新時代中國特色社會主義民主政治的創(chuàng)新發(fā)展

賈立政

【關(guān)鍵詞】中國特色社會主義民主政治? ?“四梁八柱”? ?制度體系? 創(chuàng)新發(fā)展

【中圖分類號】D61? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

發(fā)展社會主義民主政治是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史和時代高度，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，不斷深化對政治文明演進(jìn)規(guī)律、民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，開辟了馬克思主義國家治理學(xué)說的新境界。在制度建設(shè)上更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，更加注重體系化，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的顯著特征。新時代我國民主政治的一個重要特點就是在統(tǒng)籌推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)、人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)、中國特色社會主義法治體系建設(shè)、國家治理體系建設(shè)、協(xié)商民主制度體系建設(shè)中，實現(xiàn)新時代中國特色社會主義民主政治建設(shè)從制度到制度體系的飛躍，推動新時代中國特色社會主義民主政治向更高水平、更高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展。

新時代中國特色社會主義民主政治的基本內(nèi)涵

政治科學(xué)旨在簡潔明了地概括重要的政治概念并以此揭示政治實踐的本質(zhì)內(nèi)涵，它要回答：什么是政治？什么是民主政治？什么是社會主義民主政治？社會主義民主政治與西方民主政治有什么區(qū)別？為什么會產(chǎn)生不同的民主政治？什么是中國特色社會主義民主政治？今天，我們尤其需要回答的關(guān)鍵問題是：新時代中國特色社會主義民主政治是什么？

習(xí)近平總書記深刻指出：“我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主”，“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”新時代中國特色社會主義民主政治，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，依法治理國家，以人民民主制度體系發(fā)展成果傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待、凝聚人民力量，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢這一使命任務(wù)。我們理解，這樣一句話闡釋了新時代中國特色社會主義民主政治的基本內(nèi)涵。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保障，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主、治理國家的基本方式，三者有機統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐，其中的兩個行動主體即黨和人民，一個共同的行為主題即治理國家。

新時代推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要意義

民主政治是建立在經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)上的上層建筑。因此，世界歷史和現(xiàn)實生活中付諸實施的民主政治無不具有特定的階級性質(zhì)。任何一種民主政治的階級實質(zhì)、制度特征、運行特點，歸根結(jié)底都是由在該國社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系中居于統(tǒng)治地位的階級的根本利益、價值觀念和意識形態(tài)決定的，并受到該國歷史沿革、民族傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)文化水平的影響。因此，世界各國的民主政治呈現(xiàn)多元的發(fā)展形態(tài)。對一個國家而言，究竟哪種民主政治形態(tài)才是更加合理的？遵循一個根本標(biāo)準(zhǔn)，即是否真正“以人民為中心”，是否真正做到了“人民至上”。只有始終同人民在一起，時刻牢記“為了誰、依靠誰、我是誰”，才能切實維護(hù)人民的根本利益，才能得到人民的高度認(rèn)同和真心擁護(hù)。人民是歷史的創(chuàng)造者?！暗帽妱t得國，失眾則失國”“得民心者得天下，失民心者失天下”，揭示的就是這樣一個真理。習(xí)近平總書記強調(diào)指出“人心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動力”，這是對人類社會歷史發(fā)展規(guī)律的深刻揭示。從本質(zhì)上講，“人心”就是人們的所思所想、所愿所盼;“共識”就是人們一致的思想、共同的愿望。個體的所思所想?yún)R聚成集體的共識，進(jìn)而激發(fā)集體行動，而人心就成為決定性的力量，就成為“最大的政治”。

發(fā)展最廣泛、最真實、最徹底的人民民主是中國共產(chǎn)黨與生俱來的理想追求和矢志不渝的奮斗方向。在革命戰(zhàn)爭、社會主義建設(shè)和改革開放不同歷史時期，我們黨都對發(fā)展民主政治進(jìn)行了卓有成效的探索，取得了開創(chuàng)性成就，奠定了我國政治建設(shè)和政治文明發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，全面貫徹黨的民族政策、宗教政策，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚起“同心共筑中國夢”的強大力量，為中華民族的偉大復(fù)興提供強大的制度支撐和政治保障。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，人類文明走到了一個新的“十字路口”。是否實行并不斷發(fā)展民主政治，是衡量一種政治制度、一種社會形態(tài)文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。過去相當(dāng)長一個歷史時期，以美國為代表的西方國家以其“自由市場經(jīng)濟(jì)+民主政治制度”為至上范本，宣稱為人類社會提供所謂“普世”的政治制度解決方案。今天，由信息化、智能化引領(lǐng)的新技術(shù)革命正深刻地改變著人們的思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式、組織動員形式等，西方政治體制暴露出黨爭嚴(yán)重、政策短視、決策低效等困境，民粹主義在美國興起蔓延，英國圍繞脫歐議題反復(fù)輾轉(zhuǎn)，歐盟陷入迷茫糾結(jié)……我們看到，資本主義政治體制的民主“遮羞布”已經(jīng)被撕去，資本主義民主政治的本質(zhì)及其不可調(diào)和的內(nèi)生性矛盾與危機正在加速顯現(xiàn)。與此形成鮮明比照的是，中國特色社會主義民主政治的顯著特色和巨大優(yōu)勢更加凸顯，保障我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩個奇跡”的順利實現(xiàn)。我國綜合國力大幅躍升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強，14億中國人民更加凝聚團(tuán)結(jié)，中華民族偉大復(fù)興呈現(xiàn)光明前景。在大變局和歷史交匯處，日益走近世界舞臺中央的中國人民要為人類文明發(fā)展作出新的更大歷史性貢獻(xiàn)，就必然要在民主政治建設(shè)與發(fā)展方面取得新的更大成就、更大進(jìn)步，真正形成超越西方政治文明的劃時代創(chuàng)造，形成更高層次、更高形態(tài)的民主政治制度及其運行機制。

