依憲執(zhí)政

王黎

關(guān)鍵詞：依憲執(zhí)政;依法執(zhí)政;依法治國(guó);依憲治國(guó);憲法

2014年9月5日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上指出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。”黨的十八屆四中全會(huì)、十九屆四中全會(huì)都又重新強(qiáng)調(diào)了依憲執(zhí)政的重要地位。

依憲執(zhí)政的具體要求

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的要求，我們要積極響應(yīng)，通過(guò)創(chuàng)新和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的方法，全面推進(jìn)依憲執(zhí)政。

一是加快制定相關(guān)法律法規(guī)，使依憲執(zhí)政有據(jù)可依。不僅把黨的領(lǐng)導(dǎo)明確化、法律化，還要把黨的公權(quán)力，尤其是執(zhí)政權(quán)力進(jìn)行限制和約束。做到互相制約，這樣就可以平衡黨的執(zhí)政權(quán)力和國(guó)家的權(quán)力，也可放在同一套法律體系中。

二是科學(xué)界定執(zhí)政權(quán)，優(yōu)化不同權(quán)力配置。在長(zhǎng)期研究社會(huì)主義政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的基礎(chǔ)上，明確它的權(quán)利與責(zé)任，使黨的執(zhí)政權(quán)與政府的權(quán)力成為一種相輔相成、相互制約的法律關(guān)系。與此同時(shí)，優(yōu)化黨內(nèi)權(quán)力，避免權(quán)力集中等問(wèn)題。

三是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的法治化。全黨要下決心轉(zhuǎn)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)變思想，養(yǎng)成法治思維和習(xí)慣，提升立法水平;加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的制度化和規(guī)范化，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

四是建立健全各級(jí)黨委組織依據(jù)法律進(jìn)行決定的體制機(jī)制。黨委決策是我國(guó)決策形式中最重要的一部分，這就要求各級(jí)黨委要做好統(tǒng)籌政法工作、協(xié)調(diào)各方職能、督促依法履職等工作，確保憲法法律統(tǒng)一實(shí)施。

我國(guó)依憲執(zhí)政存在的問(wèn)題

在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在各方面都取得了巨大的進(jìn)步，依憲執(zhí)政的貫徹與落實(shí)，是我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的必然道路。但是我國(guó)依憲執(zhí)政仍有很多的問(wèn)題，主要有：

執(zhí)政人群的憲法意識(shí)有待提高。十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)正式?jīng)Q定改革開(kāi)放。之后，我國(guó)又陸續(xù)進(jìn)行了四次憲法修改。憲法作為國(guó)家的根本大法，必須保持其穩(wěn)定性，不應(yīng)當(dāng)朝令夕改，而應(yīng)當(dāng)努力讓?xiě)椃ㄒ?guī)范化、系統(tǒng)化形成較為完備的法律體系。

依憲執(zhí)政的制度體制不夠完善。憲法雖然作為我國(guó)的根本大法，但是其規(guī)定的比較抽象，理論性強(qiáng)而實(shí)踐性不強(qiáng)，導(dǎo)致人們對(duì)于憲法的了解過(guò)少，使憲法不能真正發(fā)揮作用。因此，我們必須要為憲法的運(yùn)行提供一個(gè)良好的環(huán)境，完善依憲執(zhí)政的制度體系，讓?xiě)椃ǜ玫膶?shí)施，進(jìn)而保障廣大老百姓的權(quán)利。

普通群眾的憲法意識(shí)比較薄弱。憲法和法律不可能完美無(wú)缺，一直以來(lái)，一些部門(mén)法更為大眾所熟知，因?yàn)檫@些法律和他們的生活息息相關(guān)，而憲法中的內(nèi)容，人們并沒(méi)有在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中真真切切的感受到，使得憲法徒有虛名。因此，依憲執(zhí)政首先需要宣傳憲法，使憲法的思想理念讓人們所知悉，獲得人們的認(rèn)同，進(jìn)而讓人們能夠主動(dòng)用憲法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

