青年政治認(rèn)同與政治參與研究

張良馴 郭元?jiǎng)P

【關(guān)鍵詞】青年發(fā)展? 政治認(rèn)同? 政治參與? ? 【中圖分類號(hào)】D432.61? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

青年既受到政治環(huán)境的影響和塑造，又是政治生活的積極參與者，因此與國(guó)家政治之間存在“互構(gòu)”關(guān)系。青年的政治認(rèn)同和政治參與，是青年政治社會(huì)化的重要內(nèi)容，是國(guó)家政治文明發(fā)展的重要方面，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》對(duì)青年的政治發(fā)展作出了專門的安排部署，提出要“引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)”。可見(jiàn)，青年發(fā)展包括教育發(fā)展、就業(yè)發(fā)展等多維度內(nèi)容，而其中一個(gè)重要方面是政治發(fā)展。本文基于相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，對(duì)青年的政治認(rèn)同作出研判，對(duì)青年的政治參與進(jìn)行闡述，并就如何增進(jìn)青年政治認(rèn)同和政治參與提出對(duì)策建議。

我國(guó)青年普遍表現(xiàn)出強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)熱情和高度的國(guó)家認(rèn)同感

青年政治認(rèn)同是指青年在一定的政治共同體內(nèi)對(duì)政治生活和政治發(fā)展所產(chǎn)生的情感及認(rèn)知上的心理歸屬感，主要表現(xiàn)在對(duì)政治共同體的肯定、對(duì)國(guó)家制度的認(rèn)可以及對(duì)執(zhí)政黨的支持等方面。青年是國(guó)家政治建設(shè)中的新生力量，“當(dāng)他們成長(zhǎng)并參與到社會(huì)政治生活時(shí)，具有影響未來(lái)政治穩(wěn)定與發(fā)展的能力”。正是因?yàn)榍嗄陮?duì)于政治具有特殊的影響力，青年的政治認(rèn)同成為一個(gè)國(guó)家政治得以穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，日益成為各國(guó)政黨高度重視的問(wèn)題。

第一，青年的制度認(rèn)同更為自覺(jué)。青年的制度認(rèn)同是“執(zhí)政黨提升執(zhí)政能力的重要制度性資源”，對(duì)于鞏固政黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)具有重要意義。新時(shí)代青年是中國(guó)歷史性發(fā)展成就的見(jiàn)證者和參與者，在親身感受“中國(guó)之治”創(chuàng)造的繁榮穩(wěn)定、看到“西方之亂”造成的亂象叢生之后，深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義制度才是真正符合中國(guó)國(guó)情的制度，才是具有明顯制度優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制度。根據(jù)中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查（CSS）對(duì)青年“社會(huì)滿意度”調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2015年青年對(duì)社會(huì)滿意度的平均得分為6.08分（10分為最高分，1分為最低分），2017年青年對(duì)社會(huì)滿意度的得分則上升為6.53分，提升相當(dāng)明顯。這數(shù)據(jù)一定程度上反映了青年對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境的滿意。

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情考驗(yàn)著各國(guó)的治理能力。中國(guó)青年通過(guò)對(duì)各國(guó)疫情防控的現(xiàn)實(shí)對(duì)比，對(duì)西方所謂“自由”“民主”“人權(quán)”的虛偽性有了更清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)中國(guó)道路和中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)有了更具體的理解，進(jìn)一步看到，“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶”。根據(jù)今年3月對(duì)21所高校的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，青年學(xué)生高度認(rèn)可和支持黨中央對(duì)疫情防控做出的決策部署。（見(jiàn)圖1）

圖1 青年學(xué)生對(duì)疫情期間黨中央決策部署的態(tài)度及行為（多選）

從實(shí)際情況看，在新冠肺炎疫情面前，90后、00后醫(yī)生和護(hù)士沒(méi)有畏縮不前，更沒(méi)有臨陣逃脫，而是主動(dòng)請(qǐng)纓，不怕?tīng)奚?，成為各醫(yī)院抗疫一線主力軍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，疫情發(fā)生以來(lái)，110多萬(wàn)名團(tuán)員青年參加了青年突擊隊(duì)，140多萬(wàn)名青年志愿者參與了群防群控、應(yīng)急服務(wù)、物資生產(chǎn)等，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)青年積極捐款捐物。習(xí)近平總書記在給北京大學(xué)援鄂醫(yī)療隊(duì)全體90后黨員的回信中說(shuō)“新時(shí)代的中國(guó)青年是好樣的，是堪當(dāng)大任的”。

