推進村級便民信息化平臺建設，提升業(yè)務檔案規(guī)范化利用水平

文/李明輝

福建省仙游縣自城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務全面鋪開以來，已經(jīng)走過了九年的歷程，縣級城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的業(yè)務逐步深化。伴隨業(yè)務量的增加，縣級業(yè)務經(jīng)辦人員的工作壓力大、任務重，如何化解縣級業(yè)務經(jīng)辦人員的工作壓力，成為急于解決的難題。正是在這種背景下，村級便民信息化平臺建設應運而生，極大地方便了參保人員，提高了工作效率，也為縣鄉(xiāng)村探索出了一條切實可行的工作思路。

一、推行村級便民信息化平臺的時代背景

仙游縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務開展九年來，參保人數(shù)從2011年剛開始的37.97萬人發(fā)展到現(xiàn)在的69.91萬人，年均增加參保人員3.55萬人，增幅達9.34%?？h級業(yè)務經(jīng)辦機構從參保登記、參保信息變更、保險關系轉移、人員領取待遇核定、待遇終止支付復核等各個業(yè)務環(huán)節(jié)都要嚴格把關，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村報送的每份材料都要與福建省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)錄入的信息進行認真核對，確保材料和信息完全一致，不出現(xiàn)任何紕漏。為了按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，每月20日前必須將發(fā)放數(shù)據(jù)處理完畢，這對于擁有將近70萬參保人員的大縣來說，難度可想而知。在這種忙得不可開交、自顧不暇的工作狀態(tài)下，福建省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心根據(jù)縣級業(yè)務經(jīng)辦機構的工作現(xiàn)狀，全力推動村級便民信息化平臺建設及應用的落實，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡優(yōu)勢，搭建并完善城鄉(xiāng)居民保智能平臺，將各項業(yè)務辦理的重心下沉，壓實責任，強化擔當，打破居民養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險業(yè)務辦理不出村的最后一道屏障，真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險業(yè)務辦理不出村，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，人員少跑腿”，極大地方便了群眾辦事，提高工作效率。在新冠肺炎疫情期間，村級便民信息化平臺的好處更加凸顯，實現(xiàn)“不見面”也可辦理業(yè)務，這也是國務院“放管服”改革的具體實踐。

由于重新對縣鄉(xiāng)村三級經(jīng)辦人員進行業(yè)務分工和角色定位，讓縣級城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的業(yè)務員從繁忙的業(yè)務中解脫出來，有時間和精力來處理業(yè)務經(jīng)辦中的各種疑難問題，提升業(yè)務經(jīng)辦的質量，更好地服務廣大參保人員，踐行以人為本的參保理念。

二、村級便民信息化平臺業(yè)務經(jīng)辦主要流程

村級便民信息化平臺充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的便利，實現(xiàn)各項業(yè)務平臺智能化自主辦理，提升了業(yè)務辦理的水平。其業(yè)務經(jīng)辦主要流程如下：打開IE瀏覽器輸入網(wǎng)址“http://cj.fjjmylbx.com/cas”后，輸入賬號、密碼和驗證碼，點擊登錄按鈕，打開福建居民養(yǎng)老保險微信公眾號，進入業(yè)務辦理通知界面，點擊“確認”，點擊“是”，完成系統(tǒng)登錄操作。

接下來經(jīng)辦用戶通過平臺賬號登錄平臺主頁；點擊“業(yè)務經(jīng)辦”按鈕，進入身份證讀取頁面；將參保人身份證放入高拍儀中間讀卡位置；選擇“身份證讀取模式”，點擊“身份證讀取”按鈕；選擇“養(yǎng)老業(yè)務辦理”；根據(jù)子系統(tǒng)業(yè)務辦理指南，完成業(yè)務辦理，就參保登記而言，詳細步驟如下：讀取身份證后，進入“村級養(yǎng)老業(yè)務辦理”界面；點擊“參保登記”，進入基本信息頁面；錄入地址、電話等基本信息；點擊“掃描上傳身份證戶口本材料”；高拍儀讀取參保人身份證和戶口本信息，直接生成照片并保存；點擊“下一步”，進入繳費檔次選擇；承保人有提供農(nóng)業(yè)銀行卡號的，可以輸入銀行賬號；點擊“打印業(yè)務申請表”，打印后交由參保人簽字確認；將參保人簽字后的申請表用高拍儀拍攝清晰的圖片并上傳保存；確認參保信息無誤后，點擊“提交審核”，完成參保登記；業(yè)務辦理完成后，點擊“返回主頁”按鈕，返回平臺主頁，繼續(xù)進行其他業(yè)務辦理。

以上是參保登記的具體流程，變更登記、待遇領取申請、注銷申報申請等業(yè)務的辦理大同小異，不再贅述。

表1 2019年10月1日至2020年5月8日村級平臺應用情況表

縣級經(jīng)辦機構將上述業(yè)務經(jīng)辦過程中形成的圖片材料進行收集匯總，成為參保人的原始檔案材料，必要時對圖片材料進行打印，為下一步檔案的收集、整理、立卷、歸檔、保管做好準備，更好地為以后的查詢利用創(chuàng)造條件。

三、村級便民信息化平臺應用效果

村級便民信息化平臺現(xiàn)在已全面投入應用，其初衷是為了充分利用互聯(lián)網(wǎng)提供的大數(shù)據(jù)平臺的優(yōu)勢，讓業(yè)務重心下移，使村級便民信息化平臺成為業(yè)務經(jīng)辦的主戰(zhàn)場，方便參保人辦理業(yè)務，打破業(yè)務經(jīng)辦不出村最后一公里的瓶頸，實現(xiàn)無紙化辦公，提高工作效率。業(yè)務經(jīng)辦過程中形成的數(shù)據(jù)由省城居保中心統(tǒng)一保管，確保檔案原始材料的安全，經(jīng)過近一年的努力，成效明顯（見表1）。

