社區(qū)教育深度融入社區(qū)治理的路徑探析

周延軍

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育? 社會(huì)治理? 協(xié)同治理? 善學(xué)促善治

【中圖分類號(hào)】C916? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，并提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的目標(biāo)。社區(qū)教育作為終身教育體系的重要組成部分，在培育居民參與社區(qū)治理意識(shí)、提升居民參與社區(qū)治理能力、優(yōu)化居民參與社區(qū)治理路徑、增進(jìn)居民獲得感幸福感等方面發(fā)揮重要作用，是創(chuàng)新社會(huì)治理、深化社區(qū)治理的有效載體。為此，應(yīng)著力發(fā)揮社區(qū)教育作用提升社區(qū)治理水平。

社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題

一是社區(qū)教育管理體制不健全，制約共建共治共享格局實(shí)現(xiàn)。首先，社區(qū)教育理念亟需更新。社區(qū)教育管理體制不完善源于社區(qū)教育的治理理念缺失。有的地區(qū)至今對(duì)社區(qū)教育重要性認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展目標(biāo)不明晰，直接導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)教育不了解，參與得更少。其次，多職能部門參與社區(qū)教育的管理體制機(jī)制尚未確立。近年來(lái)，部分地區(qū)探索了“社區(qū)教育聯(lián)席會(huì)議”“社區(qū)教育委員會(huì)”等模式，由政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)民政、人社、教育、科技、文旅、司法等多個(gè)職能部門參與社區(qū)教育。但由于缺乏法律法規(guī)的剛性約束，成功案例鮮見，總體成效有待提升。最后，社區(qū)教育管理協(xié)同度亟需提高。很多地區(qū)政府統(tǒng)籌力度弱，部門之間責(zé)權(quán)不清、多頭管理、各自為政，難以形成社區(qū)教育發(fā)展合力，更遑論助力社區(qū)治理。

二是社區(qū)教育多元參與力量發(fā)展不平衡，束縛社區(qū)治理效能發(fā)揮。首先，社區(qū)教育的主體不明確。當(dāng)下，居民個(gè)人的公民意識(shí)和參與能力已有較大提升，但是，要將社區(qū)居民由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)換為社區(qū)教育和社區(qū)治理的真正“主體”仍任重道遠(yuǎn)。其次，承擔(dān)社區(qū)教育功能的主體發(fā)展不平衡。大多基層社區(qū)教育仍簡(jiǎn)單擴(kuò)展或復(fù)制了正規(guī)學(xué)校教育垂直、線性、非開放的辦學(xué)體系，運(yùn)作的主角仍是教育系統(tǒng)，教育類、文化藝術(shù)類、科技類的社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織相對(duì)缺位。最后，專業(yè)化社會(huì)組織、志愿者群體亟待發(fā)展壯大和政策激勵(lì)。當(dāng)前，基層社區(qū)社會(huì)組織缺乏職業(yè)化、規(guī)范化的管理，呈現(xiàn)數(shù)量少、能力低和服務(wù)弱的特征，參與社區(qū)教育的程度仍較低。

三是社區(qū)教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力不強(qiáng)，難以發(fā)揮居民參與社區(qū)事務(wù)的平臺(tái)作用。首先，未建立完善的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前我國(guó)基本形成了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)辦學(xué)體系，但區(qū)域發(fā)展極不平衡。部分東部地區(qū)的縣級(jí)社區(qū)學(xué)院覆蓋率不足50%，西部縣級(jí)及以下社區(qū)教育機(jī)構(gòu)基本是空白。農(nóng)村明顯落后于城市。其次，“三缺”（人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施）現(xiàn)象普遍存在。因之省級(jí)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用很難發(fā)揮，縣（區(qū)）級(jí)社區(qū)學(xué)院的教學(xué)示范、輻射社區(qū)功能較弱。最后，基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)“空心化”亟待解決。尤其是街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校，基礎(chǔ)辦學(xué)條件弱，教學(xué)活動(dòng)碎片化，未能形成以課程為中心、制度化系列化的教育體系，無(wú)法提供優(yōu)質(zhì)可持續(xù)的教育服務(wù)吸引居民，影響其組織居民參與社區(qū)事務(wù)平臺(tái)作用的有效發(fā)揮。

四是社區(qū)教育資源未能有效開發(fā)整合，弱化了居民參與社區(qū)治理能力的培育。首先，開展社區(qū)教育缺乏量質(zhì)齊備的學(xué)習(xí)資源。近年來(lái)，社區(qū)教育資源的形式、種類和容量雖有大幅度增加，但依然存在結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。其次，課程體系不規(guī)范，現(xiàn)代公民素養(yǎng)資源匱乏。社區(qū)教育資源偏重文化藝術(shù)、健康養(yǎng)生、休閑娛樂(lè)等方面，而有助于提升居民參與社區(qū)治理能力的資源，如公民素質(zhì)教育、基層政權(quán)組織建設(shè)、社區(qū)環(huán)境治理、心理干預(yù)、溝通藝術(shù)、矛盾調(diào)處等嚴(yán)重不足，導(dǎo)致社區(qū)教育無(wú)法與社區(qū)事務(wù)有機(jī)銜接，偏離社區(qū)事務(wù)和社區(qū)生活，和城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理脫軌。最后，教育資源整合度和共享度需要加強(qiáng)。資源建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各地往往各自為戰(zhàn)，加之缺乏全國(guó)性資源共享機(jī)制，嚴(yán)重制約了資源的整合與共享。

