我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)的發(fā)展歷程與路徑選擇

張咪

摘要：生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)具有至關(guān)重要的作用。本文闡述了實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)的意義，梳理了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)發(fā)展歷程，并提出進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境審計(jì);生態(tài)文明建設(shè)審計(jì);發(fā)展路徑

自改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了舉世睹目的成就，但不可否認(rèn)的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來了一定的環(huán)境問題。在習(xí)近平總書記提出“既要綠水青山，又要金山銀山”的論斷后，我國(guó)對(duì)生態(tài)文明更加重視。在這樣的背景下，審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，讓審計(jì)的“免疫功能”作用得到應(yīng)有的發(fā)揮?；诖耍疚氖崂砹宋覈?guó)環(huán)境審計(jì)演變至生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)的過程以及相關(guān)的制度背景，提出新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)的發(fā)展路徑。

一、我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)的發(fā)展過程

相比較國(guó)外生態(tài)審計(jì)的發(fā)展，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)的發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，是由環(huán)境審計(jì)進(jìn)一步發(fā)展而來的。所以，總的來說，本文將我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)的發(fā)展分為兩個(gè)發(fā)展階段，第一個(gè)階段是在20世紀(jì)80年代興起的環(huán)境審計(jì)，第二個(gè)階段是在2012年黨的十八大后，生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)逐漸走進(jìn)各學(xué)者以及各審計(jì)工作人員的視野，并受到重視。

（一）環(huán)境審計(jì)

1978年我國(guó)投入改革開放的浪潮，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，環(huán)境污染也日益嚴(yán)重。為了有效保護(hù)環(huán)境，我國(guó)在這一階段陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)政策。比如，1994年3月發(fā)布《中國(guó)21世紀(jì)議程》中提出社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃，1996年7月召開第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，等等。

在這種背景下，環(huán)境審計(jì)逐漸興起，我國(guó)各政府機(jī)關(guān)相繼成立了相關(guān)的部門并出臺(tái)相關(guān)政策和制度。比如，1998年國(guó)家審計(jì)署成立農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司和環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)地方政府也相應(yīng)的設(shè)立了環(huán)境審計(jì)的部門，并明確其職能。2000年11月國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)的重要性，2005年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上首次解釋了什么是生態(tài)文明，2007年黨的十七大把對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的考量中加入了生態(tài)文明建設(shè)。

總的來看，1978年至2011年之間環(huán)境審計(jì)成立了相關(guān)職能部門，并出臺(tái)了相關(guān)政策和制度，明確了審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)對(duì)象及其內(nèi)容。但環(huán)境審計(jì)的發(fā)展還不成熟，僅僅是將以往的審計(jì)方法、審計(jì)對(duì)象以及流程等簡(jiǎn)單地應(yīng)用在對(duì)環(huán)境的審計(jì)中，且重政府環(huán)境審計(jì)而輕企業(yè)環(huán)境審計(jì)，并將環(huán)保資金作為主要的審計(jì)內(nèi)容。

（二）從環(huán)境審計(jì)到生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)的發(fā)展

經(jīng)過環(huán)境審計(jì)的發(fā)展，我國(guó)在十八大后逐漸進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)階段。能夠進(jìn)入這一階段，一方面是環(huán)境審計(jì)確實(shí)存在一些弊端，另一方面是我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步重視。所以我國(guó)將環(huán)境審計(jì)進(jìn)一步深入發(fā)展為生態(tài)審計(jì)。生態(tài)審計(jì)不同于環(huán)境審計(jì)，解決了環(huán)境審計(jì)的難題，比較全面地分別考慮了人對(duì)環(huán)境與環(huán)境對(duì)人的影響。深入挖掘環(huán)境危機(jī)的根本原因，有助于改變我們以往對(duì)環(huán)境的態(tài)度，使得我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。

生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)是維護(hù)生態(tài)平衡、建設(shè)生態(tài)文明的工具，但從2012年逐漸發(fā)展至今不到十年時(shí)間，不論是理論還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均比較匱乏。但生態(tài)審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，亟需不斷完善升級(jí)，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。

二、我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)的路徑選擇

通過上述分析，我國(guó)目前雖然已經(jīng)進(jìn)入了生態(tài)審計(jì)階段，但發(fā)展仍然不夠成熟，還存在很多問題，那么到底該如何改進(jìn)呢？以下，本文提出了幾點(diǎn)想法。

