高校教育經(jīng)費(fèi)支出與績(jī)效審計(jì)研究

胡曉清 王富蘭

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)高校教育管理與時(shí)俱進(jìn)，不斷貫徹落實(shí)教育改革創(chuàng)新理念，積極發(fā)展素質(zhì)教育。在此環(huán)境下，高校本身的教育經(jīng)費(fèi)支出范圍有所擴(kuò)大，支出項(xiàng)目有所增多，為更好地管理國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)，需要對(duì)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)支出及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，以便可以清晰地了解經(jīng)費(fèi)的去處和使用效率，促進(jìn)公共資產(chǎn)的收益最大化。本文根據(jù)高?？?jī)效審計(jì)的含義、現(xiàn)狀以及特點(diǎn)等，結(jié)合高校教育經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐梳理出績(jī)效管理中的一系列問(wèn)題，并提出問(wèn)題解決構(gòu)想，以求促進(jìn)高校更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校教育;經(jīng)費(fèi)支出;績(jī)效審計(jì)

科教興國(guó)乃治國(guó)大計(jì)、百年大計(jì)，在國(guó)家教育體系中，高校教育至關(guān)重要，其與國(guó)家創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)以及科技的發(fā)展息息相關(guān)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷上升的動(dòng)力。如今國(guó)家加大了科研經(jīng)費(fèi)投入，促使高校為謀求更好的發(fā)展，積極開(kāi)展學(xué)科建設(shè)、科研建設(shè)，大力發(fā)展國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，高校自身的發(fā)展也呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)。在此背景下，高校教育經(jīng)費(fèi)的支出與學(xué)術(shù)成效以及社會(huì)影響是否成正比，也就是高校教育經(jīng)費(fèi)是否得到了合理的利用，需要用科學(xué)的方法即績(jī)效審計(jì)方法來(lái)驗(yàn)證。因此，只有充分理解績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵，合理利用績(jī)效審計(jì)對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行把控，才能進(jìn)一步評(píng)判高校經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性以及效果。

一、高?？?jī)效審計(jì)的含義

績(jī)效審計(jì)，即對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性、經(jīng)濟(jì)性、效果性等內(nèi)容的審計(jì)活動(dòng)，始于20世紀(jì)初一些西方國(guó)家對(duì)政府的公費(fèi)支出進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，其審計(jì)內(nèi)容主要包括經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的支出目的、需要達(dá)到的要求以及真正實(shí)施得到的結(jié)果等，以便政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出公開(kāi)透明以及提高公共資源利用率。績(jī)效審計(jì)的原則是經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，因此我國(guó)高等教育學(xué)校作為特殊的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)圍繞以上理念展開(kāi)實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)，這不僅可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的使用公開(kāi)透明，而且可以使組織機(jī)構(gòu)以及人民群眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，使這一體系得到良性循環(huán)。

二、高?？?jī)效審計(jì)現(xiàn)狀

21世紀(jì)初，績(jī)效審計(jì)模式被納入高校評(píng)估系統(tǒng)，發(fā)展至今已經(jīng)有了很大的提高和改進(jìn)，普及率大大提升。很多高校配備了相應(yīng)的審計(jì)工作人員加強(qiáng)對(duì)本校教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督及審計(jì)工作，但也有很大一部分高校仍然采用常規(guī)的財(cái)務(wù)列支模式以及傳統(tǒng)的審計(jì)方式，造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)務(wù)管理效率不高的局面。近年來(lái)，學(xué)界、理論界許多專(zhuān)家學(xué)者也紛紛對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)理論進(jìn)行研究，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)我國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)提出了建設(shè)性建議，在促進(jìn)高校教育資金建設(shè)良性循環(huán)等方面起到了積極的作用。

