法國“難民潮”現(xiàn)象及其利弊

周慧

關(guān)鍵詞：“難民潮”;法國;庇護制度;庇護草案;利與弊

法國難民庇護制度

根據(jù)1951年 7 月 28 日《關(guān)于難民地位的日內(nèi)瓦公約》（“日內(nèi)瓦公約”）對“難民”一詞進行了界定，此項公約適用于一切由于種族、宗教、國籍，屬于某一社會團體或因為某種政治見解的原因滯留在本國之外，由于因為恐懼而不能或不愿接受本國保護的人。法國憲法關(guān)于庇護也有相關(guān)的規(guī)定：難民身份可以授予任何因為爭取自由而遭受迫害的人（1946 年《憲法》前言第四條）。

庇護申請者接待中心或是緊急住宿中心（包括公寓、集體中心，或賓館房間）提供近五萬個住宿名額，讓庇護申請者及其家人可直接入住這些住所;難民可以申請庇護申請者津貼 （ADA），該津貼由庇護權(quán)改革相關(guān)的 2015 年 7 月 29 日法令所設(shè)。法國內(nèi)政部決定從2019年11月5日開始，對法國難民申請人每月提供的難民補助金，將以只能消費的支付卡形式發(fā)放，取消之前可以將補助金提為現(xiàn)金的做法;難民一旦登記庇護申請并具有相關(guān)證明，即可享有全民醫(yī)療保險 （CMU） 的基本補助和補充性補助，讓自己、配偶和小孩皆可免費享受醫(yī)療和醫(yī)院服務(wù);法國難民可到求職中心 （P?le emploi） 申請登記為求職者。一旦進入工作市場，可在勞工法規(guī)定的范疇內(nèi)得到職業(yè)培訓(xùn)。

一旦庇護申請者受承認為難民，即可獲得十年居留證、有權(quán)更新，并可在法國領(lǐng)土自由行動;可得到公民培訓(xùn)課程，即討論法國機構(gòu)、共和國價值，以及法國的組織和運作;可上法國生活課程，即提供日常生活信息;可上依照不同程度安排的語言課程，課程結(jié)束后，需參加法語初始證書 （DILF） 考試;可獲得專業(yè)技能評估，了解自身的才華、能力、潛能、職業(yè)與個人動機，以找到合適的職業(yè)計劃，并決定培訓(xùn)需求;還可依照自身的情況，獲得相關(guān)機構(gòu)提供的社會陪伴。重要的是，還可獲得相應(yīng)的社會權(quán)利：取得住所、進入就業(yè)市場、取得醫(yī)療資源、獲得社會與家庭津貼的權(quán)利。此外，還可赴國外旅行，難民將得到有效期兩年的旅行證。最后，自取得難民身份起，即可要求入法國籍，但是必須符合某些條件（如法語水平）才能申請法籍。

應(yīng)對法國“難民潮”的新庇護草案

2019年上半年，法國難民庇護申請創(chuàng)新高，較去年同期增長了22%，同時，接收的難民人數(shù)也較去年增加了4萬多人。對此，修改現(xiàn)行的移民和庇護法內(nèi)容是刻不容緩的事。法國政府也提出了一些對難民有利的草案來應(yīng)對上述情況。

縮短難民避難申請答復(fù)期限。計劃將移民的避難申請等待時間從現(xiàn)有的120天縮短至90天，并把申請被拒絕后的等待上訴時長從30天縮短至15天。避難申請一旦拒絕，移民就會被強制離境;離境前的最長拘留期限也從原先的45天延長至90天（特殊情形下可達135天）。

加速審理申請避難的資格。為提高庇護申請的審批效率，法國難民局 （OFPRA） 將增加200名新員工，庇護法庭也將開設(shè)新的分庭，以加快上訴處理速度。

改善難民在法居住期限內(nèi)的生活條件，意在加快新難民的在法融入過程。為難民提供強化法語課程，目前時數(shù)為200小時，將來將增加1倍，增達400小時，甚至600小時，這項措施的花費估計為5200萬歐元;改革公民培訓(xùn)課程，目前時數(shù)為12小時，將來將分期增加為24小時;提供就業(yè)培訓(xùn)與更佳的就業(yè)機會，在人手緊缺的行業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn);將居留期限由原先的1年延長至4年;為難民提供更多的住房，在公私房源中提供2萬套住房，這項措施的花費預(yù)估為每年1億至2億歐元。就此，法國計劃增加移民預(yù)算，共計15.8億歐元，相比之前增加13%。法國政府將投入8900萬歐元以改良合法移民融入政策。

增加難民申請家庭團聚的居留卡發(fā)放。2018年發(fā)放的25.6萬份居留卡當中，超過9萬份是基于家庭團聚而簽發(fā)。未成年人申請家庭團聚的條件將擴大到與兄弟姐妹團聚。