激發(fā)社區(qū)教育動(dòng)能優(yōu)化社區(qū)治理的路徑和建議

明晰社區(qū)教育價(jià)值定位，形成協(xié)同治理體制機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。這就要求更新社區(qū)教育理念，形成協(xié)同治理體制機(jī)制。首先，明晰社區(qū)教育價(jià)值定位。從社區(qū)治理的維度，強(qiáng)化社區(qū)教育是社區(qū)治理的天然載體的認(rèn)識(shí)。其次，發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理和社區(qū)教育中的核心作用，在政府主導(dǎo)的框架下，厘清各職能部門分工，制定權(quán)責(zé)清單，形成并鞏固跨部門廣泛的參與和合作的動(dòng)態(tài)協(xié)同關(guān)系。再次，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社區(qū)自治共同體和居民個(gè)人積極介入，構(gòu)建相互合作的社區(qū)教育自治系統(tǒng)。最后，著力培育社會(huì)組織，提升其專業(yè)能力，采取多種方式引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)作，發(fā)揮價(jià)值規(guī)律在資源配置中的關(guān)鍵作用。

增進(jìn)多元主體良性互動(dòng)，不斷提升協(xié)商共治實(shí)效。社區(qū)教育要為社區(qū)居民、政府部門、社會(huì)組織、志愿服務(wù)的溝通搭建協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)多元主體間的互聯(lián)互通，塑造政府治理—社會(huì)調(diào)節(jié)—居民自治的良性互動(dòng)格局。首先，明確社區(qū)教育的主體是全體社區(qū)居民。對(duì)此，應(yīng)著力實(shí)施民主協(xié)商和參與決策能力的教育培訓(xùn)活動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁與紐帶作用，實(shí)施公眾參與治理的素質(zhì)與能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)公民訴求表達(dá)、協(xié)調(diào)溝通能力。其次，重點(diǎn)開展社區(qū)骨干培訓(xùn)。在基層社區(qū)持續(xù)舉辦“社區(qū)草根領(lǐng)袖”“社會(huì)組織骨干”和“社區(qū)重點(diǎn)崗位人員”教育培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)自治功能和自我服務(wù)能力。最后，優(yōu)化“參政議政”公共事務(wù)活動(dòng)平臺(tái)。借助“居民議事會(huì)”“居民學(xué)習(xí)共同體”等自治形式，以提升居民參與社區(qū)治理能力為指向，組織引導(dǎo)其參與特色社團(tuán)活動(dòng)，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，提升歸屬感和凝聚力。

注重社區(qū)學(xué)校實(shí)體化建設(shè)，開發(fā)公民素養(yǎng)課程體系，提升居民社區(qū)治理參與能力。持續(xù)增強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，重構(gòu)基層社區(qū)教育組織教育體系和課程資源。首先，強(qiáng)化以社區(qū)學(xué)校為重點(diǎn)的社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)學(xué)校實(shí)體化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善師資配備、經(jīng)費(fèi)保障、教學(xué)管理和督導(dǎo)評(píng)估等環(huán)節(jié)。其次，重視教育資源內(nèi)容再設(shè)計(jì)。將社區(qū)教育的核心內(nèi)容定位于提升公民素質(zhì)、改善社區(qū)環(huán)境、促進(jìn)社區(qū)治理，重點(diǎn)開發(fā)提升居民自主參與社區(qū)治理的意識(shí)和能力系列課程。最后，以常態(tài)化的學(xué)習(xí)活動(dòng)有效聯(lián)結(jié)居民。發(fā)揮社區(qū)學(xué)校完善的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)質(zhì)教育資源為支撐，組織社區(qū)居民在知行合一的課程學(xué)習(xí)和實(shí)踐體驗(yàn)中，賦能增權(quán)，有效地融入并參與社區(qū)治理。

充分整合社區(qū)各類資源，細(xì)分服務(wù)目標(biāo)人群，優(yōu)化教育內(nèi)容方式，以善學(xué)促善治。首先，以提升社區(qū)治理能力為導(dǎo)向，集成“人、文、地、景、產(chǎn)”等社區(qū)資源，不斷滿足社區(qū)居民終身性的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。其次，在服務(wù)人群上，面向社區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)人群，推展 “一軸貫通”式全納教育。再次，在教育形式上，順應(yīng)社區(qū)治理城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)，倡導(dǎo)議題導(dǎo)向，突出團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，借助社區(qū)網(wǎng)格化優(yōu)勢(shì)，打通“終身學(xué)習(xí)最后一公里”，有效滿足每一位城鄉(xiāng)居民特別是新市民、新型職業(yè)農(nóng)民及弱勢(shì)群體全面發(fā)展的學(xué)習(xí)需求。第四，在教學(xué)模式上，突破教育時(shí)空，創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、多節(jié)點(diǎn)分布式學(xué)習(xí)空間。在有條件的地區(qū)，將云存儲(chǔ)、AI、5G等前沿技術(shù)應(yīng)用到社區(qū)教育，搭建線上線下互動(dòng)的共享社區(qū)學(xué)習(xí)平臺(tái)。最后，在內(nèi)容呈現(xiàn)上，以增強(qiáng)現(xiàn)代公民素質(zhì)為核心，組織涵蓋人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、職業(yè)技能、家風(fēng)家教、親子教育等各類經(jīng)常性社區(qū)學(xué)習(xí)活動(dòng)，育人化人，充分發(fā)揮社區(qū)教育的再組織化和社會(huì)管理功能，推動(dòng)社區(qū)教育與社區(qū)治理的深度融合，助力全面建成小康社會(huì)。

（作者為教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2019年。

②程仙平：《社區(qū)教育融入社區(qū)治理的機(jī)理與策略》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）》，2017年第3期。

責(zé)編/陳楠? ? 美編/楊玲玲