新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村治理：定義、類(lèi)型與動(dòng)態(tài)發(fā)展

王清霞

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，四川 雅安 625000)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求構(gòu)建合理鄉(xiāng)村治理體系，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，多元主體的共同治理是實(shí)現(xiàn)有效鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵[1]。目前鄉(xiāng)村治理處在一定的困境之中，僅依靠村兩委、政府兩股力量的帶動(dòng)，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村發(fā)展新路徑的探索促使“新鄉(xiāng)賢”逐漸成為參與鄉(xiāng)村治理的重要群體，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1 新鄉(xiāng)賢的定義

1.1 鄉(xiāng)賢與新鄉(xiāng)賢的聯(lián)系與區(qū)別

何為新鄉(xiāng)賢，對(duì)新鄉(xiāng)賢準(zhǔn)確定義是分析“新鄉(xiāng)賢”相關(guān)問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)。所謂鄉(xiāng)賢是指在一定的地域內(nèi)，學(xué)識(shí)豐富，能力較強(qiáng)，愿意主動(dòng)處理鄉(xiāng)村矛盾糾紛，解決有關(guān)鄉(xiāng)村公共事務(wù)問(wèn)題，受到鄉(xiāng)村民眾尊重的賢能之士[2]。主要從“鄉(xiāng)”與“賢”為切入點(diǎn)，“鄉(xiāng)”是指“在鄉(xiāng)性”，源于鄉(xiāng)村環(huán)境的需要，地域性要求明顯?！百t”是指擁有一定的資產(chǎn)、知識(shí)、權(quán)威，道德水平較高。由于目前學(xué)界對(duì)新鄉(xiāng)賢并未形成統(tǒng)一的定義，綜合學(xué)界觀點(diǎn)，本文將新鄉(xiāng)賢定義為擁有一定的資產(chǎn)、能力或知識(shí)，思想覺(jué)悟較高，通過(guò)挖掘、回引、培育為鄉(xiāng)村治理與建設(shè)服務(wù)、引導(dǎo)與作貢獻(xiàn)的人。新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)賢有著密切聯(lián)系，兩者既有同質(zhì)性,也有異質(zhì)性[3]。

從制度背景與特點(diǎn)來(lái)看，鄉(xiāng)賢主要發(fā)揮維持社會(huì)秩序、解決矛盾沖突、引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展等作用，其權(quán)威源于鄉(xiāng)村百姓的信任與支持，“在鄉(xiāng)性”特點(diǎn)突出。歷史上，獨(dú)具特色的等級(jí)宗法制鄉(xiāng)村治理體系在基層治理中有著重要地位，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是在特定的政治結(jié)構(gòu)和文化背景下產(chǎn)生的[4]。隨著時(shí)代變遷與發(fā)展，鄉(xiāng)村治理呼喚新的力量出現(xiàn)。新鄉(xiāng)賢恰恰是在鄉(xiāng)村面臨社會(huì)改革的重大挑戰(zhàn)、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系已不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要的背景下衍生出來(lái)的。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，新鄉(xiāng)賢作為村干部與村民聯(lián)系的橋梁與紐帶，密切聯(lián)系群眾、關(guān)注村民需求、化解鄰里糾紛，注重鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主治理等多個(gè)方面的建設(shè)。

從人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，鄉(xiāng)賢群體地緣和血緣聯(lián)系明顯，地域性突出，主要來(lái)源于基層社會(huì)，擁有一定的知識(shí)文化，自發(fā)地被老百姓所認(rèn)可，如家族代表、知識(shí)分子、地方富豪等；而新鄉(xiāng)賢人員結(jié)構(gòu)多樣，包含優(yōu)秀農(nóng)民工、退休黨政干部、在外成功人士和其他技能型人才等。比如，新鄉(xiāng)賢具有豐富社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)資金流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)興起、企業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生“歸雁經(jīng)濟(jì)”，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步[5]。新鄉(xiāng)賢的構(gòu)成主要有以下3類(lèi)：自身取得良好成就，在黨委、政府和村干部的號(hào)召下主動(dòng)返鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)；生活在鄉(xiāng)村，基于對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)與個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，運(yùn)用自身能力為鄉(xiāng)村治理服務(wù)；雖遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，但善用“村民微信群”，隨時(shí)與村干部保持聯(lián)系，了解關(guān)注鄉(xiāng)村動(dòng)態(tài)，從經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面與鄉(xiāng)村治理融為一體。新鄉(xiāng)賢帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，其“在鄉(xiāng)性”的特征漸趨淡化，既注重主體的“內(nèi)生性”，又注重主體的“外生性”。在整體構(gòu)成上,現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢更加趨于平民化[6]。