第二，青年具有高度的國(guó)家認(rèn)同。國(guó)家認(rèn)同是青年最基本的政治認(rèn)同。中國(guó)青少年研究中心2018年開(kāi)展的“10萬(wàn)國(guó)網(wǎng)青年發(fā)展大調(diào)研”的數(shù)據(jù)顯示，92.6%的青年認(rèn)為“在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，愛(ài)國(guó)主義越來(lái)越重要”，認(rèn)為黨的十九大提出的“建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”這一奮斗目標(biāo)與自己有著較大的關(guān)系。其中，認(rèn)為“關(guān)系非常密切”的青年人數(shù)比例為65.1%，認(rèn)為“比較密切”的人數(shù)比例為24.9%。從近年情況看，我國(guó)青年普遍表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)熱情和高度的國(guó)家認(rèn)同感，并且越來(lái)越多的青年能夠把愛(ài)國(guó)之情轉(zhuǎn)化為努力學(xué)習(xí)、積極工作的實(shí)際行動(dòng)。

第三，青年對(duì)黨的認(rèn)同更加強(qiáng)烈。政黨認(rèn)同是青年非常重要的政治認(rèn)同?！霸诂F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展中，政黨認(rèn)同逐漸集中在對(duì)于某一個(gè)政黨及其制度的認(rèn)識(shí)和接納”。黨的十八大以來(lái)，新時(shí)代青年對(duì)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政理念抱有極強(qiáng)的認(rèn)同感，充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2018年中國(guó)青少年研究中心“10萬(wàn)國(guó)網(wǎng)青年發(fā)展大調(diào)研”的數(shù)據(jù)顯示，九成以上的青年入黨動(dòng)機(jī)是由青年個(gè)人主動(dòng)做出的選擇。（見(jiàn)表1）

表1 青年入黨的主要?jiǎng)訖C(jī)分析

通過(guò)對(duì)今年新冠肺炎疫情防控的觀察，我國(guó)青年群體加深了黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的認(rèn)知。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，98.5%的青年贊同“戰(zhàn)疫斗爭(zhēng)再次證明了中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性”，98.3%的青年認(rèn)為“戰(zhàn)疫斗爭(zhēng)使我更加認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”?？吹近h領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊新冠疫情所取得的偉大成就，青年的現(xiàn)實(shí)獲得感和歸屬感明顯增強(qiáng)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同感表現(xiàn)得更加強(qiáng)烈。

青年政治參與呈現(xiàn)新的特征

青年政治參與是指青年通過(guò)法定程序或相關(guān)渠道，為滿足自身需求和自我發(fā)展，通過(guò)行使國(guó)家賦予的政治權(quán)利，參與國(guó)家政治生活、表達(dá)政治觀點(diǎn)，進(jìn)而達(dá)到影響公共政策制定和實(shí)施的政治行為。青年是國(guó)家政治生活的重要參與者。從“少年中國(guó)說(shuō)”對(duì)鼓勵(lì)青年政治參與的吶喊到“五四運(yùn)動(dòng)”中進(jìn)步青年學(xué)生的擔(dān)當(dāng)，再到“帝吧網(wǎng)友”出征海外社交平臺(tái)怒斥港獨(dú)分子，這充分表明，青年在許多關(guān)鍵事件節(jié)點(diǎn)都積極參與到政治活動(dòng)之中，以自己特有的方式表達(dá)著對(duì)國(guó)家的熱愛(ài)，對(duì)人民的熱情。

首先，青年政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)。新時(shí)代青年是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大背景下成長(zhǎng)起來(lái)的，與以往青年相比，他們的個(gè)性意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及權(quán)利意識(shí)更加凸顯，敢于通過(guò)積極參與政治活動(dòng)來(lái)表達(dá)自身多樣化利益訴求，推動(dòng)青年問(wèn)題進(jìn)入公共政策議題，影響公共政策的制定。

