加強(qiáng)黨對(duì)國家監(jiān)察體制改革的領(lǐng)導(dǎo)

朱茜

【關(guān)鍵字】黨的領(lǐng)導(dǎo)? 監(jiān)察體制改革? 法治? ? 【中圖分類號(hào)】D262.6? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國所有的制度改革，首先要堅(jiān)持的政治原則就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從黨的歷史上監(jiān)察體制的演進(jìn)到新時(shí)代國家監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，再到成為國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，國家監(jiān)察體制改革各方面都體現(xiàn)了對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的貫徹。因此，一定要從加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)識(shí)正在進(jìn)行的國家監(jiān)察體制改革和不斷完善的中國特色國家監(jiān)察體系。

國家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要手段

縱覽中國共產(chǎn)黨發(fā)展的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是中國共產(chǎn)黨鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位和提升領(lǐng)導(dǎo)能力的重要手段。而在具體的歷史時(shí)期，為應(yīng)對(duì)具體的問題，紀(jì)檢監(jiān)察體系始終作為保持和強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要手段被加以運(yùn)用，并為更好實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不斷進(jìn)行重組和調(diào)整。比如在1927年，為了解決大革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨規(guī)模迅速擴(kuò)大后黨員魚龍混雜造成的思想混亂、組織渙散等問題，黨的五大第一次決議首次建立了獨(dú)立的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。隨后中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)隨著中國革命和建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展。1934年，為了應(yīng)對(duì)土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期各個(gè)根據(jù)地相互隔絕所造成的中共中央對(duì)各地黨組織實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力下降，以及黨內(nèi)出現(xiàn)的山頭主義、官僚主義、貪污腐敗等問題，中國共產(chǎn)黨六屆五中全會(huì)決定設(shè)立中央黨務(wù)委員會(huì)，并在地方設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，行使黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力。同時(shí)還確立了上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的指揮權(quán)，第一次確立了上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和同級(jí)黨委對(duì)本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”。

社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種新情況新問題，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的全方位監(jiān)督、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高屋建瓴，在繼承馬克思主義關(guān)于權(quán)力監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行理論制度創(chuàng)新，一方面加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，另一方面加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在深入貫徹黨的十九大精神的實(shí)踐中，國家監(jiān)察體系建設(shè)取得了階段性突破。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是國家監(jiān)察體制改革的重要目標(biāo)

從紀(jì)檢監(jiān)察體制的歷史變革可以看出，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)正是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要目標(biāo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，必須旗幟鮮明地貫徹到反腐敗斗爭中去，深化國家監(jiān)察體制改革和國家機(jī)構(gòu)重組，最根本的就是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，我國開展了轟轟烈烈的反腐敗斗爭，查處了一大批違反黨紀(jì)國法的腐敗分子，極大改善了黨在人民群眾心中的形象，使黨的執(zhí)政地位更加牢固。在反腐敗斗爭實(shí)踐中，我們一方面取得了巨大的成就，反腐敗工作取得良好成效，但另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察體制的運(yùn)行確實(shí)存在一些不協(xié)調(diào)的地方。比如，針對(duì)腐敗的機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量多但不集中、監(jiān)察部門的監(jiān)察范圍局限于行政部門、紀(jì)委的辦案獨(dú)立性不夠、黨紀(jì)國法銜接不暢等，要徹底完成反腐敗的艱巨任務(wù)，必然的選擇就是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

通過對(duì)黨和國家機(jī)構(gòu)原有監(jiān)督力量和相關(guān)機(jī)構(gòu)整體拆散重組，一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)察機(jī)構(gòu)得以形成，從而實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)與行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的行政監(jiān)察權(quán)、司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)三部分權(quán)力的整合，從根本上改變了監(jiān)督力量條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面。同時(shí)，國家監(jiān)察體制改革也實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)由結(jié)果控制向全過程、全方位掌控的轉(zhuǎn)變。