1.2 新鄉(xiāng)賢“新”在何處

在新鄉(xiāng)賢實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)于“新”的具體闡釋主要包含以下3個(gè)方面：

一是新的社會(huì)環(huán)境?？茖W(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，創(chuàng)新引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與政治等多個(gè)方面發(fā)生新的變化。鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)不合理，以及基層政府在滿(mǎn)足鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中的需要(如維護(hù)秩序、觀念引導(dǎo)等)時(shí)的無(wú)力感為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了可能的空間[7]。與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐需要相比，以往的鄉(xiāng)賢管理模式存在沖突，已出現(xiàn)不適應(yīng)感。二是發(fā)揮的新作用。中國(guó)以前是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，重農(nóng)抑商，社會(huì)生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)階緩慢，鄉(xiāng)賢的作用大多在于維持社會(huì)穩(wěn)定、搞好家族建設(shè)。由于社會(huì)環(huán)境的變化、思想觀念的轉(zhuǎn)變及鄉(xiāng)村發(fā)展的新需要，新鄉(xiāng)賢更加注重鄉(xiāng)村整體性、協(xié)調(diào)性發(fā)展，通過(guò)提供技術(shù)與智力支持，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；注重鄉(xiāng)村文化與精神文明建設(shè)，提高村民道德修養(yǎng)；改造人居環(huán)境、做好鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治等作用。三是新的要求。新鄉(xiāng)賢并非為滿(mǎn)足村莊和諧穩(wěn)定和村民心理期盼而存在，也不因基層政府和村干部的認(rèn)可而存在。相反，黨委、政府、村兩委和村民對(duì)新鄉(xiāng)賢提出了新的要求：擁有資金、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等方面的外在支持；知識(shí)文化水平和思想覺(jué)悟高，善于融會(huì)貫通；具有鄉(xiāng)土情懷，積極主動(dòng)為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)，建言獻(xiàn)策。新鄉(xiāng)賢更加注重鄉(xiāng)村各方面發(fā)展?jié)摿Φ耐诰?，?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的持續(xù)有效。綜上所述，本文所界定的新鄉(xiāng)賢為擁有一定的資產(chǎn)、能力或知識(shí)，思想覺(jué)悟較高，通過(guò)挖掘、回引、培育為鄉(xiāng)村治理與建設(shè)服務(wù)、引導(dǎo)與作貢獻(xiàn)的人。

2 新鄉(xiāng)賢的類(lèi)型

新鄉(xiāng)賢在實(shí)踐過(guò)程中逐漸成為鄉(xiāng)村治理的新主體，為更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增添助推力。結(jié)合新鄉(xiāng)賢具體實(shí)踐情況，主要依據(jù)“在鄉(xiāng)性”、新鄉(xiāng)賢發(fā)揮的作用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)。

2.1 以“在鄉(xiāng)性”為標(biāo)準(zhǔn)

所謂“在鄉(xiāng)性”是指生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與鄉(xiāng)村聯(lián)系的密切程度。根據(jù)“在鄉(xiāng)性”為標(biāo)準(zhǔn)劃分出本土新鄉(xiāng)賢、外出新鄉(xiāng)賢、外來(lái)新鄉(xiāng)賢3類(lèi)。本土新鄉(xiāng)賢群眾基礎(chǔ)良好，搭建線(xiàn)上與線(xiàn)下平臺(tái)，發(fā)揮自身地緣優(yōu)勢(shì)搞好人才培育和鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村治理。比如鄉(xiāng)村養(yǎng)殖大戶(hù)新鄉(xiāng)賢舉辦經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，提供技術(shù)支持，提高村民的能力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)基層政府與鄉(xiāng)村實(shí)施歸雁工程，回引人才，發(fā)揮外出新鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)。比如優(yōu)秀大學(xué)生或創(chuàng)業(yè)成功人士，在政策號(hào)召和個(gè)人鄉(xiāng)土情懷的作用下返鄉(xiāng)，通過(guò)以參與鄉(xiāng)賢座談會(huì)等形式，為鄉(xiāng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策。擴(kuò)大外來(lái)人才引進(jìn)，挖掘具有專(zhuān)業(yè)技能、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，為鄉(xiāng)村注入新鮮血液，更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。契合新時(shí)代的發(fā)展背景，積極探索發(fā)展新出路，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、資金的傳遞。比如邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。鄉(xiāng)村治理與建設(shè)要注重新鄉(xiāng)賢的培養(yǎng)與任用，積極培育本土新鄉(xiāng)賢、鼓勵(lì)回引外出新鄉(xiāng)賢、創(chuàng)造條件吸引外來(lái)新鄉(xiāng)賢。

