南充市農(nóng)膜科學(xué)回收利用的實(shí)踐與探索

蒲春雷，王 毅，丁 攀，王洪江，姜田英

(1.四川省南充市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 南充 637000；2.四川省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校嘉陵區(qū)分校，四川 南充 637900；3.四川省南充市高坪區(qū)農(nóng)牧農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)推廣中心，四川 南充 637100 )

2017年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)膜回收行動(dòng)方案〉的通知》要求：到2020年，全國(guó)農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上，“白色污染”得到有效防控[1]。2020年《國(guó)家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》進(jìn)一步明確：禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.01mm的聚乙烯農(nóng)用地膜[2]。加之南充是四川省糧食生產(chǎn)大市，糧食播種面積55.9萬hm2，位居全省第1，每年糧油生產(chǎn)農(nóng)膜使用量及廢舊農(nóng)膜產(chǎn)生量十分巨大。如何做好農(nóng)膜回收利用，減少農(nóng)膜對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的面源污染，已成為內(nèi)江市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可回避的課題。正是在這樣的背景下南充市政府及相關(guān)部門從宣傳教育、技術(shù)推廣、行政推動(dòng)等多方面全面抓好農(nóng)膜回收利用工作，力爭(zhēng)有效減少廢舊農(nóng)膜對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的不利影響。

1 基本情況

南充市常年耕地面積30.2萬hm2，全年農(nóng)作物總播種面積88.88萬hm2，農(nóng)膜年用量在1萬t以上，2014～2016年農(nóng)膜使用數(shù)量分別為1.16萬t、1.18萬t、1.20萬t，用量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，但回收利率始終徘徊在70%左右。從2017年起響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，南充大力開展農(nóng)膜科學(xué)使用和廢舊膜資源化回收利用行動(dòng)，全力健全農(nóng)膜回收利用體系，創(chuàng)新農(nóng)膜回收利用機(jī)制，出臺(tái)農(nóng)膜科學(xué)回收利用措施。幾年下來，農(nóng)膜使用量開始下降，回收量逐漸上升，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到2019年末農(nóng)膜使用總量已降到1.16萬t，回收量已上升到0.92萬t，回收利用率達(dá)到79.3%，農(nóng)膜科學(xué)使用及回收利用工作取得明顯成效(表1)。

2 主要作法及取得成效

2.1 主要做法

2.1.1 摸清基本情況 一是收集統(tǒng)計(jì)，摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過表格填報(bào)、信息報(bào)送等方式向縣區(qū)農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門收集農(nóng)膜使用及回收利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是調(diào)查分析，掌握基本情況。通過實(shí)地調(diào)查、上門走訪等方式向農(nóng)戶、回收站點(diǎn)、加工企業(yè)了解農(nóng)膜回收利用過程中存的問題及困難，并匯總分析造成原因。

2.1.2 強(qiáng)化行政推動(dòng) 農(nóng)膜的使用、回收及利用既要技術(shù)指導(dǎo)，也要行政推動(dòng)，因此強(qiáng)有力的行政措施必不可少。一是召開專門會(huì)議。政府制定目標(biāo)任務(wù)，做好工作部署；部門明確責(zé)任分工，抓緊工作推動(dòng)。二是發(fā)布通知文件。出臺(tái)農(nóng)膜回收利用規(guī)劃，制定工作方案，印發(fā)農(nóng)膜回收利用通知，推進(jìn)工作開展。

2.1.3 開展技術(shù)推廣 一是推廣科學(xué)技術(shù)。從科學(xué)選膜、正確覆蓋、及時(shí)回收、有效利用全鏈條開展膜側(cè)栽培、適時(shí)揭膜、機(jī)械拾膜、資源化處理等技術(shù)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)膜科學(xué)使用及回收利用。二是推廣替代產(chǎn)品和技術(shù)。引進(jìn)用光、生物降解地膜[3]，纖維地布等替代產(chǎn)品，圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，耕作制度改革等重心大力開展集中育苗、水稻直播、秸稈覆蓋栽培等替代技術(shù)運(yùn)用，減少農(nóng)膜用量。

2.1.4 加強(qiáng)示范展示 一是建設(shè)農(nóng)膜使用示范現(xiàn)場(chǎng)。利用全市大小春生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)，在西充縣義興鎮(zhèn)、儀隴縣賽金鎮(zhèn)等地建成多個(gè)農(nóng)膜科學(xué)使用示范現(xiàn)場(chǎng)，集中展示農(nóng)膜新產(chǎn)品，示范覆膜新技術(shù)，以點(diǎn)帶面，形成帶動(dòng)。二是設(shè)立農(nóng)膜回收示范站點(diǎn)。依托糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建等項(xiàng)目實(shí)施在全市每個(gè)縣區(qū)設(shè)立1個(gè)以上農(nóng)膜回收利用示范站，分片展示農(nóng)膜回收利用新模式、好經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新因地適宜的優(yōu)良機(jī)制。

