引導(dǎo)與規(guī)制：突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情政府應(yīng)對的雙重策略

關(guān)鍵詞：突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件;網(wǎng)絡(luò)輿情;政府;雙重策略

作者簡介：劉春妮，漢族，甘肅靜寧人，研究方向：地方政府治理與績效管理，西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生。

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵與特征

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件和網(wǎng)絡(luò)輿情是兩個關(guān)聯(lián)性很強的概念，目前，學(xué)術(shù)界對兩者的概念還沒有一個被廣泛認(rèn)可的定義，主要原因是因為網(wǎng)絡(luò)輿情涉及的學(xué)科廣而泛其復(fù)雜性程度強。因此對于突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的研究，可從兩者基礎(chǔ)的概念和理論入手。

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，又稱為突發(fā)事件，是指突然間發(fā)生的，導(dǎo)致或者有可能致使社會大眾健康受到嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性未知誘因病癥、相當(dāng)程度的食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響大眾健康的事件。而突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件是則指損害程度較大、覆蓋范圍較為廣泛，對人民群眾的影響較大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的概念解析，不同研究者對此的表述有所不同。姜勝洪教授指出突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情是指社會公眾以網(wǎng)絡(luò)為服務(wù)平臺，利用網(wǎng)絡(luò)交流會、網(wǎng)絡(luò)社交、博客、微博客、維客、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)新聞組等網(wǎng)絡(luò)工具，圍繞即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件刊發(fā)訊息，以及所揭示的社會政治態(tài)度?？祩ソ淌谥赋鐾话l(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情是指通過新聞報導(dǎo)、網(wǎng)友互相討論和交流等方式來呈現(xiàn)個體、群體及組織在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)表傳遞的基于突發(fā)事件的包含情感、立場、意向、觀點或行為傾向的信息。

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的特征

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情是信息極其不充分，復(fù)雜的容易衍生次生輿情的事件。其表現(xiàn)出來的特征也是多種多樣的，張玉強認(rèn)為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情除具有公共性、突發(fā)性、危險性和可控性的基本特征外，還具有發(fā)生概率高、發(fā)生周期短、影響廣泛、危害程度深和控制難度大等特點。徐曉日指出，網(wǎng)絡(luò)輿情的來源具備普遍性和保密性;網(wǎng)絡(luò)輿情一般偏向于揭露問題，并贊揚美好行為、抨擊不道德行為;網(wǎng)絡(luò)輿情具備突發(fā)性;網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播容易導(dǎo)致群體情緒極化;網(wǎng)絡(luò)輿論能夠產(chǎn)生極大的群體壓力。

在這里，通過總結(jié)學(xué)者們的不同觀點，本文認(rèn)為突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情表現(xiàn)出來的主要特征包括以下幾點：（1）突發(fā)性，傳播速度快，在互聯(lián)網(wǎng)大量普及的時代，新媒體成為人們快速獲取輿情信息，參與討論并發(fā)表自己見解的陣地，無形中迅速的推動了網(wǎng)絡(luò)輿情的演變和發(fā)展。（2）影響范圍大，突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件時，微信、今日頭條、瀏覽器、快手和抖音等信息平臺不間斷推送相關(guān)信息，主流媒體、相關(guān)專家和人民大眾紛紛在各信息平臺上發(fā)表自己的見解和看法，一時間網(wǎng)絡(luò)上對此信息鋪天蓋地傳入每一位人民眼中，口中，導(dǎo)致傳播速度越來越快，覆蓋范圍日益擴(kuò)大。（3）真假信息難辨，各種信息平臺上對于網(wǎng)絡(luò)輿情的信息不斷地蔓延，再疊加，在進(jìn)行反復(fù)衍生。網(wǎng)絡(luò)平臺上呈現(xiàn)著為了吸引注意力而偏離實際情況的內(nèi)容以及各種各樣與事實不符、夸大的標(biāo)題，導(dǎo)致人民群眾無法快速地分辨出真實信息，從而產(chǎn)生眾多地負(fù)能量和消極情緒。（4）難以控制，網(wǎng)絡(luò)輿情信息地真真假假和迅速傳播過程中，會涌現(xiàn)出眾多感人事跡和令人憤懣之事，這兩種事件都極易打動人們地情欲變化[1]。一旦形成輿論，控制難度將極大增加，從而使政府地權(quán)威性受到極大挑戰(zhàn)，更甚者會危及社會地穩(wěn)定。

