激勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分析

摘 要：近年來，我國的環(huán)境問題越發(fā)地嚴(yán)峻，酸雨以及溫室效應(yīng)的程度逐漸加重，同時(shí)，環(huán)境污染的類型、區(qū)域以及結(jié)構(gòu)等各方面也都發(fā)生了巨大的變化，已經(jīng)嚴(yán)重地危及到了國家的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國必須要實(shí)施環(huán)境污染規(guī)制中的激勵(lì)性政策，正確引導(dǎo)并鼓勵(lì)人民群眾和企業(yè)，自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免環(huán)境污染的擴(kuò)大化，有效踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，探究了激勵(lì)理論的相關(guān)概述，分析了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的基本功能，提出了可持續(xù)發(fā)展條件下相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè);激勵(lì)性;環(huán)境經(jīng)濟(jì);可持續(xù)

中圖分類號(hào)：F323.2? ??????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.09.023

0 引言

習(xí)近平總書記提出：“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，闡釋了我國農(nóng)業(yè)必須要朝著生態(tài)化方向發(fā)展。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總值的提升，隨著科技以及經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也得到了極大的增強(qiáng)。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，還必須要兼顧環(huán)境效益，這就需要為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加適宜的經(jīng)濟(jì)政策，通過激勵(lì)的方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

1 環(huán)境污染規(guī)制中的激勵(lì)理論

所謂的激勵(lì)理論，主要是在環(huán)境污染規(guī)制下，將環(huán)境產(chǎn)權(quán)作為基礎(chǔ)，秉持環(huán)境效益的原則，在最低的農(nóng)業(yè)發(fā)展污染之上，為農(nóng)民解決規(guī)制中存在的普遍問題，如：信息不對(duì)稱或者污染指標(biāo)不確定等，而進(jìn)行的一系列管理機(jī)制或者相關(guān)方案。激勵(lì)機(jī)制可以更高效地實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的內(nèi)化，同時(shí)還可以通過一系列的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在最快的時(shí)間內(nèi)解決環(huán)境污染的問題。在國家的大力推動(dòng)和倡導(dǎo)之下，生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)從初步的試驗(yàn)得到了廣泛的推廣和應(yīng)用，也取得了極大的發(fā)展成果，從最開始的生態(tài)農(nóng)業(yè)戶逐漸發(fā)展為生態(tài)農(nóng)業(yè)市。但是由于我國的幅員遼闊，從宏觀的角度來分析，雖然生態(tài)農(nóng)業(yè)在不斷地發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也在快速地提升，但是在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，我國的激勵(lì)機(jī)制還不夠完善，在新舊制度轉(zhuǎn)換和過渡的過程中，野外生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了一定的問題，有些生態(tài)農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過程中，技術(shù)要求和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不相匹配，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較緩慢，因此，這就需要構(gòu)建更加完善的激勵(lì)性機(jī)制。在20世紀(jì)70年代之前，我國還沒有形成統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)概念，也缺乏比較完善的環(huán)境污染規(guī)制，雖然提出了水土保持、環(huán)境衛(wèi)生以及森林保護(hù)等相關(guān)的政策，但是其對(duì)整個(gè)環(huán)境污染的規(guī)制力度還不夠強(qiáng)。由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)環(huán)境的壓力越來越重，以往的環(huán)境污染規(guī)制政策已經(jīng)不能滿足環(huán)境惡化趨勢的需要，這就凸顯了激勵(lì)性環(huán)境污染規(guī)制的重要性和必要性。

2 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的基本功能

農(nóng)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)比較復(fù)雜的高階段系統(tǒng)，可以分為三個(gè)層次：形態(tài)、數(shù)量以及能量消耗結(jié)構(gòu)，這三個(gè)層次之間具有一定的相似性。農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比較獨(dú)立的組成部分，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵力量，農(nóng)戶的種植以及生產(chǎn)思維和模式，會(huì)直接影響到農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建，也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵。

首先，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的基本功能，可以正確地引導(dǎo)并鼓勵(lì)農(nóng)戶，使用生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，秉持可持續(xù)發(fā)展的原則，在種植和生產(chǎn)的過程中，降低對(duì)環(huán)境的污染和破壞，打造綠色、生態(tài)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和質(zhì)量。