2.1.5 嚴(yán)格督查考核 一是適時(shí)督查。農(nóng)業(yè)部門牽頭，環(huán)保、財(cái)政等部門參與成立農(nóng)膜回收利用工作督查小組，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)和重點(diǎn)項(xiàng)目上對(duì)農(nóng)膜回收利用工作開展實(shí)地督導(dǎo)檢查，對(duì)問題及時(shí)查處，形成威懾，對(duì)成績(jī)適當(dāng)褒獎(jiǎng)，形成激勵(lì)。二是嚴(yán)格考核。將省廳下達(dá)的農(nóng)膜回收任務(wù)納入市級(jí)農(nóng)業(yè)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，將市級(jí)安排的農(nóng)膜回收任務(wù)納入縣區(qū)年終目標(biāo)考核要點(diǎn)，實(shí)行年度考核，增強(qiáng)部門責(zé)任心，調(diào)動(dòng)人員積極性。

2.2 取得成效

2.2.1 農(nóng)膜用量總體下降 全市共推廣“旱三熟”改制“新兩熟”種植模式1萬hm2，水稻直播0.8萬hm2，集中育苗0.07萬hm2，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)膜的依賴性，農(nóng)膜用量總體下降。全市農(nóng)膜年用量從2016年的1.20萬t降到2019年末的1.16萬t(見圖1)。

2.2.2 農(nóng)膜使用日益科學(xué) 到2019年全末市推廣科學(xué)覆膜技術(shù)3.8萬hm2，適時(shí)揭膜比例達(dá)到90%；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中基本杜絕厚度小于0.01mm、耐候期小于1年的農(nóng)膜使用；農(nóng)戶一膜多用，重復(fù)利用習(xí)慣逐漸形成，2019年回收農(nóng)膜重復(fù)利用近3100t，再生利用可達(dá)1050t,廢舊農(nóng)膜資源化利用率達(dá)到45.1%。

2.2.3 農(nóng)膜回收利用逐步強(qiáng)化 全市建成農(nóng)膜科學(xué)使用示范現(xiàn)場(chǎng)2個(gè)，設(shè)立農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)1841個(gè)，掛牌農(nóng)膜回收利用示范站15個(gè)，新引進(jìn)農(nóng)膜回收企業(yè)4個(gè)，從2015年到2019年末全市農(nóng)膜回收利用量從0.85萬t上升到0.92t，回收利用率從72%上升到79.3%，其中舊膜重復(fù)利用率達(dá)到33.7%，再生利用達(dá)到11.4%，離達(dá)到國(guó)家農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%目標(biāo)要求只有一步之遙。

3 存在問題及今后工作思路

3.1 存在問題

一是超薄地膜使用未完全杜絕。全市超薄地膜使用比例還占30%左右。二是可降解地膜使用比例極小?？山到獾啬こ杀靖撸€(wěn)定性差等原因，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿使用，全市可降解地膜使用比例不到10%。三是廢舊農(nóng)膜回收利用積極性有待提高。農(nóng)民撿拾的舊膜賣價(jià)低，只有0.8～1.5元/kg，回收積極性不高；企業(yè)收購廢膜無法出具原材料進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，需要繳納較高稅款，利用熱情受挫。四是農(nóng)膜重回收輕利用現(xiàn)象存在。收回的農(nóng)膜用于重復(fù)或再生等資源化利用率不到50%，作為垃圾處理比例較大，環(huán)保效果被打折扣。

3.2 改進(jìn)方法

3.2.1 進(jìn)一步提高環(huán)保意識(shí) 利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)宣傳廢舊農(nóng)膜污染危害及回收利用意義[4]；采取培訓(xùn)、教育等方式培育農(nóng)戶對(duì)廢舊農(nóng)膜回收利用自覺性。提高群眾思想素質(zhì)，喚醒大眾環(huán)保意識(shí)。

3.2.2 進(jìn)一步強(qiáng)化政策保障 政府及部門還要增加財(cái)政投入，加大政策支持，完善環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償制度，健全農(nóng)膜回收經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償體系。在購買環(huán)節(jié)對(duì)降解膜等新產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，讓農(nóng)民能夠用；在回收環(huán)節(jié)對(duì)勞動(dòng)用工給予補(bǔ)助，讓群眾愿意撿；在利用環(huán)節(jié)對(duì)稅收給予優(yōu)惠，讓企業(yè)希望收。

3.2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制探索 通過行動(dòng)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，力爭(zhēng)探索出一套科學(xué)合理的農(nóng)膜回收利用機(jī)制。一是研究制定包含農(nóng)膜厚度、拉伸負(fù)荷及抗風(fēng)化度等指標(biāo)的農(nóng)膜使用標(biāo)準(zhǔn)[5]，從源頭上確保農(nóng)膜的可回收性；二是摸索強(qiáng)化法律制裁及政策扶持手段，從根本上增強(qiáng)農(nóng)膜回收利用力度；三是探索降解地膜、紙地膜及液體地膜等新產(chǎn)品的運(yùn)用，從總體上減少殘膜的遺留。