法國政府提出的這些對難民有利的草案，意在平衡“人道主義和效率”。法國不能滿足于“接納”了事，而是要“接納好”，這意味著不能讓新難民進入法國之后處于社會邊緣，而要給他們希望，使他們相信在法國奮斗10年到15年后可以重建生活。

法國“難民潮”現(xiàn)象的利與弊

面對“難民潮”帶來的利弊，法國陷入兩難。如果法國不接收難民，那它所宣揚的“人道主義”價值觀就會受到質(zhì)疑，如果大量接收難民他們就要承受難民涌入帶來的負面影響。下面我們從法國國家角度出發(fā)，共同探討其利弊。

政治視角

利：法國接收大量的難民，有助于與那些被收納難民的國家建立一個友好的關(guān)系，其實也是為今后的政治談判奠定了良好的根基。這一行為還有助于法國在歐洲乃至全球樹立良好的政治形象。

弊：法國“張開雙臂”大量接收難民，同時，歐洲其他國家提出申請被拒的難民來到法國卻可以重新提出申請，其他國家可以利用這一點來收緊本國接收難民的政策。歐洲國家內(nèi)部接收難民的數(shù)量不平均、不平衡，很容易造成歐洲政治局面混亂，尤其是對于接收難民數(shù)量最多的國家—法國而言。

經(jīng)濟視角

利：在法的很多難民從事法國人不愿從事的底層工作（比如：洗碗工、后廚、飯店服務(wù)員等），或某些技術(shù)短缺方面的工作，解決了法國缺乏底層勞動力這一問題。此外，有工作的難民貢獻的稅收會超過他們消費的社會服務(wù)，間接起到了刺激經(jīng)濟的作用。

弊：法國計劃增加移民預(yù)算，共計15.8億歐元，這無形加重了國家的經(jīng)濟負擔，國家得投入一部分的人力、物力、財力（增加法語課、住房、醫(yī)療資源、社會津貼）進去。法國失業(yè)人數(shù)本就居高不下，再加上難民難以進入就業(yè)市場，政府卻要為這些一無所有的難民群體長期提供高福利保障，這必定會加重財政負擔，從而對經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。

社會視角

利：難民緩解了人口不足與人口老齡化問題。法國人口“老齡化”不斷加重，難民可以維持其基本的人口數(shù)量。同時，也起到了加強人才儲備以應(yīng)對老齡化社會的作用。難民也緩解了法國人才持續(xù)短缺的問題。難民中也存在少數(shù)人才，比如工程師、醫(yī)生、技術(shù)人員及翻譯者，恰好給法國補充了“人才”資源。難民其實自成一個“團體”，并不能完全融入法國社會，由于同理心的驅(qū)使，他們會對彼此以及并非在法國土生土長的法籍人士和外國人很友好、關(guān)愛，間接給法國社會帶來了溫暖和團結(jié)友愛的氛圍。

弊：大量的難民會造成法國邊界難管控、社會治安差、犯罪率高等問題，甚至影響邊境地區(qū)人民生活水平，造成環(huán)境污染，帶來疾病等;大部分難民其實是不被法國人民完全接受的，導(dǎo)致他們的社會地位較低，很有可能造成思想偏激，做一些報復(fù)社會和民眾的事情，再加上他們中混有恐怖分子，并伴有民粹主義、反移民思潮、疑歐派及極右翼政黨的崛起，這些都成為了威脅國家安全的因素。

文化宗教視角

利：難民帶著他們原有的文化根脈，給法國注入新的文化價值理念，使得法國社會成為一個有著多元文化的新社會。新舊文化的融合必定會產(chǎn)生新的價值碰撞，擦出新的文化火花，對于法國文化的發(fā)展、傳承和更新都是有幫助的。

弊：法國主流文化是天主教文化，大量的難民涌入肯定會增加穆斯林的勢力，可能會改變法國宗教信仰的版圖，由于經(jīng)濟不景氣和恐怖主義的影響，法國排外的氣氛尤其是排斥伊斯蘭教的氣氛越來越濃，兩種不同宗教文化的碰撞可能會撕裂法國社會。

“難民潮”使得法國擬定了新的應(yīng)對草案來試圖保證難民的安頓和其融入的生活質(zhì)量，但是從長期來看，應(yīng)該同其他歐洲國家制定相似的接收難民的準則、加強同難民來源國的聯(lián)系、幫助這些國家實現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定以及采用資本策略，幫助難民改善民生。只有讓難民安居樂業(yè)，才能從根源上減少難民數(shù)量、提高其生活質(zhì)量以及減弱“難民潮”對法國國家的不利影響。

參考文獻

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