其次，農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入的行為會(huì)直接關(guān)系到生產(chǎn)過程以及產(chǎn)出的結(jié)果，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策最為敏感的也是農(nóng)戶，國家提出的各種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式以及規(guī)制政策，都需要農(nóng)戶來自覺實(shí)施。同時(shí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策涵蓋了相關(guān)的法規(guī)、條例、生產(chǎn)技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等方面的因素，對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，也對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益具有直接的關(guān)系。比如：農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和相關(guān)的要素價(jià)格，都需要使用市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策就會(huì)直接或者間接的影響農(nóng)戶的最終經(jīng)濟(jì)收益。因此，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的另一個(gè)功能，是有效調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)的效益最大化，為農(nóng)民提供強(qiáng)有力的政策保證。

3 可持續(xù)發(fā)展條件下的我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

3.1 實(shí)事求是，體現(xiàn)政策的針對(duì)性

從不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和運(yùn)行的結(jié)果分析可以看出，雖然我國很多地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式不盡相同，如：稻田養(yǎng)魚模式、梯田模式、退耕還林等，但是其都結(jié)合了當(dāng)?shù)氐牡乩硪?、氣候以及環(huán)境要素等方面的特征，打造出了更加適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的模式，有效地利用了土地資源，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展效益的最大化。雖然在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，有些農(nóng)戶受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理念的影響，對(duì)新思路和新模式難以接受，但是從整體的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)果來看，其符合生態(tài)效益以及社會(huì)效益的發(fā)展方向。激勵(lì)政策也在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用和價(jià)值，因此，針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，激勵(lì)政策必須要實(shí)事求是，并分析生態(tài)農(nóng)業(yè)的類型和模式，來制定適宜的政策，為農(nóng)民提供資金、技術(shù)以及相關(guān)的補(bǔ)貼等支持，這樣就能極大地增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的吸引力，達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的效果。

3.2 具備全局意識(shí)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策和其他的政策具有相似性，但是也涵蓋了比單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加廣泛的內(nèi)容，生態(tài)農(nóng)業(yè)的激勵(lì)性政策必須從整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)出發(fā)，具備全局性的理念和認(rèn)識(shí)。

首先，產(chǎn)權(quán)明晰，在生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性的作用。產(chǎn)權(quán)問題和市場經(jīng)濟(jì)具有直接的關(guān)聯(lián)性，如果在激勵(lì)政策中缺少合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)或者產(chǎn)權(quán)劃分，就很難形成有效的市場競爭，難以組建交易和買賣的雙方，使得市場經(jīng)濟(jì)處于混亂的狀態(tài)，這就會(huì)嚴(yán)重影響生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)權(quán)明晰能夠有效地配置資源，保證生態(tài)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，在構(gòu)建激勵(lì)政策時(shí)必須要將產(chǎn)權(quán)明晰作為首要的目標(biāo)。

其次，激勵(lì)性政策中還應(yīng)該包含財(cái)政和金融政策，在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，僅僅依靠市場機(jī)制的調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，財(cái)政和金融政策是保證生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。在長期的實(shí)踐和總結(jié)中發(fā)現(xiàn)，市場機(jī)制很難自發(fā)地引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)達(dá)到帕累托最優(yōu)，或者還會(huì)出現(xiàn)“市場失靈”的情況;同時(shí)資源配置或者環(huán)境問題也很難通過市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)進(jìn)行完善，這就需要政府采取相關(guān)的財(cái)政和金融等方面的政策進(jìn)行調(diào)控，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠朝著有序化運(yùn)行。

在新形勢下，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和完善，需要激勵(lì)政策的引導(dǎo)，并購置產(chǎn)權(quán)清晰，實(shí)事求是，使用更加適宜的財(cái)政政策以及金融手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，布局以及數(shù)量等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)集約化和規(guī)?；l(fā)展。另外，政府還應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的配套性政策，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中予以輔助，包括：環(huán)境管理政策，環(huán)境法治建設(shè)以及相關(guān)的宣傳教育活動(dòng)等，有效地借助互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的便利性，通過圖文并茂的形式，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)政策能夠更加形象化和直觀化的呈現(xiàn)在農(nóng)戶的面前，這樣更有助于農(nóng)戶的解讀和理解。

4 結(jié)論

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢，生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置，避免農(nóng)業(yè)區(qū)位因素的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地資源效率的最大化。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中還需要政府部門提供適宜的激勵(lì)性政策，從全局性出發(fā)，保證生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠有序運(yùn)行，調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)的積極性。 在可持續(xù)發(fā)展的理念下，政策的引導(dǎo)對(duì)完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展體系具有十分重要的作用，因此，相關(guān)部門應(yīng)該加以重視。

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基金項(xiàng)目：國家金融安全視角下的貿(mào)易融資風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策研究階段性成果（2018JD6）

作者簡介：劉瑾（1981-），女，吉林長春人，本科學(xué)歷，技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究生學(xué)位，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。