淺析城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理

摘?要：本文針對城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理進行分析，主要探討了城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理之間存在的問題，并提出的相應(yīng)的解決措施，旨在更好的推動城鄉(xiāng)共同建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃;管理

土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)過程中至關(guān)重要的組成部分。近年來，我國的城鎮(zhèn)化進程取得了較為顯著的成果，但隨之出現(xiàn)的就是土地資源短缺的問題。因此，相關(guān)部門需要處理好二者之間的關(guān)系，在確保生態(tài)環(huán)境得到保護的條件下，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中合理、科學(xué)的分配并利用土地資源，從而推進城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展。

1?城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的相關(guān)性

1.1?城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的共同目標(biāo)是土地管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃看起來是兩項工作，但是實際上二者的工作核心是相同的，最終的目標(biāo)都是通過土地管理實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合的快速發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)部門和土地規(guī)劃管理的相關(guān)部門要針對土地的管理工作進行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，在確?；竟ぷ髡ｉ_展的前提下推動城鄉(xiāng)建設(shè)的進程?！霸黾訏煦^政策”也是近年來我國土地管理工作中實施的一項政策，主要采取的方式是提高并存耕地土地的利用率，把村莊中的較為分散的農(nóng)民集中到一起居住，并將零散的土地進行整合，進行村莊和耕地的統(tǒng)一集中管理，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作協(xié)調(diào)性和整體性的提高。

1.2?城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源管理的開展需要有規(guī)章制度

為了保證城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的效率和質(zhì)量，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施土地規(guī)劃管理相關(guān)工作涉及到的土地資源的數(shù)量勢必會增加，但是相關(guān)部門一定要在正確的規(guī)章制度下將土地資源合理分配并科學(xué)利用，不可以以此為由濫用、亂用土地。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段的土地資源規(guī)劃管理主要有兩種形式，其一是針對舊城進行改造利用，其二是進行新城的建設(shè)發(fā)展。這兩種方式也是常見的土地征用方式，政府及相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來合理的進行土地征用方案的選擇，為的是能夠有效的緩解城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理之間的矛盾。比如對于土地資源較為短缺的發(fā)達城市和大城市來說，較為合理的辦法應(yīng)該是通過舊城改造的方法實現(xiàn)土地的擴張，而農(nóng)村或是發(fā)展較為落后的地區(qū)預(yù)支相比就擁有較大的土地面積，因此可以運用階梯式增加耕地面積的方法進行新城的建設(shè)。也就是說，不論是運用哪種方式進行土地資源的征用和規(guī)劃設(shè)計，都一定要以當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況為出發(fā)點，要經(jīng)過認真的考察分析，并且要積極聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾徒ㄗh，在此之后再進行土地資源的建設(shè)和利用。

2?城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源管理的意義

2.1?實現(xiàn)土地高效管理

隨著社會的不斷進步和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，土地資源可以說是成為了我國眾多自然資源中最為重要的一項。土地資源的科學(xué)合理運用不僅能夠使其發(fā)揮最大的效用，造福于各個階層的人民，還能夠在一定程度上維持生態(tài)的平衡，減少環(huán)境的破壞。

2.2?加強土地管理機制

我國的土地資源有限但是人口眾多。因此，為了保證眾多人民的正常生活，必須科學(xué)合理且有針對性的對土地資源進行有效的分配，比如可以根據(jù)不同地區(qū)人民的需求進行分配，或是根據(jù)不同領(lǐng)域的需要進行科學(xué)的規(guī)劃和管理。要在最大程度上減少土地濫用、亂用等現(xiàn)象的發(fā)生，提高人們對于土地資源的保護和節(jié)約意識，避免浪費。

2.3?增加土地利用率

土地的利用不僅是指農(nóng)田的耕作種植，同時也包括了建筑工程等方方面面的利用。比如在某些建筑工程項目中，對于土地并不會造成破壞或是污染，對此，就可以再次利用這塊土地;反之，如果在建筑工程項目中土地的結(jié)構(gòu)被破壞，或是遭到了一定的污染，這塊土地再進行利用的幾率就很小了。因此，為了提高土地的利用率，就要對土地資源進行合理的分配。比如可以在使用前先對當(dāng)?shù)氐恼w環(huán)境進行勘測，制定出科學(xué)的使用計劃，最大程度提高土地的利用率。

