鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下永泰古城旅游開發(fā)策略研究

滕澤廣

（蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院）

1 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化率不斷攀升，有關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策也在不斷出臺。2017 年10 月，黨的十九大報告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨后，2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）作為中央一號文件出臺，《意見》提出，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。同年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）出爐，《規(guī)劃》則針對“特色保護(hù)類村莊”提出，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。

永泰古城具有四百多年文化歷史，是絲路延線保存比較完整的明代軍事寨堡，作為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、中國傳統(tǒng)村落，永泰村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。

2 永泰古城基本概況

永泰古城距今已有400多年歷史，現(xiàn)址甘肅白銀市景泰縣寺灘鄉(xiāng)。明萬歷二十六年（1598年）李汶將軍率軍擊敗盤踞在大小松山（今壽鹿山和昌林山）的韃靼部落賓兔和阿赤兔等首領(lǐng)，戰(zhàn)爭摧毀了這里原來的要塞，李汶上奏朝廷請求在永泰川營建永泰城，與蘭州成犄角之勢共同抵御匈奴，以鞏固松山戰(zhàn)役的成果。萬歷三十六年（1607年）兵備副使邢云路督工建造，城墻由黃土夯筑而成，建設(shè)炮臺12座，城樓4座，城周有甕城、護(hù)城河，由于古城鳥瞰形如金龜，故又稱“永泰龜城”，建成后即成為軍事要塞，城內(nèi)駐兵2000多人，馬隊(duì)500人，附屬火藥場、 草料場、磨坊、馬場等機(jī)構(gòu)，城南北兩側(cè)建有綿延數(shù)十里的烽火臺，分別與蘭州和長城相連（見圖1）。如此完備的設(shè)計(jì)，堪稱中國古代軍事要塞教科書式的典范之作[1]。

圖1 永泰古城鳥瞰圖

隨著歷史的變遷，景泰由邊塞變成了內(nèi)地，永泰古城的作用由軍事防御轉(zhuǎn)變?yōu)橥捅_墾，屯軍后裔在此定居逐漸形成村落。2006年國務(wù)院公布永泰古城為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2012年被國家住建部、文化部、財(cái)政部公布為第一批中國傳統(tǒng)村落。永泰古城曾作為河西走廊東端門戶，城內(nèi)遍布二十八處廟宇、牌坊和戲樓，人煙繁興，而如今的永泰古城滿目瘡痍，歷史的痕跡幾乎消失殆盡[2]。

3 古城旅游開發(fā)中的若干問題

3.1 破壞性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

永泰古城早期經(jīng)歷了城里明清時期的廟宇高樓被一拆而空，老虎山的森林砍伐殆盡，城內(nèi)遮蔭乘涼的百余棵老樹也被伐光的痛苦。隨著人口的增加，拆城磚蓋房一度成為古城居民的常態(tài)，村民為了生存對自然環(huán)境隨意開墾。此外，諸多影視劇組未經(jīng)批準(zhǔn)對城墻城門等改建加建，造成文物遺址永久性破壞，無序的旅游開發(fā)加劇了文物遺址的保護(hù)難度，這些都對古城后期經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)起到阻礙作用（見圖2）。

3.2 生態(tài)環(huán)境日益惡化

永泰村地處祁連山東部末端，在中國氣候區(qū)劃上屬于中溫帶半干旱區(qū)向干旱區(qū)的過渡地帶，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，建國初期，原本春色不絕于四季的森林古木被盡數(shù)砍伐，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展祁連山生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，自八九十年代開始，少雨、無雨的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，每年春秋時節(jié)大風(fēng)不斷，飛沙走石，遮天蔽日，耕地大面積出現(xiàn)鹽堿，使永泰村水資源匱乏、土地沙化和鹽漬化現(xiàn)象更加嚴(yán)重，森林覆蓋率急劇下降。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，政府用水渠將黃河水引至離古城10km的地方，并鼓勵居民搬遷到水渠邊的移民點(diǎn)居住，幾年間居民陸續(xù)搬走，人口銳減到二三十人，留下的為數(shù)不多的居民多是留守老人與兒童，導(dǎo)致人去房空成為普遍現(xiàn)象[3]。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施滯后

