蒲春雷,王 毅,丁 攀,王洪江,姜田英
(1.四川省南充市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,四川 南充 637000;2.四川省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校嘉陵區(qū)分校,四川 南充 637900;3.四川省南充市高坪區(qū)農(nóng)牧農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)推廣中心,四川 南充 637100 )
2017年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)膜回收行動(dòng)方案〉的通知》要求:到2020年,全國(guó)農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上,“白色污染”得到有效防控[1]。2020年《國(guó)家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》進(jìn)一步明確:禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.01mm的聚乙烯農(nóng)用地膜[2]。加之南充是四川省糧食生產(chǎn)大市,糧食播種面積55.9萬hm2,位居全省第1,每年糧油生產(chǎn)農(nóng)膜使用量及廢舊農(nóng)膜產(chǎn)生量十分巨大。如何做好農(nóng)膜回收利用,減少農(nóng)膜對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的面源污染,已成為內(nèi)江市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可回避的課題。正是在這樣的背景下南充市政府及相關(guān)部門從宣傳教育、技術(shù)推廣、行政推動(dòng)等多方面全面抓好農(nóng)膜回收利用工作,力爭(zhēng)有效減少廢舊農(nóng)膜對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的不利影響。
南充市常年耕地面積30.2萬hm2,全年農(nóng)作物總播種面積88.88萬hm2,農(nóng)膜年用量在1萬t以上,2014~2016年農(nóng)膜使用數(shù)量分別為1.16萬t、1.18萬t、1.20萬t,用量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì),但回收利率始終徘徊在70%左右。從2017年起響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,南充大力開展農(nóng)膜科學(xué)使用和廢舊膜資源化回收利用行動(dòng),全力健全農(nóng)膜回收利用體系,創(chuàng)新農(nóng)膜回收利用機(jī)制,出臺(tái)農(nóng)膜科學(xué)回收利用措施。幾年下來,農(nóng)膜使用量開始下降,回收量逐漸上升,經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),到2019年末農(nóng)膜使用總量已降到1.16萬t,回收量已上升到0.92萬t,回收利用率達(dá)到79.3%,農(nóng)膜科學(xué)使用及回收利用工作取得明顯成效(表1)。
2.1.1 摸清基本情況 一是收集統(tǒng)計(jì),摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過表格填報(bào)、信息報(bào)送等方式向縣區(qū)農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門收集農(nóng)膜使用及回收利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是調(diào)查分析,掌握基本情況。通過實(shí)地調(diào)查、上門走訪等方式向農(nóng)戶、回收站點(diǎn)、加工企業(yè)了解農(nóng)膜回收利用過程中存的問題及困難,并匯總分析造成原因。
2.1.2 強(qiáng)化行政推動(dòng) 農(nóng)膜的使用、回收及利用既要技術(shù)指導(dǎo),也要行政推動(dòng),因此強(qiáng)有力的行政措施必不可少。一是召開專門會(huì)議。政府制定目標(biāo)任務(wù),做好工作部署;部門明確責(zé)任分工,抓緊工作推動(dòng)。二是發(fā)布通知文件。出臺(tái)農(nóng)膜回收利用規(guī)劃,制定工作方案,印發(fā)農(nóng)膜回收利用通知,推進(jìn)工作開展。
2.1.3 開展技術(shù)推廣 一是推廣科學(xué)技術(shù)。從科學(xué)選膜、正確覆蓋、及時(shí)回收、有效利用全鏈條開展膜側(cè)栽培、適時(shí)揭膜、機(jī)械拾膜、資源化處理等技術(shù)技能培訓(xùn)指導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)膜科學(xué)使用及回收利用。二是推廣替代產(chǎn)品和技術(shù)。引進(jìn)用光、生物降解地膜[3],纖維地布等替代產(chǎn)品,圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,耕作制度改革等重心大力開展集中育苗、水稻直播、秸稈覆蓋栽培等替代技術(shù)運(yùn)用,減少農(nóng)膜用量。
2.1.4 加強(qiáng)示范展示 一是建設(shè)農(nóng)膜使用示范現(xiàn)場(chǎng)。利用全市大小春生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè),在西充縣義興鎮(zhèn)、儀隴縣賽金鎮(zhèn)等地建成多個(gè)農(nóng)膜科學(xué)使用示范現(xiàn)場(chǎng),集中展示農(nóng)膜新產(chǎn)品,示范覆膜新技術(shù),以點(diǎn)帶面,形成帶動(dòng)。二是設(shè)立農(nóng)膜回收示范站點(diǎn)。依托糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建等項(xiàng)目實(shí)施在全市每個(gè)縣區(qū)設(shè)立1個(gè)以上農(nóng)膜回收利用示范站,分片展示農(nóng)膜回收利用新模式、好經(jīng)驗(yàn),探索創(chuàng)新因地適宜的優(yōu)良機(jī)制。