2.2 劃分新鄉(xiāng)賢以發(fā)揮的作用為標(biāo)準(zhǔn)

劃分為經(jīng)濟(jì)型新鄉(xiāng)賢、技能型新鄉(xiāng)賢、文化型新鄉(xiāng)賢。經(jīng)濟(jì)型新鄉(xiāng)賢以自身經(jīng)濟(jì)能力與經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，針對(duì)不同需求的人群，采取不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。整合當(dāng)?shù)氐娜肆Α⑽锪?、?cái)力，將“內(nèi)力”發(fā)揮和“外力”助推相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人人成為致富者，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。技能型新鄉(xiāng)賢積極發(fā)揮作用，開(kāi)展鄉(xiāng)村就業(yè)技能培訓(xùn)，提高村民生產(chǎn)能力與勞動(dòng)積極性，增加鄉(xiāng)村福利。從志愿服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等多方面滿(mǎn)足個(gè)性化需求，注重“微處與實(shí)處”幫扶。文化型新鄉(xiāng)賢通過(guò)完善村規(guī)民約，增加精神產(chǎn)品，營(yíng)造濃厚鄉(xiāng)村文化氛圍，促使村民積極主動(dòng)參與其中，促進(jìn)道德與文化建設(shè)。新鄉(xiāng)賢為人正直，思想道德素質(zhì)高，傳承與發(fā)揚(yáng)淳樸民風(fēng)，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中發(fā)揮著模范、引領(lǐng)的重大作用[8]。

3 新鄉(xiāng)賢的動(dòng)態(tài)發(fā)展

3.1 “不在鄉(xiāng)性”特點(diǎn)日益突出

在新時(shí)代的背景下，為更好地滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村建設(shè)的需要，整合社會(huì)資源，提升鄉(xiāng)村治理效能，更多外出新鄉(xiāng)賢與外來(lái)新鄉(xiāng)賢出現(xiàn)，其主體是在外從政、從商、從教、從體的社會(huì)賢達(dá)。如擁有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)資源和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有濃厚的鄉(xiāng)土情懷，思想覺(jué)悟較高，樂(lè)善好施、威望出眾的在外成功人士，通過(guò)投資家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、捐獻(xiàn)物資等方式參與鄉(xiāng)村治理，帶動(dòng)家鄉(xiāng)發(fā)展[9]。

3.2 不局限于經(jīng)濟(jì)型新鄉(xiāng)賢

鄉(xiāng)村治理不僅僅要抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文化、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域也有新的要求。經(jīng)濟(jì)型新鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)和作為并不能完全解決鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題，技能型、文化型新鄉(xiāng)賢不斷涌現(xiàn)，成為鄉(xiāng)村治理不可或缺的重要部分。比如文化型新鄉(xiāng)賢契合村民的需求，通過(guò)文化座談會(huì)、流動(dòng)圖書(shū)館、文藝匯演、傳統(tǒng)節(jié)日的創(chuàng)新交流等形式，加強(qiáng)各類(lèi)群體的精神文明建設(shè)，注重德治。

3.3 認(rèn)定渠道多元化

最初的新鄉(xiāng)賢主要沿襲鄉(xiāng)賢的特征，因擁有村民的信任，自然形成管理鄉(xiāng)村事務(wù)的權(quán)威，這是一種自下而上的方式。在新的時(shí)代背景和鄉(xiāng)村治理需求下，在政府的號(hào)召與個(gè)人意愿的共同作用下，新鄉(xiāng)賢的認(rèn)定渠道多元化。一方面，由政府自上而下地出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，成立鄉(xiāng)賢工作室、組成鄉(xiāng)賢理事會(huì)、開(kāi)展鄉(xiāng)賢座談會(huì)等工作，不斷培育、回引、挖掘新鄉(xiāng)賢；另一方面，創(chuàng)造性地沿用自下而上的方式，繼續(xù)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理的重要主體，承擔(dān)著助力鄉(xiāng)村振興的重大責(zé)任。通過(guò)探討新鄉(xiāng)賢的定義，類(lèi)型與發(fā)展“新”變化，在一定程度上利于明確新鄉(xiāng)賢的職責(zé)、挖掘新鄉(xiāng)賢群體的內(nèi)生動(dòng)力。目前，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中還存在職責(zé)不明確、具體內(nèi)容落實(shí)度不夠、平臺(tái)單一化等問(wèn)題。新鄉(xiāng)賢的作用發(fā)揮需要黨委、政府、村兩委、村民、新鄉(xiāng)賢多元主體共同努力，形成合力，不斷探索與完善管理體制，更好地為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。