實(shí)現(xiàn)依憲執(zhí)政的建議與對(duì)策完善憲法實(shí)施和監(jiān)督制度完善憲法實(shí)施制度體系

首先，重視憲法解釋?zhuān)∪珣椃ūＵ稀Ｒ胝嬲l(fā)揮憲法的實(shí)際作用，應(yīng)當(dāng)對(duì)憲法進(jìn)行必要的憲法解釋。憲法的實(shí)施必須要依靠于憲法解釋?zhuān)珖?guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)積極行使憲法解釋的權(quán)力，確保憲法可以真正的做到加以利用為民眾分憂解難。憲法難以精準(zhǔn)實(shí)施，這是因?yàn)槲覈?guó)憲法保障制度和憲法監(jiān)督不夠完善，難以健全。我國(guó)應(yīng)當(dāng)大力培養(yǎng)法律知識(shí)型、應(yīng)用型人才。使“專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化”成為憲法監(jiān)督軌制的必然選擇。

其次，建立憲法訴訟制度。確立憲法訴訟體系，規(guī)制違憲行為的發(fā)生。憲法訴訟制度的存在，使憲法監(jiān)督具有了較強(qiáng)的實(shí)踐性，是實(shí)現(xiàn)憲法制度實(shí)施的重要保障手段。要做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行都需要被納入到法律的框架之中。對(duì)違憲行為進(jìn)行審查、制裁，進(jìn)而能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違憲行為中所出現(xiàn)的問(wèn)題，使之能夠平穩(wěn)規(guī)范化的長(zhǎng)期運(yùn)行。

最后，建立違憲審查制度。建立合理的憲法監(jiān)督制度，符合中國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情。違憲審查制度的設(shè)立與完善要與我國(guó)人民代表大會(huì)這一根本政治制度相呼應(yīng)，并在我國(guó)政治體制的框架之下適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)。目前，我國(guó)違憲審查太過(guò)于片面，不夠完善，僅僅只停留在對(duì)立法的違憲審查這方面。一個(gè)國(guó)家在建設(shè)法治社會(huì)的過(guò)程中，如果沒(méi)有確立相應(yīng)的違憲審查制度，沒(méi)有建立及時(shí)和行之有效的監(jiān)督，不僅在確立憲法至高無(wú)上的權(quán)威地位與國(guó)家法治化的方面難以統(tǒng)一，更會(huì)阻礙中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)目標(biāo)的最終達(dá)成。

完善憲法監(jiān)督制度

一是用憲法健全程序體系，有效制約國(guó)家公權(quán)力。憲法作為國(guó)家的根本大法，是政府履職的基本體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員不管在做任何事情時(shí)，都應(yīng)當(dāng)在法律允許的框架內(nèi)，不能超過(guò)其范圍，越過(guò)紅線。行政機(jī)關(guān)對(duì)于權(quán)力的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定程序，切實(shí)做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，在行使權(quán)力時(shí)，始終保持廉政的初心，依據(jù)法律的規(guī)范，做好自身要求與監(jiān)督。

二是用憲法完善監(jiān)督制度，形成社會(huì)氛圍。監(jiān)督制度作為保證民主政治的重要手段，也是真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義本質(zhì)人民當(dāng)家作主的必要途徑。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)監(jiān)督職責(zé)。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)核心的監(jiān)督職能是憲法監(jiān)督，憲法是我國(guó)的根本大法，不能讓其徒有虛名。到目前為止，我國(guó)仍未形成體系完善的違憲審查制度與憲法監(jiān)督，實(shí)屬有些遺憾。

依憲規(guī)范執(zhí)政權(quán)力

用憲法加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)唯一的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)著新中國(guó)的發(fā)展。正是因?yàn)橛辛酥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才得以建立中華人民共和國(guó)，從而確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。這是人民作出的選擇，也是歷史作出的選擇，更是時(shí)代做出的選擇。這一切的一切說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確的，毋庸置疑的。

依憲規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和規(guī)范黨政關(guān)系。隨著我國(guó)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步指出，要用依法執(zhí)政來(lái)作為改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重要指標(biāo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在法律和制度的框架內(nèi)進(jìn)行。黨的一切活動(dòng)都要在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行，黨的權(quán)力來(lái)自于人民，也用于人民，黨代表了千千萬(wàn)萬(wàn)的人民利益，應(yīng)當(dāng)始終站在人民的立場(chǎng)上想問(wèn)題，解決問(wèn)題，提高執(zhí)政的方法和效率，這些最終都將進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，提升黨的執(zhí)政質(zhì)量。如此，人民的幸福感更強(qiáng)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同度更高，黨的執(zhí)政的法治化才能真正得到進(jìn)步。規(guī)范黨政關(guān)系也是一個(gè)重要方面，必須提高各級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部、以及全體國(guó)家公職人員依法行政的能力，這一點(diǎn)既關(guān)系到我國(guó)建立法治國(guó)家的進(jìn)程，也關(guān)系到我們的執(zhí)政黨是不是能夠真正的做到為人民服務(wù)。