2.1.5 嚴(yán)格督查考核 一是適時(shí)督查。農(nóng)業(yè)部門牽頭,環(huán)保、財(cái)政等部門參與成立農(nóng)膜回收利用工作督查小組,在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)和重點(diǎn)項(xiàng)目上對(duì)農(nóng)膜回收利用工作開展實(shí)地督導(dǎo)檢查,對(duì)問題及時(shí)查處,形成威懾,對(duì)成績(jī)適當(dāng)褒獎(jiǎng),形成激勵(lì)。二是嚴(yán)格考核。將省廳下達(dá)的農(nóng)膜回收任務(wù)納入市級(jí)農(nóng)業(yè)工作目標(biāo)考核內(nèi)容,將市級(jí)安排的農(nóng)膜回收任務(wù)納入縣區(qū)年終目標(biāo)考核要點(diǎn),實(shí)行年度考核,增強(qiáng)部門責(zé)任心,調(diào)動(dòng)人員積極性。
2.2.1 農(nóng)膜用量總體下降 全市共推廣“旱三熟”改制“新兩熟”種植模式1萬hm2,水稻直播0.8萬hm2,集中育苗0.07萬hm2,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)膜的依賴性,農(nóng)膜用量總體下降。全市農(nóng)膜年用量從2016年的1.20萬t降到2019年末的1.16萬t(見圖1)。
2.2.2 農(nóng)膜使用日益科學(xué) 到2019年全末市推廣科學(xué)覆膜技術(shù)3.8萬hm2,適時(shí)揭膜比例達(dá)到90%;農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中基本杜絕厚度小于0.01mm、耐候期小于1年的農(nóng)膜使用;農(nóng)戶一膜多用,重復(fù)利用習(xí)慣逐漸形成,2019年回收農(nóng)膜重復(fù)利用近3100t,再生利用可達(dá)1050t,廢舊農(nóng)膜資源化利用率達(dá)到45.1%。
2.2.3 農(nóng)膜回收利用逐步強(qiáng)化 全市建成農(nóng)膜科學(xué)使用示范現(xiàn)場(chǎng)2個(gè),設(shè)立農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)1841個(gè),掛牌農(nóng)膜回收利用示范站15個(gè),新引進(jìn)農(nóng)膜回收企業(yè)4個(gè),從2015年到2019年末全市農(nóng)膜回收利用量從0.85萬t上升到0.92t,回收利用率從72%上升到79.3%,其中舊膜重復(fù)利用率達(dá)到33.7%,再生利用達(dá)到11.4%,離達(dá)到國(guó)家農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%目標(biāo)要求只有一步之遙。
一是超薄地膜使用未完全杜絕。全市超薄地膜使用比例還占30%左右。二是可降解地膜使用比例極小??山到獾啬こ杀靖撸€(wěn)定性差等原因,導(dǎo)致農(nóng)戶不愿使用,全市可降解地膜使用比例不到10%。三是廢舊農(nóng)膜回收利用積極性有待提高。農(nóng)民撿拾的舊膜賣價(jià)低,只有0.8~1.5元/kg,回收積極性不高;企業(yè)收購廢膜無法出具原材料進(jìn)項(xiàng)發(fā)票,需要繳納較高稅款,利用熱情受挫。四是農(nóng)膜重回收輕利用現(xiàn)象存在。收回的農(nóng)膜用于重復(fù)或再生等資源化利用率不到50%,作為垃圾處理比例較大,環(huán)保效果被打折扣。
3.2.1 進(jìn)一步提高環(huán)保意識(shí) 利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)宣傳廢舊農(nóng)膜污染危害及回收利用意義[4];采取培訓(xùn)、教育等方式培育農(nóng)戶對(duì)廢舊農(nóng)膜回收利用自覺性。提高群眾思想素質(zhì),喚醒大眾環(huán)保意識(shí)。
3.2.2 進(jìn)一步強(qiáng)化政策保障 政府及部門還要增加財(cái)政投入,加大政策支持,完善環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償制度,健全農(nóng)膜回收經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償體系。在購買環(huán)節(jié)對(duì)降解膜等新產(chǎn)品給予補(bǔ)貼,讓農(nóng)民能夠用;在回收環(huán)節(jié)對(duì)勞動(dòng)用工給予補(bǔ)助,讓群眾愿意撿;在利用環(huán)節(jié)對(duì)稅收給予優(yōu)惠,讓企業(yè)希望收。
3.2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制探索 通過行動(dòng)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),力爭(zhēng)探索出一套科學(xué)合理的農(nóng)膜回收利用機(jī)制。一是研究制定包含農(nóng)膜厚度、拉伸負(fù)荷及抗風(fēng)化度等指標(biāo)的農(nóng)膜使用標(biāo)準(zhǔn)[5],從源頭上確保農(nóng)膜的可回收性;二是摸索強(qiáng)化法律制裁及政策扶持手段,從根本上增強(qiáng)農(nóng)膜回收利用力度;三是探索降解地膜、紙地膜及液體地膜等新產(chǎn)品的運(yùn)用,從總體上減少殘膜的遺留。