從以上表格可以看出，全縣326個行政村實現(xiàn)村級便民信息化平臺服務網(wǎng)點全覆蓋，全縣經(jīng)辦業(yè)務總筆數(shù)26029筆，其中通過村級平臺經(jīng)辦業(yè)務筆數(shù)12138筆，由于村級便民信息化平臺從2019年年底326個行政村才全面覆蓋，村級協(xié)理員還需要一個適應的過程，2019年10月1日至2020年5月8日村級平臺經(jīng)辦業(yè)務完成率46.63%,接下來隨著村協(xié)理員業(yè)務經(jīng)辦能力的提升，通過村級平臺經(jīng)辦業(yè)務的完成率將逐步提高。至2020年5月8日全縣處于正常待遇領取狀態(tài)的165868人屬于應當進行資格認證的人員，已完成人臉識別認證159476人，認證率96.15%。根據(jù)省城居保中心《關于開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領取資格認證工作的通知》要求，處于正常發(fā)放狀態(tài)的參保人員必須在2019年10月至12月通過“福建居民養(yǎng)老保險”微信公眾號及小程序、支付寶生活號及城市服務（居民保小程序）以參保人員自助認證、親友協(xié)助認證、經(jīng)辦人員協(xié)助認證三種辦法進行認證，通過互聯(lián)網(wǎng)人臉識別認證的人員繼續(xù)發(fā)放養(yǎng)老金，未通過互聯(lián)網(wǎng)人臉識別認證的人員從2020年1月起暫停發(fā)放養(yǎng)老金。今年由于受新冠肺炎疫情突發(fā)公共安全事件的影響，而且剛剛開發(fā)的資格認證系統(tǒng)尚未完善，公安庫中的身份證照片跟現(xiàn)在的人臉有些偏差，有些人無法通過人臉識別完成認證，影響認證進度，以至于對6392人未通過互聯(lián)網(wǎng)人臉識別認證的人員至今未進行暫停發(fā)放養(yǎng)老金處理，接下來將按照福建省城居保中心的要求盡快對這些人暫停發(fā)放養(yǎng)老金，保障養(yǎng)老基金的安全，維護養(yǎng)老制度的權威。

四、存在問題及對策

隨著村級便民信息化平臺全面投入應用，各種問題相繼出現(xiàn)，概括起來主要問題如下：

1.由于系統(tǒng)尚未完善，業(yè)務審核不通過時，不能重新操作，業(yè)務又需要原件在高拍儀下掃描，導致參保人員來回跑，造成不便；

2.縣級打印村級平臺上傳的附件，等待時間較長或者出現(xiàn)無法打印的情況，影響工作效率；

3.縣級無法使用高拍儀上傳業(yè)務核定表，高拍儀要求電腦環(huán)境高配，居民保系統(tǒng)又要求低配，二者難以兼容；

4.村級平臺申報的注銷登記、待遇登記，縣級將相關信息錄入到系統(tǒng)操作后，村級平臺子系統(tǒng)沒有標記是否處理；

5.縣區(qū)沒有權限進入村級平臺，縣區(qū)經(jīng)辦沒有平臺體驗，無法得知平臺更新情況，對于平臺經(jīng)辦人提出的經(jīng)辦過程出現(xiàn)的問題，無從解答；

6.村級平臺網(wǎng)速慢，經(jīng)常出現(xiàn)卡頓，影響業(yè)務經(jīng)辦效率。

針對以上出現(xiàn)的問題，建議福建省城居保中心委托軟件開發(fā)公司對村級便民信息化平臺的軟件進行優(yōu)化升級，以方便縣鄉(xiāng)村三級的業(yè)務經(jīng)辦，更好地發(fā)揮村級便民信息化平臺惠民利民的作用。為了做好村級便民信息化平臺的推廣應用工作，各行政村應加大宣傳力度，結合仙游縣實際情況，在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬的326個村（居）分發(fā)村級便民信息化平臺應用宣傳單，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）在LED電子屏幕上滾動播放村級便民信息化平臺應用宣傳標語，通過微信宣傳村級便民信息化平臺應用的好處和便利，并在村級便民信息化平臺辦事點懸掛辦事流程圖，指導參保群眾通過村級便民信息化平臺或移動端辦理業(yè)務，盡可能選擇在下班時間段及網(wǎng)速高的條件下錯峰辦理業(yè)務，提高辦事效率。通過典型示范引領，提高村級便民信息化平臺的使用率和應用效果，加強村級經(jīng)辦隊伍建設和人員培訓，提升村級信息化經(jīng)辦的服務質量和水平，進一步擴大村級便民信息化平臺的業(yè)務經(jīng)辦數(shù)量。

五、結束語

仙游縣從2011年開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務以來，單位全體成員克服人手少、材料多、資金短缺等困難，發(fā)揚同舟共濟的團結協(xié)作精神，共同做好村級便民信息化平臺業(yè)務檔案的收集、整理、立卷、歸檔、保管和查詢利用工作。業(yè)務檔案規(guī)范化利用水平的提升，反過來又推進村級便民信息化平臺建設能力的加強，二者之間相輔相成、相互促進、互為因果，構成良性循環(huán)，形成良好的互動效應。業(yè)務檔案在縣鄉(xiāng)村的密切配合下，形成合力，為仙游縣的父老鄉(xiāng)親精心編織養(yǎng)老保險安全網(wǎng)。