提高依憲執(zhí)政能力

發(fā)展和加強(qiáng)依憲執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與上層建筑，二者之間有一定的聯(lián)系。依憲治國(guó)的發(fā)展，離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，憲法是上層建筑，必須要有穩(wěn)固的下層建筑作為根基，經(jīng)濟(jì)則是這一下層建筑。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，只有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展，才能推動(dòng)憲法在制度的軌道上良好的運(yùn)行，人民的權(quán)利和義務(wù)在現(xiàn)實(shí)生活中才能被體現(xiàn)，進(jìn)而被尊重。

構(gòu)建立體化和平衡化的權(quán)力監(jiān)督體系。任何公權(quán)力都必須有一個(gè)預(yù)先設(shè)定的完整的框架。例如憲政，在這種法治制度框架下，國(guó)家的公權(quán)力必須找到一種合適的方法切入，使自身的政治及法律權(quán)力能夠在這種制度的框架下體現(xiàn)，憲政體制明確要求政府機(jī)關(guān)權(quán)力在體現(xiàn)上要展示出均衡性，并展現(xiàn)立體化，一是政府權(quán)力運(yùn)行制度化、法治化;二是建立有針對(duì)性的權(quán)力制約機(jī)制;三是對(duì)于行政審批權(quán)力也要進(jìn)行改革，建立真正的制約機(jī)制;四是建立財(cái)政管理權(quán)力的制約。

強(qiáng)化法律教育和憲法宣傳

把法治社會(huì)實(shí)踐和法治理論教育結(jié)合起來(lái)。社會(huì)主義法治國(guó)家法律體系的完善和發(fā)展，離不開(kāi)良好法治意識(shí)的社會(huì)環(huán)境。法律不能超越社會(huì)而存在，必須根據(jù)社會(huì)實(shí)際出發(fā)。就目前情況來(lái)說(shuō)，基層群眾接受法治教育是非常必要的，作為一名普通民眾來(lái)說(shuō)，身邊存在不少的“法盲”，這種現(xiàn)象急需改觀，當(dāng)前我國(guó)正在建設(shè)法治國(guó)家，而基層群眾是法治國(guó)家形成的重要體現(xiàn)。單一的法治教育模式已經(jīng)不適合現(xiàn)代社會(huì)的需要，應(yīng)當(dāng)及時(shí)創(chuàng)新，將法律知識(shí)和法律實(shí)踐真正地結(jié)合起來(lái)進(jìn)行宣傳。最重要的是將老百姓自身的法治理論教育和法律社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，使其深刻知曉，法律教育是必要的，也是必然的，應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)用法律的武器來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。

提高民眾的法律意識(shí)和憲法知識(shí)。對(duì)于我們每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，法律非常重要，尤其憲法最重要，我們所有人對(duì)于憲法的基本知識(shí)和內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)和了解，并且學(xué)會(huì)運(yùn)用，使憲法真正體現(xiàn)自己的價(jià)值。這就要求各級(jí)法律單位，例如法院、檢察院、律師事務(wù)所等要積極開(kāi)展普法宣傳，確保憲法教育工作的持續(xù)性和高效性，讓我國(guó)民眾真切體會(huì)到法律尤其是憲法的重要性。

憲法的權(quán)威和根本地位，不是紙上談兵，而需要真正需要進(jìn)入到人們的內(nèi)心中，實(shí)施在人們的生活中，落實(shí)在人們的行動(dòng)中。而對(duì)于個(gè)人而言，法律是捍衛(wèi)自身權(quán)利的“武器”，這個(gè)“武器”在國(guó)家受保護(hù)的范圍內(nèi)，維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益，解決自身不能解決的棘手問(wèn)題，使我們更好的保護(hù)自己，生活在社會(huì)之中。