淺談水利工程EPC總承包項目的全過程造價控制

盧婧

摘?要：1984年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》標(biāo)志著我國開始推行總承包和項目管理工作，隨后又出臺了相關(guān)推行EPC項目的有關(guān)政策和試行辦法，加快了EPC總承包項目的發(fā)展，由于其自身的優(yōu)越性，我國部分水利工程開始采用EPC總承包模式，旨在創(chuàng)新水利發(fā)展機制，探索新型化的水利工程管理模式。近年來，隨著國家對于水利建設(shè)的投資力度加大，越來越規(guī)范的管理模式，在發(fā)達的沿海省份已率先探索EPC總承包項目管理模式在水利方面的推行。EPC總承包模式相對于傳統(tǒng)的模式具有優(yōu)化資源配置、縮短工期、降低工程全過程造價成本等優(yōu)勢。本文著重分析水利工程項目的全過程造價控制對于EPC項目管理模式的指導(dǎo)性以及在項目優(yōu)化方面的重要作用。

關(guān)鍵詞：水利工程;EPC;工程管理;全過程造價控制

在市場經(jīng)濟體制的不斷完善發(fā)展下，水利工程項目模式也需要緊跟隨時代發(fā)展的需求進行不斷的優(yōu)化改良，才能確保在工程質(zhì)量和工程進度的前提下降低工程造價成本。推行EPC總承包是較為優(yōu)化的管理模式之一，其中造價管理作為工程管理的核心內(nèi)容，在不同的工程施工時期具有不同的工作重心。水利項目的成本控制應(yīng)該貫穿于工程項目實施的全部階段，應(yīng)當(dāng)合理的科學(xué)的有效的控制水利項目資金成本，從項目進行的各階段入手逐一分析把控過程造價控制，將水利工程項目投資額控制在合理的范圍之內(nèi)。與傳統(tǒng)的承包模式下執(zhí)行速度緩慢、工程造價成本高、工程量繁瑣相比，EPC模式下的全過程造價控制可以利用總承包商的協(xié)調(diào)管理能力合理的減少建設(shè)單位的項目資金投入，全方位的把控從項目的勘測設(shè)計、材料設(shè)備的選取購買、工程的施工進行、總體策劃等方面的問題以期達到最好的效果。EPC模式的重要特點是充分發(fā)揮市場機制的作用，不僅業(yè)主將工程首先視為投資項目，建筑師、承包商都從這一優(yōu)先次序出發(fā)，一般將這個工程劃分為相對獨立的分包工程，以減少工程投資，獲得最經(jīng)濟的方法。其次發(fā)包人對EPC總承包項目的管理一般采取過程控制模式和事后監(jiān)督模式。最后EPC總承包項目的總承包人對工程的整個過程負(fù)責(zé)，其中包括設(shè)計、采購、施工三個過程，也即，總承包人是EPC總承包項目的第一責(zé)任人。下面從EPC項目實施全過程的造價管理進行分析。

1?事前造價管理

事前造價管理階段主要包括項目可行性的研究分析以及項目建議書設(shè)計，該階段成本較小但是對后期階段水利工程項目的設(shè)計施工影響最大。在EPC總承包模式中，承包方需要對水利工程項目的特性、規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件、使用情況等進行全面分析，根據(jù)分析結(jié)果編制報價估算。第一、在該階段需要考慮項目建設(shè)成本和運行成本、考慮各方面的效益問題，水利項目主要受水文及地質(zhì)條件影響較大，合理選擇施工圍堰形式，對項目的造價管理至關(guān)重要。第二、考慮建筑的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和直接工程費用，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)選擇在允許范圍內(nèi)以獲得最大效益。第三、當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件也是在這一階段的一大約束性條件，附近是否有豐富的建筑原材料、居民遷移問題是否復(fù)雜及搬遷費是否過多、對當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)是否有影響、環(huán)保費用是否過多等都是需要考慮的切實問題。合理的選址就可以避免這一系列衍生問題，從而降低造價成本。這一過程的造價分析是否細致直接影響到后期的投資大小。

2?事中造價管理

根據(jù)水利工程實施進度，事中造價階段一般分為初步設(shè)計、招投標(biāo)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段。項目在完成先行預(yù)測之后，總承包商根據(jù)事前造價階段的可行性成果為依據(jù)進行初步設(shè)計以及施工圖設(shè)計。EPC總承包方通常由具有較強設(shè)計實力的設(shè)計院或者工程咨詢公司擔(dān)當(dāng)。設(shè)計階段的資金控制是項目全過程資金控制的重中之重，經(jīng)過設(shè)計人員在多方案之間的比較選擇得到最有效的工程造價控制。對設(shè)計方案的適當(dāng)優(yōu)化不僅對設(shè)計方案的科學(xué)性以及先進性提供保障，還可以減少工程量，也能對工程成本進行進一步的降低。

