)：行蹤和健康上報監(jiān)測、公共衛(wèi)生知識普及、聯(lián)防聯(lián)控。浙江省各個高校均針對生源和各自現(xiàn)實(shí)情況推出以學(xué)生、家長、輔導(dǎo)員、學(xué)校四個防控主題構(gòu)成的多維防控流程，在一定程度上對重災(zāi)區(qū)和非重災(zāi)區(qū)的學(xué)生的行蹤和健康情況進(jìn)行了較為完善的摸排，并通過班主任、輔導(dǎo)員、學(xué)生干部網(wǎng)格化管理管理對學(xué)生的思想和行為上做了一定的引導(dǎo)，尤其是在防騙上有了一定的防范成效。然而，在看似標(biāo)準(zhǔn)化態(tài)勢中出現(xiàn)了一些高校因線上管理的缺位和應(yīng)急響應(yīng)能力的缺失導(dǎo)致了以下突出問題。

（一）線上管理制度不完善

高校學(xué)生管理，無論是計劃和任務(wù)的確定，還是內(nèi)容和形式的選擇，都源于對管理對象即學(xué)生的認(rèn)識和把握，源于對學(xué)生發(fā)展過程中各種矛盾的深刻洞察[1]。因此高校進(jìn)行的全員線上管理、居家學(xué)習(xí)學(xué)生的群體心理特征、網(wǎng)絡(luò)社會的“輿情輿論戰(zhàn)”這是都是高校管理制度面臨的新課題。高校目前的各種管理制度基本是基于線下正常教學(xué)活動的情況下制定的，對于重大公共衛(wèi)事件下的線上管理，很多制度都無法實(shí)施。同時，在線上管理的過程中出現(xiàn)的問題，往往無據(jù)可依。因此，在此期間的實(shí)時監(jiān)控學(xué)生信息、加強(qiáng)學(xué)生公共安全知識教育教育、線上心理輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控等都出現(xiàn)了很多新問題。例如在每日填報過程中，總有部分學(xué)生不及時填報、錯報、漏報，這就為高校的管理工作造成不便，針對這樣的學(xué)生，學(xué)生手冊并沒有相關(guān)的管理制度可依據(jù)。

（二）線上管理隊伍不專業(yè)

重大公共衛(wèi)生事件狀況瞬息萬變，因此學(xué)生線上管理需要一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”的管理隊伍相互協(xié)調(diào)配合，隊伍成員要考慮男女比例、年紀(jì)、專長、職位以及教育背景的整體效應(yīng)。但目前我國高校的行政管理普遍存在著行政管理“機(jī)關(guān)化”傾向明顯、管理人員不專業(yè)、行政管理不受重視以及行政管理服務(wù)意識不強(qiáng)[2]。這些問題在重大公共衛(wèi)生事件下期間凸顯的更為嚴(yán)重，很多高校管理人員并非專業(yè)的教育學(xué)、心理學(xué)以及管理學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景，也沒有經(jīng)過專業(yè)的理論與實(shí)踐培訓(xùn)，面對突發(fā)問題，缺乏正確的認(rèn)識，往往會不知所措，有可能造成擴(kuò)大危害的影響。同時在線上管理中，出現(xiàn)各個部門缺少溝通、信息傳達(dá)不到位、很多工作重復(fù)做的現(xiàn)象。另外，部分管理人員事業(yè)心和責(zé)任心不強(qiáng)，本著“學(xué)生不出事”的原則，能推就推，能拖就拖，不僅不利于開展工作，也會給學(xué)生造成不良的影響。例如，由于管理者沒有做好公共衛(wèi)生知識的教育、網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督、心理問題的輔導(dǎo)等相關(guān)的服務(wù)工作，造成學(xué)生違規(guī)返校以及傳播轉(zhuǎn)發(fā)未經(jīng)證實(shí)的自媒體謠言，造成群體情緒的焦慮。

（三）線上管理體系不健全

馬克思指出：“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮、以協(xié)調(diào)個人的活動，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動——不同于這一總體的獨(dú)立器官的運(yùn)動——所產(chǎn)生的各種一般職能?！盵3]由此可以看出，學(xué)生管理需要建立一個行之有效的管理體系，確保做好學(xué)生的教育、指導(dǎo)、管理以及服務(wù)工作。學(xué)生管理工作是一個有機(jī)整體，具有系統(tǒng)性和連續(xù)性，因此高校要求開展大學(xué)生線上管理要有系統(tǒng)性和連續(xù)性。重大公共衛(wèi)生防控期間的線上管理，尤其是日常管理工作，要涉及大量學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、分析與共享，線上管理隊伍之間的配合尤為重要。但目前的線上管理存在權(quán)限不明、管理交叉或者管理缺位，相關(guān)部門溝通協(xié)作少，推諉逃避多，很難解決實(shí)際問題。同時，線上管理缺少監(jiān)督評價體制，目前的線上管理監(jiān)督基本是事后監(jiān)督，很難在管理中進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督。重大公共衛(wèi)生事件期間的線上管理，學(xué)生日常管理處于主體地位，所有工作圍繞學(xué)生展開，因此處于基層的輔導(dǎo)員承擔(dān)了大量繁瑣的事務(wù)性工作，工作強(qiáng)度大、收入低、缺乏身份認(rèn)同，但沒有配套的激勵或者獎勵機(jī)制。

