公共文化服務(wù)體系背景下文化館的機遇及挑戰(zhàn)

劉豐

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系;文化館;機遇與挑戰(zhàn)

文化館也叫文化活動中心，是為群眾開展文化活動的公益性機構(gòu)，在發(fā)展群眾文化的過程中具有重要意義，也是建設(shè)國家公共文化服務(wù)的重要途徑?！豆参幕?wù)保障法》的實施，首次通過法律形式對各級政府需要承擔(dān)的責(zé)任進行了明確。近年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，人們對文化活動的需求日益增加，文化生活不能與經(jīng)濟水平同步發(fā)展會引發(fā)諸多社會矛盾。

文化館的優(yōu)勢

定位優(yōu)勢。文化館是文化性事業(yè)單位，具有政府主導(dǎo)和公益性的特點。文化館的職能定位與博物館、圖書館等公共服務(wù)機構(gòu)具有明顯區(qū)別，是社會主義宣教、文化知識科普、群眾文化活動開展的綜合性活動場所。文化館的每個發(fā)展階段都與當(dāng)時的社會發(fā)展息息相關(guān)，是具有中國特色的公共文化機構(gòu)。從宣講政策、掃除文盲到以文養(yǎng)文、一鎮(zhèn)一品，再到非遺保護、公益課堂等，文化館無不發(fā)揮著強大的社會作用，成就了較大的社會影響和群眾認知度。

文化館長期以來的定位都是公益性事業(yè)單位，所以直到今天，文化館還是很多群眾和企事業(yè)單位文化活動的首選機構(gòu)，文化館在推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中具有無可替代的重要地位[1]。

地域優(yōu)勢。我國政府為保障群眾的基本文化權(quán)益，建設(shè)了公共文化服務(wù)體系，基本文化權(quán)益具有均衡、普及、公平的特點，目的是讓更多的普通群眾享受到國家創(chuàng)造的公共文化福利，增加公共文化體系的輻射廣度。經(jīng)過多年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的文化館具有一定的地域優(yōu)勢[2]。文化館建設(shè)范圍由省及市再到縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村組，我國文化館建設(shè)具有完整的地域網(wǎng)絡(luò)，可以確保上級文化活動和文化政策迅速、準確的貫徹、落實，地域優(yōu)勢遠超其它公共文化機構(gòu)。隨著我國創(chuàng)建公共文化示范區(qū)，其文化活動領(lǐng)域和設(shè)施、面積都有了質(zhì)的提升，也進一步強化了文化館的地域優(yōu)勢。

人員優(yōu)勢。與其他公共文化機構(gòu)相比，文化館的輻射面和受眾群是最廣泛的，圖書館的閱讀、博物館的觀展都屬于個人的獨立文化體驗。而文化館主要承擔(dān)文藝培訓(xùn)、輔導(dǎo)、演出等工作，更需要每個人的相互協(xié)作、團隊的共鳴和觀演的互動，文化館的活動更加貼近群眾生活，是將許許多多的業(yè)余藝術(shù)團體與比賽、展演相連接的橋梁[3]。

文化館當(dāng)前存在的問題

盡管文化館在公益文化方面具有舉足輕重的地位，也有很強的地域優(yōu)勢和受眾群體優(yōu)勢，但是就我國文化館當(dāng)前發(fā)展狀態(tài)來看，還有很多方面不能滿足人們對公共服務(wù)體系的需求。如：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、文化館團隊專業(yè)化服務(wù)能力不強、文化館開展活動跟不上時代發(fā)展等[4]。

缺乏學(xué)科理論研究。文化館的職能始終緊隨社會發(fā)展浪潮，在整個發(fā)展過程中，文化館被賦予了強大的生命力和較高的認知度。但由于文化館的特殊屬性，導(dǎo)致它沒有明確的職能定位，一直以來文化館的職能和屬性都廣受爭議。職能定位不明確給文化館帶來的問題是，沒有完全適合文化館發(fā)展的法律、法規(guī)，亦沒有形成完整的學(xué)科理論體系，所以文化館行業(yè)缺乏專業(yè)人才，也沒有可以指導(dǎo)和引領(lǐng)文化館行業(yè)的行業(yè)標桿。雖然各級文化館會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定發(fā)展計劃、開展文化活動，但整個文化館領(lǐng)域還是呈群龍無首狀態(tài)。很多地區(qū)都可以列舉出多個突出的群眾文化活動形式，但由于地域差異，其它文化館無法直接借鑒。所以應(yīng)建設(shè)完善的文化館學(xué)科體系，扎實文化館行業(yè)的理論基礎(chǔ)，使文化館事業(yè)更加標準化、規(guī)范化[5]。

另外，世界各國文化館形態(tài)不一，我國文化事業(yè)的發(fā)展無法借鑒西方國家的實踐經(jīng)驗。所以在當(dāng)前社會背景下，我國文化館的發(fā)展還需要經(jīng)歷一定時間的探索和轉(zhuǎn)型，也還需要一段時間的準備才能實現(xiàn)理論先行的行業(yè)模式。

機制不完善導(dǎo)致人才缺乏。人才是事業(yè)發(fā)展的基石，引入高素質(zhì)人才是實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的重要措施。文化館行業(yè)當(dāng)前普遍存在隊伍老化、人才緊缺等問題，面臨著嚴重的人才危機。