EPC總承包中承包方在實施過程中分包到人，建立了明確的組織結(jié)構(gòu)，確定各部分造價有專人負(fù)責(zé)。水利工程項目繁多，其中采購和設(shè)備選擇占著成本投入的近七成，所以確定分包到人對降低項目工程的整體成本投入具有關(guān)鍵性作用，是EPC項目成敗的關(guān)鍵。采購是建筑材料獲取的階段，對于這一過程中價格的變動或者供應(yīng)鏈出現(xiàn)的問題是需要總承包商自行擔(dān)負(fù)，因此這一過程中的造價控制是非常必要的。貨源是否能進行保障、采購商是否能進行保障、供應(yīng)物流鏈?zhǔn)欠衲苓M行保障，這三項其中一項發(fā)生了變故都會對材料價格引起上漲，價格的變動會大幅度的影響EPC項目對成本的控制。專人專項的責(zé)任體系能夠有效的規(guī)避這一問題，并在問題發(fā)生時及時解決避免了各流程部門間推卸責(zé)任瞞報漏報等一系列問題。

水利工程建設(shè)的初步階段，優(yōu)化設(shè)計方法，充分發(fā)揮工程項目的投資益處，通過EPC總承包項目實施在造價設(shè)計階段的限額設(shè)計和嚴(yán)格的審查環(huán)節(jié)，更加合理的確定工程項目的資金成本預(yù)算，并輔助監(jiān)督制度對資金成本占額進行審計，有效的控制資金利用。做到合理的監(jiān)管及資金利用，在工程的招投標(biāo)階段進行嚴(yán)格合理的造價控制，使事前造價階段的各項勘測設(shè)計以及造價成本控制合理可信，同時也為后期工程項目驗收使的各項資金利用情況提供了有效的監(jiān)察管理。

在中標(biāo)之后，EPC總承包方需要按照合同規(guī)定和初步設(shè)計進行施工圖設(shè)計，施工圖預(yù)算、組建施工單位等問題，將設(shè)計圖紙中的內(nèi)容轉(zhuǎn)變成實體性的工程造價?？偝邪叫枰獏f(xié)調(diào)組織好各施工方之間的工作，在一定程度上保障工程的質(zhì)量安全工期以及成本等達到預(yù)期效果。施工方案不同，所需要的施工工期和成本就不同。

3?事后造價管理

這一階段是成本投資與造價控制的重要一環(huán)，也是將投資成本轉(zhuǎn)化為固有資產(chǎn)的重要階段。在這一階段，EPC總承包方對從水利工程項目從開始籌備到最后竣工之間產(chǎn)生的所有費用進行精確的計算，是整個工程項目對造價控制的反映。EPC模式具有強有力的合同條款，合同條款分別從索賠和成本管理兩方面進行的約束，是總承包單位的各部門之間明確責(zé)任降低風(fēng)險。索賠是以法律為依據(jù)，承包方可以合情合理的維護自己的權(quán)益。由于施工的環(huán)境、氣候變化、工程進度變化以及合同條款、設(shè)計圖紙、設(shè)計變更使工程承包中不可避免的出現(xiàn)施工成本的增加，這時候承包方就應(yīng)該根據(jù)合同向建設(shè)單位提出索賠，在整個階段中注意對資料的搜集可以為后期的索賠工作提供有效的證明，這也是在工程竣工的結(jié)算過程中必須重視的問題。

社會經(jīng)濟的發(fā)展促使我們必須以一種新的眼光和模式對水利工程項目進行管理，在大量的數(shù)據(jù)面前，EPC模式在水利工程項目的全過程造價中運用的優(yōu)勢是顯而易見的。EPC總承包全過程造價是一個動態(tài)的過程，與項目的決策、前期勘測、設(shè)計、投標(biāo)、施工與竣工之間環(huán)環(huán)相扣，充分發(fā)揮EPC模式下的總承包方各單位之間的協(xié)調(diào)與配合，通過對事前、事中、事后三個階段的全方位動態(tài)分析，最大程度的對工程造價進行管控，規(guī)避工程風(fēng)險。

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