經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢導(dǎo)致永泰村居民整體生活水平較低，古民居年久失修已成危房甚至倒塌，保存完好的住宅多是由留守老人與兒童居住，房屋周圍電路老化嚴(yán)重，村內(nèi)未配備消防設(shè)施，居民與古城安全存在隱患。古城內(nèi)部交通混亂，道路主要以砂石泥土路為主，由于村內(nèi)缺乏排水設(shè)施，雨水和污水借助南高北低的地勢流向城墻方向，對城墻安全造成嚴(yán)重威脅，同時制約了游客與居民出行。另外，永泰村缺乏旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施，商業(yè)設(shè)施不成規(guī)模，公共活動場所未合理利用。

3.4 旅游資源單一

永泰古城占地面積21萬m2，經(jīng)營規(guī)模較小，村內(nèi)游覽路線時間較短，多以單個項(xiàng)目瀏覽為主，距古城8.4km處為壽鹿山國家森林公園，是在周圍離古城最近且知名度最高的旅游景點(diǎn)，近幾年壽鹿山被國家下令禁止大規(guī)模商業(yè)開發(fā)，只能以生態(tài)旅游的形式供游客參觀，由于地區(qū)分布與組織形式相對分散，難以形成系統(tǒng)化旅游開發(fā)模式。永泰村旅游開發(fā)以古城墻參觀和影視拍攝為主，旅游產(chǎn)品過于單一，此外，需進(jìn)一步開發(fā)具有特色和代表性的文旅產(chǎn)品，避免出現(xiàn)全國旅游城市通有的旅游商品同質(zhì)化現(xiàn)象[4]。

圖2 古城現(xiàn)狀

3.5 剛性保護(hù)與彈性開發(fā)

隨著永泰城成功申報為國家文物保護(hù)單位和甘肅歷史文化名村，景泰縣官方頒布了《永泰城址防洪工程》、《永泰城址城墻墻體搶救性保護(hù)工程》、《永泰城址古民居建筑保護(hù)計(jì)劃》、《永泰城址保護(hù)規(guī)劃》等一系列搶救性保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目，其實(shí)質(zhì)是剛性保護(hù)，并未體現(xiàn)出對古城的開發(fā)。

4 永泰古城的開發(fā)策略

4.1 夯實(shí)古城旅游發(fā)展基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下特色保護(hù)類村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)條件是加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境。永泰村作為擁有四百多年歷史文化的古城是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的最大優(yōu)勢，由于自然和人為因素導(dǎo)致永泰古城破敗不堪，就此將古城定位為旅游型鄉(xiāng)村向大眾開放并不會使游客買單，應(yīng)當(dāng)在彈性保護(hù)和不改變原始風(fēng)貌的前提下對古城進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)整和細(xì)節(jié)優(yōu)化，達(dá)到整體形象提升的效果[6]。對破壞嚴(yán)重的古民居重建或翻新，城內(nèi)衛(wèi)生、環(huán)境進(jìn)行整治，完善給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)充游客服務(wù)體系和公共服務(wù)系統(tǒng)，對古城墻采取夯補(bǔ)、加固、墻基排水處理、表面防風(fēng)化處理等搶救性保護(hù)措施，最大限度保持其原真性、完整性和延續(xù)性，適當(dāng)硬化路面以保證旅客正常游行，深入挖掘非物質(zhì)文化要素并做到活態(tài)傳承，將現(xiàn)有文化旅游資源進(jìn)行整合，打造永泰古城文化旅游IP[7]。

4.2 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理

由于永泰村特殊的地理位置，需要對古城及周圍生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治與改善，利用鄉(xiāng)村得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢打造生態(tài)宜居的旅游型鄉(xiāng)村。古城生態(tài)環(huán)境治理主要包括環(huán)境荒漠化和水資源匱乏兩方面，在環(huán)境荒漠化修復(fù)方面以恢復(fù)被砍伐的青海杉等名木古樹為主，適當(dāng)種植具有西北特色、四季分明、觀賞性強(qiáng)、可體驗(yàn)采摘等可旅游開發(fā)的植被。在古城與壽鹿山之間種植大片觀賞性的花卉或綠植，打造一條生態(tài)廊道，將游客疏導(dǎo)至壽鹿山景區(qū)。在水資源短缺水生態(tài)修復(fù)方面，近幾年應(yīng)停止對地下水的使用，修建自來水供給系統(tǒng)以滿足基本生活用水，對于農(nóng)業(yè)灌溉用水可修建滴灌工程以鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高水資源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