二、重大公共衛(wèi)生事件下線上管理與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制構(gòu)建

習(xí)總書記指出：“要針對這次新冠肺炎應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力?！盵4]因此，根據(jù)生命周期管理體系和應(yīng)急響應(yīng)能力培養(yǎng)的視角構(gòu)建出高校開展線上管理與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制對策指定[5]。

（一）制度——基于生命周期視角下的高校線上管理制度完善

高校學(xué)生管理制度是用來規(guī)范學(xué)生行為的準(zhǔn)則，其完善過程是一個動態(tài)執(zhí)行過程[6]。因此，結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)有的生命周期理論，并參考信息生命周期模型將線上管理制度的完善分為五個階段[7]，分別是線上管理獲取階段、組織階段、儲存階段、執(zhí)行階段、更新階段，每個階段涉及到諸多環(huán)節(jié)。線上管理制度由公共衛(wèi)生管理的相關(guān)方面而制定，存在較多層面的獲得方式，利用線上的理論知識構(gòu)建和全面關(guān)聯(lián)案例的分析來完善高校管理制度。同時，應(yīng)該與其他高校聯(lián)合，借鑒相互的大學(xué)生在線管理系統(tǒng)，共同完善屬于本高校特色的系統(tǒng)構(gòu)成。然后用輸入的模擬案例，落實(shí)資源庫系統(tǒng)中的制度，進(jìn)行有效評估、反饋和檢驗。最后通過一系列的遷移、數(shù)據(jù)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)完善，開發(fā)出合理、合法、可繼承、具有時效性的在線管理系統(tǒng)。

（二）隊伍——應(yīng)急響應(yīng)能力的理念培養(yǎng)和精準(zhǔn)施策能力提升

應(yīng)急響應(yīng)能力的廣義定論是指在突發(fā)和其他公共衛(wèi)生事件中，主動生成一種防御和預(yù)防能力，在意識和行動上主動抵御風(fēng)險，為響應(yīng)政策號召而激發(fā)的能力，高校線上管理隊伍應(yīng)急響應(yīng)能力應(yīng)從以下四個層面進(jìn)行培養(yǎng)與提升：一是理念層面的培養(yǎng)，毛澤東說：“思想是主觀的東西，做或行動是主觀見之于客觀的東西，都是人類特殊的能動性?！盵8]因此，網(wǎng)絡(luò)的管理需要以先進(jìn)理念為指導(dǎo)，含括思想政治教育的滲透以及課程教育和專題教育，具有統(tǒng)一化的傳輸應(yīng)急機(jī)制，與此同時形成相應(yīng)風(fēng)險預(yù)判的理念；二是不同方面資源的整合，不同的部門單位、院系和不同層級的從屬關(guān)系中進(jìn)行衛(wèi)生應(yīng)急信息的資源整合和共享；三是治理團(tuán)隊的能力提升，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一，對接要協(xié)調(diào)，應(yīng)急管理流程的重構(gòu)和行為模式的轉(zhuǎn)變等；四是精準(zhǔn)施策、按突發(fā)周期、季節(jié)等進(jìn)行實(shí)事預(yù)演。圍繞發(fā)生的公共衛(wèi)生事件進(jìn)行特點(diǎn)總結(jié)和預(yù)演策劃，以提高線上管理隊伍應(yīng)急突發(fā)狀況的反應(yīng)和心理預(yù)期能力。遇到公共衛(wèi)生事件及時防御和防范，與線上應(yīng)急管理隊伍共同配合、快速處置、法規(guī)適用[9]。

（三）體系——開展線上管理與應(yīng)急響應(yīng)能力的聯(lián)動機(jī)制構(gòu)建

當(dāng)前，從各個方面來說在線管理與應(yīng)急響應(yīng)能力的聯(lián)動和機(jī)制構(gòu)建，都沒有較好的系統(tǒng)輸出，兩者之間的關(guān)聯(lián)性仍需要高效的理論實(shí)證研究，這就需要在完善原有高校線下管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)急響應(yīng)能力的標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)現(xiàn)高校線上管理與應(yīng)急響應(yīng)轉(zhuǎn)化的相容機(jī)制構(gòu)建，構(gòu)建一套科學(xué)評價高校線上管理普及與滲透效能的框架體系和應(yīng)急響應(yīng)能力預(yù)演的頂層設(shè)計方案，促進(jìn)兩者良性耦合的聯(lián)動機(jī)制構(gòu)建。通過評價目標(biāo)、過程實(shí)施、手段攻略和結(jié)果的兼容性，構(gòu)建高校應(yīng)急響應(yīng)能力的線下管理“轉(zhuǎn)型”，并形成兼容評價機(jī)制。高?？梢詮拈L遠(yuǎn)的格局為出發(fā)點(diǎn)，建構(gòu)一個專門考量風(fēng)險強(qiáng)化、隊伍強(qiáng)化、訓(xùn)練強(qiáng)化和考評強(qiáng)化的管理系統(tǒng)。