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的形成機(jī)制

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情潛藏期。在此階段，網(wǎng)絡(luò)輿情通常處于萌芽階段，對于事故的原由、事故擴(kuò)散度、事故責(zé)任負(fù)責(zé)人等往往都不明確，在多媒體平臺上也是一些零散的報道和討論，影響程度有限，輿情主體對此的關(guān)注度也不是很高。

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)期。隨著突發(fā)公共事件的不斷發(fā)展變化，種種問題開始被揭露和爆發(fā)，涉及和危及的群眾利益擴(kuò)大，媒體和意見領(lǐng)袖宣傳度擴(kuò)大，突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)入全面爆發(fā)期，新媒體開始密集的報道和轉(zhuǎn)發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的進(jìn)展?fàn)顩r，新聞頻道也對事件展開經(jīng)常性的報導(dǎo)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主要責(zé)任人和相關(guān)主體陸續(xù)進(jìn)入人們的面前，網(wǎng)民紛紛開始對相關(guān)新聞進(jìn)行評論轉(zhuǎn)發(fā)，一時間引起了全國人民群眾的最大的關(guān)注和熱議。

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展期。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展期，有關(guān)事件的正面負(fù)面不斷地被媒體和網(wǎng)民熱議深究，事件基本得到控制。該階段是四個階段種持續(xù)時間最長地一個階段，該階段地負(fù)責(zé)人和相關(guān)主體往往會糾正其在危機(jī)爆發(fā)期給社會公眾造成地?fù)p害。新媒體不斷地對外發(fā)布國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)對事件地最新調(diào)查結(jié)果和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意見領(lǐng)袖和網(wǎng)民根據(jù)官方調(diào)查地結(jié)果進(jìn)行討論和爭論。整個公共輿情隨著公共事件的演進(jìn)而演變，政府、媒體根據(jù)公眾的需求和反饋進(jìn)一步對事件進(jìn)行調(diào)查和澄清。

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情衰退期。伴隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任人和相關(guān)主體被處罰，事件源逐漸被控制和官方媒體對事件的明確回應(yīng)和作為，相關(guān)信息在各方媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情中逐漸消失，偶爾出現(xiàn)部分話題。從人民大眾的角度看，此時的突發(fā)公共衛(wèi)生事件已被克服。

從突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的演變周期來看，事件的發(fā)展形態(tài)屬于波浪式形態(tài)，波浪頂峰為事件網(wǎng)絡(luò)輿情的頂點，下滑形態(tài)為事件輿情的發(fā)展和平穩(wěn)期，波浪谷底則是事件輿情的衰退期，輿情波浪滾動式前進(jìn)，最終趨于平緩。

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情政府應(yīng)對的雙重策略

政府對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)性策略

政府是公共權(quán)力的行使者、公共政策的制定者、公共事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者，在處理突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的過程中應(yīng)起到表率和帶頭作用。在事件發(fā)生之前和發(fā)展初期階段，政府可從危機(jī)預(yù)警、建立健全政府與公眾、網(wǎng)民的溝通機(jī)制和保障政府發(fā)布的信息在公眾中的公信力等方面來對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行引導(dǎo)。

