土地資源整合治理的措施

曹航

關(guān)鍵詞：土地資源;整合治理;措施

土地資源整合的概述

自古以來，中國勞動(dòng)人民對土地就有著特殊的感情，作為民生之本、發(fā)展之基，土地是推進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐的重要載體。開展土地資源整合治理工作，并非一般意義上的規(guī)劃、調(diào)整土地資源，而是對土地資源的一種保護(hù)，通過土地整治，可以實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，土地整治涉及內(nèi)容很多，包括：損毀、污染土地的治理;改造中低產(chǎn)田;未利用土地開發(fā);廢棄土地復(fù)墾;基本農(nóng)田建設(shè);舊村、新村改造建設(shè)等等。通過土地資源整合治理，可以優(yōu)化土地自然條件，協(xié)調(diào)土地利用關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境。此外，通過土地資源整合治理，還能吸引大量社會(huì)資金投入，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在空間格局上，讓城鄉(xiāng)用地更加緊湊、更加合理，是節(jié)約集約用地的重要手段。

土地資源整合治理的作用

土地資源整合治理對土地及其生態(tài)景觀資源的整合。土地資源整合不單單要將土地利用的潛能充分挖掘出來，在一定時(shí)空尺度上，還可以對土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行多層次設(shè)計(jì)和組合，比如，整合城鎮(zhèn)建設(shè)用地、整合零散耕地、整合農(nóng)村居民點(diǎn)等等，這些土地整合被看做是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，對改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件，居民生活環(huán)境，增加就業(yè)機(jī)會(huì)及保護(hù)生態(tài)環(huán)境影響深遠(yuǎn)。

土地資源整合治理對勞動(dòng)力資源的整合。農(nóng)民增收與農(nóng)村勞動(dòng)力資源整合密切相關(guān)，是解決“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)內(nèi)容。土地資源整合治理，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，達(dá)到耕作田塊集中連片、田間道路便捷高效、排灌設(shè)施旱澇有保障的目的，很大程度上將進(jìn)一步提升勞動(dòng)效率，降低勞動(dòng)時(shí)間，節(jié)約勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?；诖?，在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力優(yōu)化配置方面，土地資源整合治理具有重要意義。土地整治對勞動(dòng)力資源整合的作用主要在于兩點(diǎn)：其一，通過土地資源整合治理，可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力投身到土地整治工作，直接提高農(nóng)民收入水平;其二，通過土地資源整合治理，可以進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供更多勞動(dòng)力，解決“用工荒、用工難”等難題。

土地資源整合治理對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的整合。在新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營極為重要。相比西方發(fā)達(dá)國家，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與土地整治之間的關(guān)系更為緊密，利用土地資源整合治理，可以滿足土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營前期對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，可以達(dá)到“田成方、路相通、渠相連、樹成行、旱能澆、澇能排”的良性發(fā)展格局，能夠達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根本要求。

土地資源整合治理的措施

始終堅(jiān)守“三條底線”原則。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，土地是一個(gè)關(guān)鍵性的要素。目前，如何將土地要素的優(yōu)勢作用充分激活，如何發(fā)揮土地空間載體功能、資產(chǎn)功能和生態(tài)功能已經(jīng)成為擺在我們面前的重要課題。在開展土地資源整合治理工作當(dāng)中，要始終堅(jiān)守“三條底線”原則，第一，堅(jiān)守“保發(fā)展”底線原則。在單位土地管理工作中，要將加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為工作職能履行的重要任務(wù)，保證土地資源配置科學(xué)、合理，提升土地價(jià)值，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供可靠的保障。第二，堅(jiān)守“保資源”底線原則。將保護(hù)耕地作為土地管理改革的根本，牢牢堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，加大耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)力度，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供充足的土地資源。第三，堅(jiān)守“保權(quán)益”底線原則。將維護(hù)權(quán)益、群眾滿意放在工作的第一位，堅(jiān)持“以人為本”的思想，做到地利共享，做好土地利益協(xié)調(diào)關(guān)系，為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

科學(xué)規(guī)劃，加大土地整合治理力度。作為一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，在土地資源整合治理當(dāng)中，我們要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)土地的不同屬性，有針對性地開展不同的規(guī)劃整合治理工作。將土地平整、土地合并、廢地利用等內(nèi)容作為土地整治的重點(diǎn)，編制科學(xué)的土地整理區(qū)域規(guī)劃，通過合理規(guī)劃和調(diào)整這些內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大土地使用面積，有效提升土地資源綜合使用效益。針對荒廢土地和未開發(fā)土地要加大開發(fā)利用效率，以小流域?yàn)閱卧?，對“田、水、路、林”布局進(jìn)行全方位地衡量，保證布局合理，全面提高土地質(zhì)量和數(shù)量。針對低丘崗地改造項(xiàng)目整合治理，要以“三個(gè)集中”為主線，即農(nóng)村住宅集中到中心村和小集鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)集中到工業(yè)園區(qū)，農(nóng)田集中到規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定要求，做好村莊、居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村界限權(quán)屬的重新界定，并對鎮(zhèn)村規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)修訂，通過土地面積整合與治理，有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約化利用。 針對高產(chǎn)農(nóng)田土地整治，可利用移土回填、剝離回填等途徑，優(yōu)化耕作層，將“瘦田”“低產(chǎn)田”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺侍铩薄案弋a(chǎn)田”，集中精力主抓荒地、廢地、閑置土地項(xiàng)目，最大限度開發(fā)土地資源整合治理的潛能。

因戶施策、深化土地制度改革。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷發(fā)展，農(nóng)村常住人口越來越少，然而，農(nóng)村建設(shè)用地卻并沒有同步減少。從農(nóng)村角度出發(fā)，為盤活農(nóng)村資產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，達(dá)到振興鄉(xiāng)村的目的必須走促進(jìn)土地要素市場化合理配置的道路。為此，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我國土地管理現(xiàn)狀，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，在農(nóng)村人口不斷減少的同時(shí)，做好鄉(xiāng)村空間布局優(yōu)化工作，提高用地集約度?；诟黝愋娃r(nóng)戶的不同需求，應(yīng)因戶施策，深化土地制度改革，制定差異化的對策，充分發(fā)揮村莊規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化布局的作用，在實(shí)現(xiàn)村莊用地縮減的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，提高土地整治效果，精準(zhǔn)發(fā)力，滿足閑置用地的騰退與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求。

形成數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)三者相結(jié)合的管理模式。為了能夠?qū)崿F(xiàn)國內(nèi)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡， 需要全面提高土地資源的利用效率， 因此需要通過開展土地整理工作， 可以進(jìn)一步緩解當(dāng)前城市建設(shè)用地的壓力， 加快推動(dòng)土地的集約化利用。在當(dāng)前我國開展區(qū)域土地整理工作中， 需要將質(zhì)量、數(shù)量和生態(tài)保護(hù)三種管理模式有效結(jié)合起來， 針對當(dāng)前農(nóng)村土地的實(shí)際情況， 深入分析各地區(qū)土地?cái)?shù)量、規(guī)模和質(zhì)量， 并將其記錄到相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)中來， 從而為后續(xù)土地整理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外， 在當(dāng)前土地整理工作中， 還要積極開展生態(tài)維護(hù)和管理工作， 采取切實(shí)可行的措施， 全面保護(hù)土地資源， 確保耕地質(zhì)量的全面提升。

綜上所述，在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，土地資源始終占據(jù)著重要的位置。土地資源整合治理是土地管理的一種重要手段，通過土地資源整合治理，可以實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，提高土地資源使用效率，推進(jìn)土地管理事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

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