2.4?推動城鄉(xiāng)發(fā)展

雖然城市和鄉(xiāng)村看起來是兩個單獨的個體，但在城鄉(xiāng)建設(shè)中，必須做到二者的統(tǒng)一規(guī)劃。因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施過程中，需要對當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境和地理環(huán)境等方面進行綜合的評估分析，并將計劃與實際相結(jié)合，確定出切實可行的方案，特別是針對土地資源部分，一定要進行科學(xué)的考量，進而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)發(fā)展能夠順利且高效的完成。

3?城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理中存在的問題

3.1?工作人員水平有待提升

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理兩者是相關(guān)獨立又相互統(tǒng)一的，因此，要想在日常工作中保持兩者的高度融合和共同發(fā)展是需要相關(guān)工作人員特別注意的。也正因如此，負責(zé)相關(guān)工作事項的從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能水平必須是要有較高水準(zhǔn)的。然而，從實際情況來看，目前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源相關(guān)管理的相關(guān)工作人員的專業(yè)水平還是不夠的，這也就使得在相關(guān)的治理方面我國的規(guī)劃實施會受到一定程度的限制和阻礙，從而會直接影響到城市的建設(shè)和發(fā)展。

3.2?城市規(guī)劃管理體系有待完善

根據(jù)近年來的調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，我國目前的城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)體系機制還是不夠完善的。城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性對當(dāng)?shù)鼐用竦木幼∏闆r會有直接的影響，而且在城市的經(jīng)濟建設(shè)方面，城市規(guī)劃起著至關(guān)重要的作用。但是從我國目前的實際規(guī)劃情況來看，我國的城市規(guī)劃建設(shè)并不具備一個完整且合理的體系機制，因此，在相關(guān)項目的建設(shè)和管理過程中也都存在著較為突出的問題。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和土地管理規(guī)劃的重要性不言而喻，但是仍然存在某些人因為自己的私念而使得整個規(guī)劃管理沒辦法順利實施^[1]。深圳市高新技術(shù)園的一個名為“深圳灣科技生態(tài)城”的項目就是一個例子。該地的實際規(guī)劃數(shù)據(jù)與原規(guī)劃相比相差巨大，由園區(qū)用地變?yōu)樯虡I(yè)用地后容積率從1.6變?yōu)榱?.1，居民們都認為這是打著“生態(tài)城”的旗號進行著不符合生態(tài)規(guī)律的商業(yè)開發(fā)行為。從其規(guī)劃書中可以看到，“科技生態(tài)城”的定位是要營造一個美好的城市公用空間，然而在實際的建設(shè)過程中卻并沒有看到當(dāng)初規(guī)劃的影子，取而代之的是綠化環(huán)境被大幅度破壞的景象。

3.3?資源利用方式不靈活

由于不同地區(qū)的地理環(huán)境、人文環(huán)境等都大不相同，對于土地資源的利用就要根據(jù)實際情況來加以判斷，才能設(shè)計出最為科學(xué)合理的規(guī)劃方案。這也就對規(guī)劃設(shè)計者提出了更高水平的要求，并且需要規(guī)劃設(shè)計中設(shè)計到的相關(guān)部門大力配合。但在計劃切實實施的過程中，往往會遇到相關(guān)單位不夠重視或是其它的一些突發(fā)狀況，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計沒辦法順利進行下去，加之部分工作人員無法做到隨機應(yīng)變，不能對突發(fā)狀況進行妥善的處理，也就使得資源在一定程度上造成了浪費。

3.4?缺少法律條例

城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)和土地資源的管理利用，很大程度上會涉及到當(dāng)?shù)鼐用竦那猩砝?，但是相關(guān)工作人員與當(dāng)?shù)鼐用裢鄙贉贤ǎ苋菀自斐刹槐匾穆闊?。比如涉及到舊房危房拆遷的問題，部分工作人員沒有與周邊民眾進行合理的溝通，加之這個方面并沒有相關(guān)的完整的規(guī)定和協(xié)調(diào)體系，就很容易在后期產(chǎn)生一系列的問題。

4?城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的實施建議

4.1?規(guī)范土地應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和工作人員素質(zhì)

一般來說，存在國家強制征用農(nóng)民土地的情況，雖然是有償?shù)?，而且對于推進城鄉(xiāng)建設(shè)也是一種較為有效的辦法，但是仍然無法改變這種做法會導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)資源日益減少的實施。因此，在土地征用的整個過程中，政府及相關(guān)部門除了要科學(xué)合理的應(yīng)用征收來的土地資源外，也要針對征收來的土地面積進行未來收益的預(yù)算，從而補償給農(nóng)民更多的資金，以此來規(guī)范征地行為的標(biāo)準(zhǔn)。