深化國家監(jiān)察體制改革是要增強(qiáng)對(duì)權(quán)力全方位、全過程的監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行符合法治的要求，徹底消除對(duì)權(quán)力監(jiān)督的真空地帶。習(xí)近平總書記指出：“公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。”權(quán)力的一個(gè)內(nèi)在特性就是會(huì)一直膨脹到它能擴(kuò)張的極限為止，而監(jiān)督就是給權(quán)力設(shè)置一個(gè)明確的界限。因此，權(quán)力和監(jiān)督必須同時(shí)在場(chǎng)，無法監(jiān)督的權(quán)力必然肆意妄為。在我國，因?yàn)槭侵袊伯a(chǎn)黨長期一黨執(zhí)政，因此，掌握權(quán)力的是中國共產(chǎn)黨黨員，黨員與權(quán)力所有者的身份高度重合。在反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利，不敢腐、不能腐、不想腐的制度牢籠越扎越緊的前提下，依然還有少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以身試法、知法犯法，不僅毀了自己連累了家人，也對(duì)黨和國家形象造成損害。因此，中國共產(chǎn)黨必須設(shè)置一套與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)相匹配的監(jiān)督權(quán)。以黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一為核心內(nèi)容的中國特色監(jiān)察制度，正是這一監(jiān)督體系的重要組成部分。

國家監(jiān)察體制改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民意志和法治的有機(jī)統(tǒng)一

國家監(jiān)察體制改革的一個(gè)重要特征就是法治化，而法治正是黨治國理政的基本方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)是以法治的方式領(lǐng)導(dǎo)，黨的治理是以法治的方式治理，因此，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與加強(qiáng)全面依法治國是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議先后表決通過了《中華人民共和國憲法（修正案）》和《中華人民共和國監(jiān)察法》，這是在黨的十九大精神指導(dǎo)下法治建設(shè)取得的巨大成果，標(biāo)志著國家監(jiān)察體制改革和反腐敗工作站在了新的起點(diǎn)上，標(biāo)志著中國特色國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成。

在中國特色社會(huì)主義制度下，法律的實(shí)質(zhì)就是將人民的意志和黨的主張變?yōu)閲乙庵?，以國家的力量確保法律的貫徹執(zhí)行。中華人民共和國憲法實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，是我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的總章程和總遵循。黨的十八屆四中全會(huì)決定全面推進(jìn)依法治國，而全面依法治國最重要的依據(jù)就是國家憲法，因此依憲治國成為依法治國的第一要求，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)正是依憲治國的基本要求。國家憲法確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位。國家監(jiān)察機(jī)關(guān)不再從屬于任何其他行政機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)，在法律上成為與國家行政機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)平行的國家機(jī)關(guān)，由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》的第二條也明確指出了中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，按照依法治國的要求，按照我國憲法和法律的規(guī)定，反腐敗工作自然需要由中國共產(chǎn)黨來統(tǒng)領(lǐng)全局，從而增強(qiáng)反腐的力度和效率。由此，以法治方式進(jìn)行的國家監(jiān)察體制改革對(duì)于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)起到了實(shí)質(zhì)性的作用。另外，國家監(jiān)察權(quán)的行使也必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)、監(jiān)察的范圍和權(quán)限、監(jiān)察的程序等內(nèi)容，尤其是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督作了規(guī)定。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提到要解決“誰來監(jiān)督紀(jì)委”、嚴(yán)防“燈下黑”、“清理好門戶”等問題。監(jiān)督者也要接受監(jiān)督。監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍，也要關(guān)進(jìn)制度的籠子，尤其是要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受黨的監(jiān)督。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。這也說明，我國現(xiàn)階段的治理體系還有一些不完善的地方。國家監(jiān)察體制改革正是針對(duì)監(jiān)察領(lǐng)域的不足進(jìn)行的改變，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段的不足并能有針對(duì)性地提出有效的解決方案，這正是黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力提升的一個(gè)重要體現(xiàn)。國家監(jiān)察體制的改革、中國特色社會(huì)主義監(jiān)察體系的形成，使國家治理體系更加完善，國家治理能力明顯提升，自然也說明黨的領(lǐng)導(dǎo)得到了全面加強(qiáng)。因此，我們必須堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，全面推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，使二者形成良性互動(dòng)，不斷凸顯中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，也有利于實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

（作者為中共大連市委黨校黨史黨建教研部副主任、副教授）

【注：本文系遼寧省社科基金青年項(xiàng)目“領(lǐng)導(dǎo)干部講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律的組織環(huán)境與社會(huì)環(huán)境研究（項(xiàng)目編號(hào)：L15CDJ001）”科研成果】

【參考文獻(xiàn)】

①中央紀(jì)委國家監(jiān)委研究室編：《改革開放40年紀(jì)檢監(jiān)察工作紀(jì)事》，北京：中國方正出版社，2018年。

責(zé)編/張忠華? ? 美編/陳琳