積極應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)預(yù)警。對事件的主要負(fù)責(zé)人來說，常規(guī)性的危機(jī)預(yù)警管理主要體現(xiàn)在以下兩點：其一，對常規(guī)性的警示信息收集和處理工作的安排;其二，對警示信息的行為回應(yīng)。對于常規(guī)性的警示信息的收集主要體現(xiàn)于政府工作人員對預(yù)警投入的安排和執(zhí)行，而政府人員對警示信息的行為回應(yīng)則主要表現(xiàn)為相關(guān)責(zé)任人在面對不完全的預(yù)警信息時的行為選擇，特指政府官員在不充分時間條件下所做出的個人決策[2]。

對于突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的不完全預(yù)警信息時，政府官員一般會做出積極應(yīng)對和消極應(yīng)對兩種行為選擇。政府官員消極對待事件的預(yù)警投入和預(yù)警信息，將導(dǎo)致輿情的潛藏期在新媒體等助燃器的引發(fā)下迅速進(jìn)入輿情的爆發(fā)期。因而，面對事件的預(yù)警信息時，政府官員應(yīng)當(dāng)妥善的處理事件并積極回應(yīng)事件的一系列預(yù)警信息，爭取以最小的成本實現(xiàn)對突發(fā)重大公共危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的有效管控。

建立健全政府與公眾、網(wǎng)民的溝通機(jī)制。隨著快手、抖音和微博等新媒體的興起和廣泛使用，政府對新媒體的管控屬于兩難境地，過度管理，會使公眾喪失言論自由;而過度放任則會帶來輿論混亂瑤言叢生，給突發(fā)重大公共事件輿情引導(dǎo)帶來極大的負(fù)面影響[3]。事件由潛藏期演變?yōu)楸l(fā)期，很大程度就是因為新媒體上一些不切實際，過分夸大的內(nèi)容所引起的，究其緣由是因為政府與公眾、網(wǎng)民的不良溝通所導(dǎo)致的。因此應(yīng)建立健全政府與公眾、網(wǎng)民的溝通機(jī)制，使社會公眾能夠及時了解相關(guān)輿情的實時更新信息和政府的應(yīng)對措施，并且在政務(wù)微博等官方媒體渠道，實時與公眾互動，解答群眾的各種迷惑和不解。

構(gòu)建權(quán)威的突發(fā)公共事件信息發(fā)布制度。無論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體都是政府的和公眾利益的代言人，是政府形象的塑造者，并且肩負(fù)著引導(dǎo)突發(fā)重大公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的重要使命。我國中央政府和地方政府皆實施和建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺，并且頒布了相關(guān)的信息公開發(fā)表制度，規(guī)定突發(fā)公共事件發(fā)生后，所有媒體信息必須對突發(fā)公共事件進(jìn)行依法、準(zhǔn)確和全面的報道和發(fā)布，相關(guān)責(zé)任政府需要在獲知突發(fā)事件信息后第一時間向社會公眾發(fā)布簡要信息并說明情況，隨后發(fā)布政府掌握的信息和相應(yīng)的應(yīng)對措施。

根據(jù)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的不同演進(jìn)期，政府主流媒體發(fā)布的信息和程序應(yīng)有所不同。在事件的潛藏期，政府應(yīng)及時通過使用政務(wù)微博等向公眾發(fā)布權(quán)威信息，如事件的緣由、發(fā)病率和政府的對應(yīng)措施。在事件的爆發(fā)期，影響范圍和人民的恐慌度已到達(dá)波浪頂峰，此時政府需要動員全社會的各種力量進(jìn)行參與和處理的突發(fā)公共事件，需要中央機(jī)關(guān)作出一系列相關(guān)的指示、命令和決定，并通過新媒體和傳統(tǒng)媒體公開告知，在此期間，政府需要做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息的統(tǒng)一發(fā)布工作，關(guān)注國內(nèi)外報道，及時消除媒體中不正確信息造成的影響。在事件的發(fā)展期和衰退期，網(wǎng)絡(luò)輿情已得到一定的控制。政府官方媒體應(yīng)根據(jù)事件的進(jìn)展情況實時更新，并堅決杜絕語焉不詳、模凌兩可的信息和媒體宣傳，同時也要防止未經(jīng)審核的信息外流，造成再度恐慌[4]。