中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查（CSS）數(shù)據(jù)顯示，2015年在詢問(wèn)青年“我對(duì)政治不感興趣，不愿意花時(shí)間和精力在這上面”問(wèn)題時(shí)，有48.6%的青年不同意這種看法，而到了2017年不同意這種看法的人數(shù)比例上升到55.3%。2015年，青年認(rèn)同“參與政治活動(dòng)對(duì)政府部門不能產(chǎn)生根本影響的人數(shù)比例”為47%，2017年這一看法的人數(shù)比例則下降到42.3%，認(rèn)為自己“參與政治活動(dòng)能夠?qū)φ块T產(chǎn)生影響”的人數(shù)比例從2015年的47.6%上升為55.3%。這表明青年的政治參與意識(shí)在增強(qiáng)。

新時(shí)代青年的政治參與由依附性政治人格向自主性政治人格轉(zhuǎn)變，青年參與政治的出發(fā)點(diǎn)更多是為實(shí)現(xiàn)自身利益，主動(dòng)表達(dá)自己的政治愿望。2020年5月，中國(guó)青年報(bào)對(duì)2004名受訪者的一項(xiàng)調(diào)查顯示，“有77.2%的人表示‘自己想找人大代表表達(dá)自身訴求，尋找解決辦法。交互分析發(fā)現(xiàn)，受訪者中90后青年比例最高（79.2%），其次為80后（78.8%）”。

其次，青年政治參與形式更為多樣化。從傳統(tǒng)的政治參與形式來(lái)看，加入政治團(tuán)體及其他社會(huì)組織仍是新時(shí)代青年政治參與的主要渠道。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨團(tuán)組織通過(guò)開(kāi)展黨史國(guó)史教育、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型等，有效地引導(dǎo)青年提升思想覺(jué)悟，吸引其逐步向黨團(tuán)組織靠攏。

2013年至2018年，中國(guó)共產(chǎn)黨共發(fā)展黨員1237.8萬(wàn)人，其中80%以上都是青年黨員。從入黨積極性上來(lái)看，青年是入黨申請(qǐng)人和積極分子的主要來(lái)源。此外，青年還通過(guò)參加社會(huì)組織和青年自組織等積極參與到政治生活之中。2018年的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共注冊(cè)社會(huì)組織80.01萬(wàn)個(gè)，其中，青年社會(huì)組織是重要的組織類型，并日益成為青年溝通聯(lián)系和政治參與的重要載體。

新時(shí)代青年參與政治活動(dòng)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的政治選舉、投票、參與組織、政治集會(huì)、游行、上訪、政治對(duì)話等形式，以網(wǎng)絡(luò)政治參與為代表的虛擬參與日益成為主要的參與方式，并且呈現(xiàn)出“線上”與“線下”政治參與邊界虛化、相互交織的局面。截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，其中，青年是主體，20—29歲網(wǎng)民占比最高。互聯(lián)網(wǎng)是各種社會(huì)思潮、各種利益訴求的集散地，較之于傳統(tǒng)的傳播媒介，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、匿名性以及直接性，為青年網(wǎng)民開(kāi)辟了新的渠道參政議政。網(wǎng)絡(luò)因更容易聚焦問(wèn)題、產(chǎn)生話題、形成輿情，進(jìn)一步刺激了青年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)社情民意、發(fā)表言論。

2019年，為了引導(dǎo)青年了解并有序參與國(guó)家政治生活，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)上共同舉辦了“全國(guó)青少年模擬政協(xié)提案征集活動(dòng)”，全國(guó)共有1.1萬(wàn)名青少年報(bào)名參加。之后在2020年全國(guó)兩會(huì)期間舉辦的2020年“青聲@全國(guó)兩會(huì)”網(wǎng)絡(luò)建言征集活動(dòng)，獲得超過(guò)8.5萬(wàn)名青年的建言，并且提交了有效建議2.1萬(wàn)份，部分提案通過(guò)全國(guó)政協(xié)委員直接提交到“兩會(huì)”，15.9萬(wàn)人次參與了兩會(huì)知識(shí)虛擬答題活動(dòng)，極大調(diào)動(dòng)了青年的政治參與熱情。這充分體現(xiàn)了青年網(wǎng)絡(luò)政治參與的成熟度不斷提升，并且參與話題由“線上”轉(zhuǎn)化為“線下”的速度不斷加快。