當(dāng)前文化館的服務(wù)群體主要以老年人和少年兒童為主，無論是團隊建設(shè)還是藝術(shù)創(chuàng)作都需要圍繞這兩類人群進行開展，所以很大程度上限制了群眾文化作品的藝術(shù)水準和風(fēng)格。長此以往會將最具創(chuàng)造力和思想最為活躍的中青年群體與文化館隊伍相剝離，很明顯這不符合文化館事業(yè)發(fā)展中的公平性原則。文化館應(yīng)通過多種途徑，推進當(dāng)?shù)卣w群眾文化質(zhì)量的提升。另外，事業(yè)單位招聘辦法也阻止了很多有能力的藝術(shù)類人才加入，對于缺乏藝術(shù)人才的城市這種情況就更為突出。文化館方面必須制定措施吸引有能力、有創(chuàng)意的高素質(zhì)人才加入。

新型科技手段應(yīng)用能力差。信息化、數(shù)字化科技手段正在改變?nèi)藗兊纳钆c學(xué)習(xí)，這些高科技手段如今已經(jīng)應(yīng)用到人們生活與學(xué)習(xí)中的方方面面。但是在實際工作過程中，文化館對高新科技方面的應(yīng)用能力較差，特別是針對普通群眾的文化活動，更是較少應(yīng)用這些技術(shù)手段。相較于圖書館、博物館等其他公共服務(wù)機構(gòu)，文化館在高新技術(shù)的應(yīng)用方面較為落后。如今數(shù)字終端與互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)廣泛普及，文化館在未來還需要在許多方面不斷突破，引領(lǐng)廣大群眾的業(yè)余文化生活[6]。

文化館相關(guān)問題的解決措施

文化館在公共文化服務(wù)體系背景下，有其得天獨厚的優(yōu)勢，同時也存在一些不可避免的問題。所以，當(dāng)前的文化館行業(yè)仍然需要不斷變革、不斷完善。

創(chuàng)建理論研究機構(gòu)。文化館當(dāng)前應(yīng)積極適投入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進行文化體制改革，并在此過程中對文化館的職能與屬性進行明確定位。文化館應(yīng)具備詳細的理論研究和基層數(shù)據(jù)，成立一個如“國家圖書館”這種具有行業(yè)標桿意義的文化館機構(gòu)。對公益事業(yè)中文化館的定位進行梳理，指導(dǎo)、引領(lǐng)基層文化館的發(fā)展方向，致力于構(gòu)建文化館理論研究學(xué)科。

優(yōu)化人才引進制度。不同于其他公共文化單位，文化館對人才需求的種類較多，如藝術(shù)類、管理類、民俗類、技術(shù)類等，每一類人才都是文化館的職能需求。在實際招聘過程中，由于事業(yè)單位的招聘機制較為嚴格，且編制數(shù)量限制等原因，導(dǎo)致很多有很力的藝術(shù)生被隔離在文化館外。因此，文化館招聘的準入機制應(yīng)適當(dāng)放寬，為喜愛文化事業(yè)，并且有能力、愿意為文化事業(yè)做貢獻的年輕人提供施展的空間。文化館可以根據(jù)現(xiàn)行的考核機制對藝術(shù)類人才的工作情況進行考核，并通過考核結(jié)果決定人才的去留和收入標準[7]。

引入社會力量、接受社會監(jiān)督。我國政府近年來一直提倡簡政放權(quán)，鼓勵民間力量對社會公共事業(yè)的參與，實現(xiàn)文化體制改革。在創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系的過程中，應(yīng)允許民間文化組織的參與，“需求決定存在”，民間文化組織的存在也解決了部分群眾的文化生活需求。在有些地區(qū)社會公共文化組織已經(jīng)發(fā)展成為一種社會文化現(xiàn)象，社會力量的介入有利于文化的創(chuàng)新和創(chuàng)作，同時也豐富了人民群眾的文化生活。如吉林省樺甸地區(qū)的文化館通過培養(yǎng)、扶持社會文化組織，創(chuàng)建了一百余個社會文化活動團體，極大的豐富了偏遠地區(qū)群眾的業(yè)余文化生活。珠三角地區(qū)的文化館行業(yè)初步嘗試了董事會制度等，這些都是文化館行業(yè)在變革過程中的重要嘗試。

各地區(qū)文化館應(yīng)積極面對公共文化體制改革，主動融入到建設(shè)公共文化服務(wù)體系的浪潮當(dāng)中，并借此機會勇于創(chuàng)新、大膽改革，對文化館行業(yè)的職能與屬性進行明確。文化館與一般的事業(yè)單位不同，是屬于有中國特色的公益性公共文化機構(gòu)，需要多種類高素質(zhì)人才。所以，文化館應(yīng)對招聘機制進行改革，放寬藝術(shù)生的準入門檻，給有能力的人才以發(fā)展空間。文化館行業(yè)還應(yīng)努力實現(xiàn)理論先行模式，創(chuàng)建國字號文化館行業(yè)標桿，對各地區(qū)文化館工作進行引領(lǐng)和指導(dǎo)。總之，文化館應(yīng)積極創(chuàng)新，為廣大群眾創(chuàng)造精彩生活。

參考文獻

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