政府對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)制性策略

政府對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)制主要是指政府設(shè)置或出臺一系列規(guī)定對事件網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行限制。因而，本文主要從完善相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情管理體系的規(guī)章制度進(jìn)行論述，具體包括政府對網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度、網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)預(yù)警制度和網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)制度這三個方面。

政府對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的管理。目前，我國己經(jīng)有一個比較完整和健全的突發(fā)公共事件管理體系，該管理體系對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的管理有著重要的影響和管制。根據(jù)我國《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的明確規(guī)定，突發(fā)公共事件發(fā)生以后，事件的處理和解決需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)和協(xié)同應(yīng)對。因而在突發(fā)重大公共危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，中央和地方各級政府各司其職，根據(jù)地域?qū)嶋H情況負(fù)責(zé)相關(guān)的應(yīng)急管理工作。同時，成立專家組參與危機(jī)應(yīng)急處理工作并為應(yīng)急管理提供決策建議。另外，加大對新媒體的管理力度，在網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)期，政府可限制和管理一些主流媒體的信息報道。

建立健全突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)警制度。對于建立健全突發(fā)重大公共危機(jī)事件網(wǎng)路輿情危機(jī)預(yù)警制度，可從以下幾個方面進(jìn)行著手。首先，加強對危機(jī)預(yù)警的事前和事中監(jiān)督，改變看重結(jié)果輕視過程的危機(jī)事后懲處方法。對危機(jī)預(yù)警的事前和事中監(jiān)督，有助于政府積極應(yīng)對危機(jī)事件，及時準(zhǔn)確的了解網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)而做出相應(yīng)的對策措施;其次，建立跨職能的專門預(yù)警機(jī)構(gòu)，由專家、政府等不同主體組成，根據(jù)輿情的不同演變階段，做出預(yù)判和研究制定危機(jī)事件的對策[5];最后，加強政府相關(guān)官員的風(fēng)險和危機(jī)認(rèn)知意識，強烈的風(fēng)險意識和危機(jī)認(rèn)知意識不僅能夠促進(jìn)政府官員積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，而且能夠間接得完善網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制和規(guī)則。

完善突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)的制度。為了更好的應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情，責(zé)任政府和相關(guān)政府部門必須高度重視輿情事件的回應(yīng)制度和工作，以提升政府的公信力和對網(wǎng)絡(luò)輿情工作地效率和效能[6]。第一，針對網(wǎng)絡(luò)輿情，政府應(yīng)盡可能地使用政府官方公眾號、政務(wù)微博等新媒體平臺對輿情動態(tài)進(jìn)行全方位、多角度地報道和回應(yīng);第二，充分借助專家和官方地權(quán)威，引導(dǎo)和規(guī)制群眾的討論走向，及時的回應(yīng)群眾不確定，容易造成恐慌的問題;第三，網(wǎng)絡(luò)輿情不僅要回應(yīng)的全面精確，更重要的在于網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)的時效性，政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時應(yīng)做到快速反應(yīng)、及時發(fā)聲，在最佳時間進(jìn)行輿情信息報道，并根據(jù)事件的進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。同時在網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，主要責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)積極主動的發(fā)布輿情信息，從而引導(dǎo)和規(guī)制輿情。

引導(dǎo)與規(guī)制作為突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情政府應(yīng)對的雙重策略，兩者相輔相成，互相補充。對于政府規(guī)制工作而言，引導(dǎo)是其的前提和鋪墊工作，而對于政府引導(dǎo)而言，政府規(guī)制是最終的成果。引導(dǎo)更多的是對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的意識，思維層面的管控與應(yīng)對，規(guī)制更多的是從法律、制度體系層面應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情。

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注釋

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