最后，青年政治參與主題日益豐富和務(wù)實(shí)。新時(shí)代青年政治參與主題日益豐富和務(wù)實(shí)，這一特征與青年所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境以及青年自身重視人格的發(fā)展、個(gè)性體驗(yàn)與感悟等密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化以及城鄉(xiāng)融合的深入推進(jìn)，青年的思想意識(shí)多樣多變的特征更加明顯。加之人口結(jié)構(gòu)變化不斷傳導(dǎo)給青年一代的工作和生活壓力，使得他們產(chǎn)生了不少“煩心事、操心事”，多樣化的利益訴求顯著增加。因此，青年在政治參與過(guò)程中，既關(guān)注整體的國(guó)家利益和政黨政治，也關(guān)注個(gè)人利益和價(jià)值在政治參與活動(dòng)中能否實(shí)現(xiàn)。他們“在政治參與中不斷尋求社會(huì)整體利益與個(gè)人利益之間的匯合點(diǎn)和平衡點(diǎn)”。

當(dāng)代青年政治參與的熱情，一方面集中在宏大主題，如社會(huì)公平、黨風(fēng)廉政等，另一方面方面則關(guān)注與自身生活和發(fā)展密切相關(guān)的領(lǐng)域，如青年就業(yè)、醫(yī)療健康、物價(jià)上漲以及住房、養(yǎng)老等問(wèn)題，并且近年來(lái)還呈現(xiàn)出參與領(lǐng)域與職業(yè)屬性的緊密相關(guān)性、與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策大環(huán)境密切相關(guān)的顯著特點(diǎn)。（見(jiàn)圖2）

圖2 青年政治關(guān)注的主題變化對(duì)比

中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查（CSS）數(shù)據(jù)顯示，2013年期間，青年政治關(guān)注的重點(diǎn)集中在“物價(jià)上漲”“貧富差距”等問(wèn)題上，而2015年和2017年，青年的政治關(guān)注主題雖然仍聚焦“物價(jià)上漲”“貧富差距”問(wèn)題，但關(guān)注重點(diǎn)則轉(zhuǎn)移到“看病難、看病貴”“住房?jī)r(jià)格”等問(wèn)題上面。此外，通過(guò)對(duì)2020年“青聲@全國(guó)兩會(huì)”網(wǎng)絡(luò)建言征集活動(dòng)后臺(tái)的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)青年對(duì)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、粉絲文化以及在線教育等也十分關(guān)注。這表明新時(shí)代青年的政治參與實(shí)際上已站在了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家有效治理的視角思考問(wèn)題，其參與熱情充分體現(xiàn)出青年強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

引導(dǎo)青年積極有序參與政治、培育青年政治認(rèn)同感的路徑

青年由于“認(rèn)知、情感和意志都更具成長(zhǎng)性和變化性”，因此，其政治認(rèn)同尚未完全定型，具有較強(qiáng)的可塑性。青年在政治發(fā)展上的未定性和可塑性，是青年工作者對(duì)青年進(jìn)行政治引導(dǎo)的基本依據(jù)和空間所在。雖然當(dāng)代青年對(duì)國(guó)家、政黨以及制度方面表現(xiàn)出了較大的認(rèn)同感，并且青年群體的政治參與日漸深入，但從建設(shè)社會(huì)主義民主政治的角度來(lái)看，青年的政治參與還存在著一些亟待解決的突出問(wèn)題，如青年政治參與的頂層制度設(shè)計(jì)不完善、有序政治參與的素養(yǎng)與能力不強(qiáng)、非制度化參與的規(guī)范性不足、現(xiàn)有的政治參與渠道不很暢通等。因此，面對(duì)青年群體的政治訴求，黨政部門和共青團(tuán)組織要不斷提高青年政治參與的制度化水平，通過(guò)引導(dǎo)青年積極有序的政治參與，合理表達(dá)政治訴求，培育青年的政治關(guān)注度和政治認(rèn)同感，推動(dòng)我國(guó)政治文明的向前發(fā)展。