三、高?？?jī)效審計(jì)中的問(wèn)題

縱觀(guān)高效績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀，受傳統(tǒng)理念和方法的束縛，其整體工作開(kāi)展嚴(yán)重受限，部門(mén)獨(dú)立性不足，審計(jì)人員的素質(zhì)能力良莠不齊，審計(jì)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系等問(wèn)題處理不當(dāng)，加之審計(jì)后問(wèn)題并未得到及時(shí)妥善的處置，極大影響到高校績(jī)效審計(jì)工作質(zhì)量，具體問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）高校審計(jì)部門(mén)缺乏獨(dú)立性

高校開(kāi)展審計(jì)工作，首先應(yīng)設(shè)置相應(yīng)獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，但目前我國(guó)很多高校的審計(jì)部門(mén)都缺乏獨(dú)立性，導(dǎo)致審計(jì)職能難以得到高效發(fā)揮，具體表現(xiàn)在以下方面。一是受到歷史遺留問(wèn)題的影響，很多高校是領(lǐng)導(dǎo)層直接決定資源配置問(wèn)題，并且受制于行政機(jī)關(guān)，學(xué)校沒(méi)有形成健全完整的審計(jì)機(jī)制，尤其是缺乏相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。二是高校組織機(jī)構(gòu)相對(duì)龐大，內(nèi)部部門(mén)職能相對(duì)比較復(fù)雜，每個(gè)部門(mén)的分工并不明確，工作內(nèi)容也不獨(dú)立，很容易出現(xiàn)工作職能交叉，導(dǎo)致出現(xiàn)關(guān)鍵問(wèn)題時(shí)遇見(jiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象。

（二）審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高

在對(duì)高校進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的過(guò)程中，配備一支具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的審計(jì)隊(duì)伍是高?？?jī)效審計(jì)得以順利完成的基本保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)上對(duì)審計(jì)方面人才的需求量劇增，審計(jì)工作出現(xiàn)了一個(gè)缺口，因此各個(gè)高校都在積極培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)良好的審計(jì)人員。但是，審計(jì)工作不是一份簡(jiǎn)單輕松的工作，培養(yǎng)一個(gè)成熟的審計(jì)工作人員困難重重，審計(jì)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生需要學(xué)習(xí)金融學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、管理學(xué)以及人力資源等多方面的知識(shí)，想要學(xué)好實(shí)屬不易。而部分高校的績(jī)效審計(jì)人員僅僅是財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)或是財(cái)務(wù)審計(jì)兼職人員，復(fù)合型人才缺失，極大影響了審計(jì)效果。

（三）缺乏完善的審計(jì)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系

要想順利開(kāi)展高?？?jī)效審計(jì)工作，就必須根據(jù)該高校的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)合理詳盡的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)體系，并將其作為參考依據(jù)，以使審計(jì)工作有章可依，從而得出準(zhǔn)確的結(jié)論。但是從目前情況來(lái)看，我國(guó)尚未形成完善的高校教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)體系，主要有三個(gè)方面的原因：一是我國(guó)績(jī)效審計(jì)理論研究成果欠缺;二是我國(guó)國(guó)情特殊加上高校內(nèi)部部門(mén)設(shè)置比較多，社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，很難建立一個(gè)完整的評(píng)價(jià)體系;三是各個(gè)高校之間存在較大的差異，需要分別制定標(biāo)準(zhǔn)，這大大增加了審計(jì)的難度，而且時(shí)間成本與人力成本都是一筆很大的開(kāi)銷(xiāo)，造成指標(biāo)體系難以統(tǒng)一。

（四）審計(jì)后的問(wèn)題沒(méi)有得到恰當(dāng)?shù)奶幚?/p>

我國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)有問(wèn)題卻沒(méi)有被妥善處理的情況，原因在于高校之間存在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，具體體現(xiàn)在對(duì)人才的搶奪以及社會(huì)和政策層面上的競(jìng)爭(zhēng)，這直接導(dǎo)致高校隱瞞審計(jì)結(jié)果等。如果審計(jì)結(jié)果不公開(kāi)，就等于脫離了群眾的監(jiān)督，很容易出現(xiàn)漏洞或是出現(xiàn)謊報(bào)數(shù)據(jù)、包庇錯(cuò)誤的現(xiàn)象，使得整改效率被大大降低、科研教育發(fā)展受到限制。這與政府一直提倡的在“陽(yáng)光下運(yùn)行”背道而馳，很容易使得群眾產(chǎn)生不滿(mǎn)，造成社會(huì)矛盾。因此最好將高校的績(jī)效審計(jì)結(jié)果公之于眾，接受群眾的監(jiān)督，使高校的教育經(jīng)費(fèi)去向公開(kāi)透明、公共資源不被浪費(fèi)。