（一）建立健全生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)制度

當(dāng)前，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國(guó)實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)，但我國(guó)目前還沒有較為健全的生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)制度，使得我國(guó)審計(jì)的內(nèi)容深度不足，審計(jì)實(shí)踐相對(duì)落后，質(zhì)量難以保證，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高。所以，我國(guó)目前首先要做的就是將生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)加入到相關(guān)法律中，建立較為完善的審計(jì)制度體系;其次以該體系為基礎(chǔ)，制定相關(guān)的規(guī)章制度、管理辦法以及標(biāo)準(zhǔn)等，為生態(tài)審計(jì)提供理論依據(jù)，并鼓勵(lì)多方主體參與;最后還要強(qiáng)化審計(jì)的管理機(jī)制和監(jiān)管力度，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)審計(jì)的范圍，要嚴(yán)防死守，從而更好地保護(hù)生態(tài)，保證生態(tài)審計(jì)的有效順利進(jìn)行。

（二）提高生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)的技術(shù)手段

在我國(guó)目前各種技術(shù)發(fā)展迅速的背景下，生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)也應(yīng)有效利用遙感技術(shù)、大數(shù)據(jù)以及區(qū)塊鏈技術(shù)，克服在審計(jì)中出現(xiàn)的人工檢測(cè)難度大以及數(shù)據(jù)失真等問題。比如可以利用大數(shù)據(jù)來進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)分析，使得生態(tài)審計(jì)過程中可以有效的預(yù)警和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等。而遙感技術(shù)的應(yīng)用可以極大的減少人工成本，利用該技術(shù)采集主要的數(shù)據(jù)，而人工只做剩余部分的補(bǔ)充。這些技術(shù)不僅可以大量減少人工成本，而且可以使得得到的數(shù)據(jù)更豐富，分析的結(jié)果更準(zhǔn)確，審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)更低，審計(jì)的效率大大提高。

（三）提高生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)人員素質(zhì)

生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)本身就是一個(gè)綜合了很多學(xué)科的綜合性學(xué)科，而在上述分析中，如果將遙感技術(shù)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)加入生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)中的話，無疑對(duì)審計(jì)人員造成了一定的工作難度，所以相關(guān)的審計(jì)人員務(wù)必要提高自身的業(yè)務(wù)水平和能力。針對(duì)這個(gè)問題，首先，我們可以將審計(jì)工作合理的分工，不同類型的工作分配給不同專業(yè)背景的人做，合力利用人才。其次，更重要的是培養(yǎng)全方面發(fā)展、綜合素質(zhì)高的生態(tài)審計(jì)人才，相關(guān)部門可以針對(duì)不同的審計(jì)工作進(jìn)行培訓(xùn)，使得審計(jì)人員對(duì)各方面的知識(shí)、技術(shù)有很好的掌握，充分提高審計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)。

（四）整合審計(jì)資源

在開展生態(tài)審計(jì)的過程中，各審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)程序，必須要做到嚴(yán)防死守，要及時(shí)上報(bào)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，重視環(huán)保資金未花到實(shí)處等問題。此外，還要汲取其他專業(yè)審計(jì)（如財(cái)政審計(jì)）的優(yōu)勢(shì)，有效地取長(zhǎng)補(bǔ)短。要將我國(guó)關(guān)于生態(tài)建設(shè)的制度政策落實(shí)下來，確?？梢詫⑸鷳B(tài)文明建設(shè)審計(jì)的作用發(fā)揮到最大。

三、結(jié)語

目前，我國(guó)雖然已經(jīng)深刻地認(rèn)識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性，但有關(guān)保護(hù)工作仍存在不足，相對(duì)來說我國(guó)的生態(tài)環(huán)境也還比較脆弱，所以要進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明上一個(gè)新的臺(tái)階，生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)的作用不可小覷。雖然當(dāng)前生態(tài)審計(jì)取得了一定的成果，但距離成熟的生態(tài)審計(jì)發(fā)展還有一定的距離。鑒于我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)相關(guān)的審計(jì)單位所處環(huán)境具有不確定性，且其自身也存在諸多的局限和不足，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)在開展的過程中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。所以我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)亟需積累更多的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒國(guó)外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情以及生態(tài)資源狀況等，構(gòu)建一個(gè)具有我國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)。

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基金項(xiàng)目：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：19YC022）。

作者簡(jiǎn)介：張 咪（1992—），女，漢族，陜西榆林人，會(huì)計(jì)專業(yè)，碩士研究生，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)，主要從事管理會(huì)計(jì)與政府預(yù)算績(jī)效研究。