4.3 發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式

永泰古城歷史文化底蘊(yùn)深厚，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展軍事戍邊文化旅游業(yè)及相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)產(chǎn)品、手工制品越來越收到游客的親睞，古城在發(fā)展旅游業(yè)的同時應(yīng)根據(jù)實(shí)地資源狀況與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，創(chuàng)造更多就業(yè)和增收機(jī)會。合理選址修建手工業(yè)加工作坊，組織當(dāng)?shù)貗D女學(xué)習(xí)和編制刺繡、荷包、剪紙等具有當(dāng)?shù)丶拔鞅碧厣氖止に嚻?。將種植砂地西瓜、籽瓜、和尚頭小麥等具有農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢的鄉(xiāng)村鼓勵村民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)體系，從農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、加工到銷售的每個環(huán)節(jié)都可發(fā)展農(nóng)業(yè)體驗(yàn)，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家休閑、田園采摘等旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?？拷鼔勐股降拇迩f依托自然生態(tài)優(yōu)勢，突出養(yǎng)老養(yǎng)生主題，開發(fā)生態(tài)康養(yǎng)農(nóng)莊，逐步形成居住—養(yǎng)老—休閑—康復(fù)等功能完善的新產(chǎn)業(yè)，從而在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)以文化旅游為支柱的第三產(chǎn)業(yè)帶動一、二產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式。

4.4 加強(qiáng)區(qū)域旅游協(xié)作

區(qū)域旅游協(xié)作對于拓寬永泰古城旅游渠道，豐富旅游資源和市場，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享，提升古城甚至甘肅整體旅游形象具有重要意義。以永泰古城為地理中心，周圍城市依次為武威市、蘭州市、白銀市和中衛(wèi)市，將這些城市的游客作為古城的主要客源，通過政府之間的相互合作，建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)之間共同開發(fā)、互補(bǔ)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

同時對于古城的旅游開發(fā)應(yīng)聯(lián)動周邊景區(qū)參與其中，利用知名度較高的景區(qū)帶動弱勢景區(qū)，打造以古城為中心的全過程、全時空、全民眾共同參與的全域旅游體驗(yàn)?zāi)Ｊ?。黃河石林旅游體系相對完整，已成為景泰旅游宣傳名片，將其作為永泰古城旅游流的引入點(diǎn)，經(jīng)過黃河石林和永泰古城中間位置的“大敦煌”影視城逐步過渡，引導(dǎo)游客走進(jìn)古城，將古城與壽鹿山連接起來，充分利用周圍空地將其做成過渡基，引起游客進(jìn)入壽鹿山去享受天然公園的欲望，景泰縣條農(nóng)集團(tuán)舉辦的梨花節(jié)、五佛巖寺、柏林山莊、水溝濕地公園等景點(diǎn)都是旅游流泄入點(diǎn)的良好選擇。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、客源互送、資源共享、共同發(fā)展”的原則，積極開展與周邊鄉(xiāng)村、縣、市的旅游合作，建設(shè)區(qū)域一體化旅游產(chǎn)業(yè)[8]。

4.5 建立現(xiàn)代化管理制度

發(fā)展可持續(xù)性旅游的難點(diǎn)在于管理，這方面可借鑒鄉(xiāng)村振興實(shí)踐者中郝峪村的管理模式。根據(jù)現(xiàn)行政策將全村土地、房屋、責(zé)任田、承包權(quán)等與村民協(xié)商，推行經(jīng)營權(quán)入股成立公司，在產(chǎn)權(quán)制度方面實(shí)行 “三變”模式，即“資源變資產(chǎn)，現(xiàn)金變股金，村民變股東”，在管理運(yùn)行方面成立一家運(yùn)營公司，由公司統(tǒng)一定標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，村民相互競爭，相互搶游客的現(xiàn)象發(fā)生，達(dá)到穩(wěn)定發(fā)展。通過股份制改革，完善一、二、三產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)框架，爭取全民參與，帶領(lǐng)村民年均收入達(dá)到質(zhì)的飛躍。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的前提是多鼓勵年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)特長和工作特性，合理安排就業(yè)崗位，與時俱進(jìn)跟進(jìn)新旅游項(xiàng)目，緊跟鄉(xiāng)村旅游時代潮流，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略[9]。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是加速農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、延伸旅游與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)旅游與加工業(yè)融合發(fā)展的有效途徑，能夠推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)繁榮。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為永泰古城發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了新的機(jī)遇和良好的保障條件，對消除“空心村”現(xiàn)象、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、提高古城知名度、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有積極意義。文章針對永泰古城現(xiàn)狀，分析了古城在旅游開發(fā)過程中可能存在的問題，提出夯實(shí)古城旅游發(fā)展基礎(chǔ)、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、加強(qiáng)區(qū)域旅游協(xié)作、建立現(xiàn)代化管理模式等對策，為我國鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興提供借鑒和思考。