特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下產(chǎn)城融合發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)及策略
——以四川省青神縣為例

劉若瑩（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

■ 產(chǎn)城融合對(duì)城市發(fā)展的作用

縣域作為城市和農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，只有縣域經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展才能從根本上推動(dòng)和加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)而更好的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。而城市的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)，缺乏產(chǎn)業(yè)依托城市難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性發(fā)展，同時(shí)過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)忽略城市其他因素也會(huì)導(dǎo)致諸如城市環(huán)境質(zhì)量下降、公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等一系列城市服務(wù)功能弱化問題。因此產(chǎn)業(yè)與城市的融合必不可少，“產(chǎn)、城、人”協(xié)調(diào)發(fā)展才是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本路徑。同時(shí)產(chǎn)業(yè)與城市的融合程度一定程度上可以轉(zhuǎn)化為評(píng)價(jià)在城市經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)所發(fā)揮的作用，其評(píng)價(jià)結(jié)果能夠?yàn)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支撐。在此基礎(chǔ)上，振興特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興并以此助推鄉(xiāng)村振興，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于產(chǎn)城融合度的主要研究側(cè)重于城市群及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)城融合分析。陳秀英認(rèn)為城市群應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建“產(chǎn)城融合”的智慧城市群[1]；奚昕、曹晨認(rèn)為中小城市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，必須建立開放協(xié)同機(jī)制，走產(chǎn)城融合之路[2]。就評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建而言，許明強(qiáng)將城市劃分為生產(chǎn)功能區(qū)與服務(wù)功能區(qū)，通過分別刻畫城市人口與兩個(gè)功能區(qū)的融合度及兩個(gè)功能區(qū)間融合度進(jìn)一步討論產(chǎn)城融合度[3]；甘小文、毛小明基于產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展互動(dòng)和匹配等需要，從要素融合、功能融合和空間融合等多視角下構(gòu)建指標(biāo)體系，通過分析產(chǎn)業(yè)承接的工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)城融合情況進(jìn)一步提高城市的產(chǎn)城融合度[4]。學(xué)者們主要采用AHP和熵值法[5]為各類評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)重、灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)加權(quán)、TOPSIS等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重確定。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)從不同方面對(duì)產(chǎn)城融合度進(jìn)行了大量研究，形成了一套比較全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，且不同學(xué)者進(jìn)行產(chǎn)城融合分析時(shí)均加入了獨(dú)具特色的評(píng)價(jià)角度及方法。但現(xiàn)有的研究主要集中于大規(guī)模地區(qū)的產(chǎn)城融合分析，缺乏微觀層面上對(duì)局部的產(chǎn)城融合分析，且城市的產(chǎn)城融合分析對(duì)于該城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向、產(chǎn)業(yè)融合未來等均具有較強(qiáng)的理論支撐性。鑒于此，本文旨在分析青神縣2009-2018年產(chǎn)城融合度，分析目前產(chǎn)業(yè)與城市融合現(xiàn)狀，并通過產(chǎn)城融合變化趨勢(shì)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分析產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，以此對(duì)青神縣產(chǎn)城融合及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出建議。

■ 產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法

產(chǎn)城融合度作為衡量地方產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展現(xiàn)狀的指標(biāo)，需要綜合考量多方面因素。根據(jù)評(píng)價(jià)體系科學(xué)性、數(shù)據(jù)全面性、可獲得性以及可操作性的原則，從社會(huì)發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量三個(gè)層面，建立準(zhǔn)則層(A)、要素層(B)、指標(biāo)層(C)，同時(shí)選取12個(gè)具體指標(biāo)，構(gòu)建產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

其中，準(zhǔn)則層包括社會(huì)發(fā)展程度，旨在衡量城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)及城市化發(fā)展質(zhì)量；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，旨在衡量城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力及發(fā)展結(jié)構(gòu)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，旨在衡量城市生態(tài)水平及宜居程度。指標(biāo)層主要選取地區(qū)具有代表性的可量化操作指標(biāo)，如表1所示。

■ 青神縣產(chǎn)城融合評(píng)價(jià)

（一）數(shù)據(jù)來源及處理

數(shù)據(jù)來源于《青神縣統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》，在評(píng)價(jià)體系的實(shí)際運(yùn)用中，為消除不同指標(biāo)量綱的影響，需對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為同級(jí)的、正向的、無量綱的數(shù)據(jù)，具體公式如下。

表1 產(chǎn)城融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）測(cè)度過程

（1）將標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，得到檢驗(yàn)結(jié)果與方差貢獻(xiàn)率，如表2所示。

三組數(shù)據(jù)樣本因子分析可行性檢驗(yàn)，結(jié)果顯示三個(gè)準(zhǔn)則層子系統(tǒng)檢驗(yàn)KMO值分別為：0.56、0.63、0.588（均＞0.5）表示樣本充足，同時(shí)其相對(duì)應(yīng)Bartlett球形度檢驗(yàn)所對(duì)應(yīng)的P值分別為0.00、0.00、0.001（均＜0.05）可拒絕球形度檢驗(yàn)的零假設(shè)，表示指標(biāo)存在一定的關(guān)聯(lián)性可以進(jìn)行因子分析。