新時代中國特色社會主義民主政治的根本性建設(shè)

制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國社會主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的重要作用。社會主義民主政治制度是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。回溯歷史，我們可以看到我國社會主義民主政治制度不斷完善發(fā)展的軌跡。黨的十一屆三中全會推動了思想解放，在觀念上為社會主義民主政治的發(fā)展掃除了障礙，由此展開制度化與法治化建設(shè)，使社會主義制度文明建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段。在改革開放歷史進(jìn)程中，黨和國家不斷強調(diào)發(fā)展民主政治的重要作用及其重大意義。鄧小平同志指出，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”，“我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主”;黨的十六大報告提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命”;黨的十七大報告指出，“人民民主是社會主義的生命”。改革開放四十多年來，我國民主政治建設(shè)在取得豐碩理論成果的同時，也不斷積極探索民主政治的發(fā)展道路和實現(xiàn)形式。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，如何使民主制度的協(xié)同效應(yīng)得到最大發(fā)揮，是迫切需要解決的重要問題。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點”。無論是從有效保證人民享有更廣泛、更充實的權(quán)利和自由的角度出發(fā)，還是從有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系、發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、階級關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等方面著眼，社會主義民主政治的發(fā)展必然要經(jīng)歷一個制度上不斷豐富并且向構(gòu)建完善制度體系進(jìn)階的過程。這其中既要有科學(xué)指導(dǎo)思想，又要有嚴(yán)謹(jǐn)制度安排;既要有明確價值取向，又要具備有效實現(xiàn)形式，從而構(gòu)成一個漸趨定型和成熟的復(fù)雜制度體系。

“制度化”強調(diào)方向性，而“制度體系”則強調(diào)整體性和系統(tǒng)性，能夠為制度之間的相互支撐提供保障，使其形成協(xié)同效應(yīng)，讓制度的效能得到最大限度的釋放，從而把開拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機統(tǒng)一起來。黨的十八大報告對制度體系提出了全面和系統(tǒng)的要求，即全面建成小康社會，必須“堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”;黨的十八屆三中全會指出，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”;黨的十九大進(jìn)一步明確了“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，更加突出了中國特色社會主義制度“體系化”建設(shè)的特征，注重從整體上和宏觀上建立健全中國特色社會主義制度。除了進(jìn)一步突出了黨的十八大報告所提出的一般意義上的“制度體系”概念之外，黨的十九大報告還提出了建設(shè)“人民當(dāng)家作主制度體系”“國家安全制度體系”“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”和“生態(tài)文明制度體系”等明確要求。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會《決定》進(jìn)一步提出“堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”，從而不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性，意味著我國在制度建設(shè)上更加注重相互支撐、更加注重協(xié)同高效、更加注重體系化現(xiàn)代化。

新時代中國特色社會主義民主政治創(chuàng)新發(fā)展的具體體現(xiàn)

實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的有機統(tǒng)一，系統(tǒng)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、國家治理體系、協(xié)商民主制度體系五個方面的重要制度體系建設(shè)，構(gòu)成新時代中國特色社會主義民主政治的“四梁八柱”，使新時代中國特色社會主義民主政治更加成熟定型，確保了國家政治生活的民主化、法治化，進(jìn)而保障了我國政治生態(tài)持續(xù)向好，為中華民族偉大復(fù)興提供了強大政治支撐。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的。作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨不斷健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，從理想信念自我鍛造、行動落實高度自覺、履職盡責(zé)協(xié)同發(fā)力、群眾路線血肉聯(lián)系、增強本領(lǐng)擔(dān)當(dāng)作為和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等六大方面不斷加強自身建設(shè)。特別需要指出的是，黨的十八大報告在明確“制度體系”概念的同時，還重點提出了要加強“黨內(nèi)民主制度體系”建設(shè)，明確“黨內(nèi)民主是黨的生命”，“要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主”。黨的十八屆四中全會《決定》提出“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”，黨的十九大報告進(jìn)一步提出“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，黨的十九屆四中全會就“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”作出了全面部署。

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)與核心。堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，以不斷完善的制度體系保證人民當(dāng)家作主。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上，習(xí)近平總書記指出：“人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈怠;只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！蓖ㄟ^人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實行得到了制度保障，不僅豐富了民主形式，也拓寬了民主渠道。

全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，能夠為中國特色社會主義民主政治建設(shè)提供法治保障?！皣鵁o常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，習(xí)近平總書記指出，“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)”。2014年2月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。黨的十八屆四中全會作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確規(guī)定黨政主要負(fù)責(zé)人是履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，在人大建立了憲法宣誓制度，積極推行政府法律顧問制度，切實增強了我們黨運用法律手段領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力。依托形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等五大體系，中國特色社會主義法治體系建設(shè)把各方面的工作有機串聯(lián)起來，確保了國家治理體系協(xié)調(diào)順暢地運行。