四、高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)的實(shí)現(xiàn)方法

針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)中現(xiàn)有的不足，高校要與時(shí)俱進(jìn)，明確其重要性，進(jìn)一步明確審計(jì)內(nèi)容和方法，公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，并引進(jìn)信息技術(shù)提升審計(jì)信息化水平，針對(duì)性解決其中的問(wèn)題，具體措施如下。

（一）明確審計(jì)的內(nèi)容和方法

高校在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作之前，需要擬訂一個(gè)績(jī)效審計(jì)工作計(jì)劃，這是開(kāi)展工作的前提，起著至關(guān)重要的作用。在計(jì)劃中應(yīng)明確績(jī)效審計(jì)的范圍以及根據(jù)實(shí)際情況使用的審計(jì)方法。此外，計(jì)劃不能照搬照抄，而要結(jié)合各個(gè)高校的特征進(jìn)行制訂，這樣才是行之有效的計(jì)劃。

（二）推動(dòng)高?？?jī)效審計(jì)信息化環(huán)境建設(shè)

隨著時(shí)代的發(fā)展、科技的進(jìn)步，信息化以及大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)際應(yīng)用時(shí)代，體現(xiàn)在每個(gè)人的日常生活中。在審計(jì)工作中，由于傳統(tǒng)的審計(jì)方式耗時(shí)長(zhǎng)、人員浪費(fèi)較多、過(guò)程不透明，會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題，而采用計(jì)算機(jī)處理，這些問(wèn)題將迎刃而解，不僅從時(shí)間上提高了審計(jì)效率，而且避免了很多在人工審計(jì)過(guò)程中容易產(chǎn)生的錯(cuò)誤。因此，高校應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，積極引進(jìn)新的技術(shù)，將各項(xiàng)辦公系統(tǒng)數(shù)字化;積極使用適合本校情況的審計(jì)軟件，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效核算，實(shí)現(xiàn)更高效的辦公;順應(yīng)時(shí)代潮流，引進(jìn)高科技人才，使其為高校的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（三）公開(kāi)審計(jì)結(jié)果

高校教育經(jīng)費(fèi)的使用理應(yīng)受到人民群眾的監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)的每一次審計(jì)結(jié)果都應(yīng)在官網(wǎng)上公開(kāi)，使全校師生對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的去向以及經(jīng)費(fèi)投入的效果都有一定的了解。對(duì)于審計(jì)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的一些問(wèn)題，高校不能逃避，也不能為使數(shù)據(jù)好看而進(jìn)行粉飾，審計(jì)工作人員應(yīng)積極與院系領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，可以通過(guò)會(huì)議討論出修改意見(jiàn)，讓教育經(jīng)費(fèi)的去向、效果都暴露在陽(yáng)光下，從而減少貪污腐敗現(xiàn)象，營(yíng)造健康的學(xué)術(shù)環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

高校教育經(jīng)費(fèi)是政府公共支出的重要部分，確保其使用效益最大化是對(duì)政府財(cái)政資源的尊重，應(yīng)合理利用并提高效率。與此同時(shí)，利用績(jī)效審計(jì)方式審核教育經(jīng)費(fèi)支出也是對(duì)公有資產(chǎn)的尊重和保護(hù)。因此，高校應(yīng)將教育經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)效益的最大化，而結(jié)合自身情況對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效問(wèn)題進(jìn)行研究并取得理論支撐，也是高校教育工作的重中之重，可進(jìn)一步推進(jìn)高校健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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