由表2可得準(zhǔn)則層A1、A3前兩個(gè)公因子的累計(jì)貢獻(xiàn)度分別達(dá)89.47%、82.13%表示提取兩個(gè)公因子是合適的。進(jìn)一步采用最大方差法進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，可以得出在子系統(tǒng)社會(huì)發(fā)展程度（準(zhǔn)則層A1）中第一個(gè)公因子社會(huì)結(jié)構(gòu)（B1）的主成分權(quán)重大小是66.82%，第二個(gè)公因子社會(huì)保障（B2）的主成分權(quán)重大小是33.18%；同時(shí)子系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（準(zhǔn)則層A2）中只有一個(gè)公因子經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（B3）其在子系統(tǒng)中主成分權(quán)重為1；同理在子系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量（準(zhǔn)則層A3）中第一個(gè)公因子城市綠化（B4）的主成分權(quán)重大小是28.35%、第二個(gè)公因子污染排放（B5）的主成分大小是71.65%。

根據(jù)公式（1）分別計(jì)算社會(huì)發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量三個(gè)子系統(tǒng)的綜合得分，表示第i年子系統(tǒng)綜合得分，表示第i年第j個(gè)公因子主成分得分，表示第j個(gè)公因子主成分權(quán)重。

表2 主成分分析的特征值及方差貢獻(xiàn)率

表3 2009-2018年青神縣產(chǎn)城融合度綜合得分

最后根據(jù)三個(gè)子系統(tǒng)方差貢獻(xiàn)率占比作為權(quán)重，通過公式（2）計(jì)算得出2009-2018年青神縣產(chǎn)城融合度，A1為社會(huì)發(fā)展水平、A2為經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、A3為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，通過計(jì)算得出產(chǎn)城融合度綜合得分。

（三）測(cè)量結(jié)果

通過計(jì)算得出產(chǎn)城融合度綜合得分，如表3所示。

根據(jù)相關(guān)研究結(jié)論及定義，采用中值分段法確定產(chǎn)城融合度標(biāo)準(zhǔn)值，即F＜0時(shí)，產(chǎn)城不融合；0＜F＜0.6時(shí)，產(chǎn)城基本融合；0.6＜F＜1時(shí)，產(chǎn)城融合良好[6]，如圖1所示。

■ 結(jié)論與建議

（一）結(jié)論分析

從整體而言，青神縣產(chǎn)城融合度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，且增長(zhǎng)速度較快。從具體指標(biāo)上分析，2009-2018年青神縣產(chǎn)城融合度分別為 -1.028、-0.409、-0.671、-0.611、-0.423、0.102、0.580、0.780、0.788、0.893。因?yàn)闇y(cè)量數(shù)據(jù)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理，可以得知在2009-2013年，青神縣產(chǎn)城融合度出現(xiàn)負(fù)值，表明該年份產(chǎn)城融合度低于整體水平，產(chǎn)城不融合；2014-2015年，青神縣產(chǎn)城融合度低于0.6，在該階段，產(chǎn)城基本融合；2016-2018年間，青神縣產(chǎn)城融合度大于0.6說明在此階段產(chǎn)城融合良好。

（二）政策建議

1.加強(qiáng)產(chǎn)城規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)

城市缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，就會(huì)淪為“空城”。產(chǎn)城融合首先應(yīng)該完善城市功能規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步劃分城市功能區(qū)，堅(jiān)持城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同區(qū)位的原則，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市主要功能區(qū)的就近性。一方面能夠解決城市人口就業(yè)問題促進(jìn)城市發(fā)展，另一方面也能夠更好的促進(jìn)城市土地集約化，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)空間加速產(chǎn)業(yè)聚集。

2.堅(jiān)持以城興產(chǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能脫離當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。2018年青神縣正式確立了機(jī)械產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、椪柑產(chǎn)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)在青神縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。目前縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀仍不夠理想，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步堅(jiān)持以機(jī)械產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快工業(yè)開放區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位，穩(wěn)步推進(jìn)園區(qū)組團(tuán)發(fā)展。堅(jiān)持建設(shè)竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣；建設(shè)國(guó)家青神竹編產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、斑布健康竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)；突出竹編、竹紙、竹建材優(yōu)勢(shì)，打造集竹品種研究、原料基地、竹林景觀等為一體的思蒙河濱河景觀帶、成樂高速擴(kuò)容青神出口連接線景觀帶、眉青快速通道景觀帶、尖山竹海環(huán)線景觀帶，大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持推動(dòng)椪柑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育全國(guó)知名的椪柑品牌，打造中國(guó)知名椪柑之鄉(xiāng)。

3.引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)以城促產(chǎn)

在大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的自我更新能力；進(jìn)一步引入優(yōu)質(zhì)工業(yè)開發(fā)園區(qū)，整合落后園區(qū)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，以產(chǎn)促城，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。