由于土地資源的開發(fā)和利用一般會涉及到較多的程序，然而就目前情況來看，相關(guān)企業(yè)中從事土地資源管理相關(guān)的人才卻較為稀缺。因此，各個企業(yè)在相關(guān)崗位人員的選聘上要嚴加考核，可以通過內(nèi)部競聘或是外部招聘的方式廣納人才。并且要做好從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)工作，讓其能在有效時間內(nèi)熟練的掌握專業(yè)技能，并且可以熟悉、了解土地資源相關(guān)的管理條例和規(guī)章制度。并且單位也要制定相應(yīng)的考核制度和獎懲規(guī)則，以此激勵員工規(guī)范工作。

4.2?完善相關(guān)制度機制

在城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的過程中，要完善相關(guān)的制度和機制，具體來說就是政府等相關(guān)部門要針對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施制度和土地規(guī)劃管理制度進行優(yōu)化完善。根據(jù)目前的實際情況來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作實施主要是政府及其下屬的相關(guān)部門來執(zhí)行的。比如某市新建一處占地80公頃的公園，市園林行政有關(guān)部門為了加強公園的管理工作計劃興建一幢3層的辦公管理用房，并且政主管部門研究后同意了這項申請，核發(fā)了建筑工程許可證。但是隨后在實際的建設(shè)過程中，管理部門的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)辦公樓正則砌第四層墻體，而且，該辦公樓還未經(jīng)允許擅自搭建了一層地下室。對此，執(zhí)法人員及時與工程項目的負責(zé)單位和負責(zé)人溝通，在核查完畢后發(fā)出了停工通知書，勒令該工程停止建設(shè)，等待處理。相關(guān)管理制度的優(yōu)化和完善能夠極大程度上的使城鄉(xiāng)空間的利用率得到合理的提升，而且對于當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境也是一種很好的改善，從而對于城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的資源配置起到科學(xué)合理規(guī)劃的作用，因此，政府要根據(jù)實際情況來保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)合理性，并要對管轄范圍內(nèi)的公共設(shè)施等公共空間設(shè)定相應(yīng)的規(guī)章管理制度，方便城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的規(guī)范進行，進而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作能夠高效開展。

4.3?處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的差異

某種角度上說的，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理是相互獨立的，是因為兩項工作的實際負責(zé)部門是不同的，這也就使得兩項工作在實際的實施過程中存在著一定的差異性，是較難實現(xiàn)二者的有效連接的。一般來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理的具體執(zhí)行部門都是當(dāng)?shù)卣?，然而由于現(xiàn)如今的地方發(fā)展要求都相對較高，也就會使得城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的進程會受到一些影響。這種情況通常會通過用地盲目擴張的形式表現(xiàn)出來，這種行為雖然可以滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中對于不同類型的建筑的建設(shè)要求，但是卻沒有重視對耕地農(nóng)田的保護。因此，為了避免這些問題的出現(xiàn)，管理部門要針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理之間存在的差異進行協(xié)調(diào)管理。但是需要注意的是，目前來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理之間的協(xié)調(diào)性相差甚多，相關(guān)部門在進行管理的時候并不能進行直接的干涉。再者就是兩者在管理方式和管理目標(biāo)上都是存在一些差異的，簡單的說，就是土地地緣規(guī)劃管理的方式未必適用于城鄉(xiāng)建設(shè)的管理。因此，針對兩項工作中出現(xiàn)的這種差異性，不可以放任其自由發(fā)展，而是要及時的進行科學(xué)合理的協(xié)商解決，在這個過程中，需要注意的就是要重視對耕地農(nóng)田的保護工作。然后就是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的合理增加，相關(guān)部門和管理者要立足于土地結(jié)構(gòu)均衡的角度，做到對土地資源的合理規(guī)劃和科學(xué)利用，從而找到可以使得城鄉(xiāng)空間增加幅度以及土地資源合理布局利用方式，以此來避免城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源規(guī)劃管理之間出現(xiàn)相互制約、相互阻礙的問題。與此同時，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好整體的掌控工作，保證全部相關(guān)工作能夠合理、有序、順利的進行，避免出現(xiàn)無序增長和跳躍思維發(fā)展的情況^[2]。

4.4?處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的關(guān)系

雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地規(guī)劃管理是由不同部門負責(zé)的工作，但是相關(guān)管理人員應(yīng)該認識到，二者并不是相互制約的關(guān)系，而是相互促進、相互影響的。因此，在進行工作開展的時候，相關(guān)管理者要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的計劃和方法。通常情況下，相關(guān)部門管理者可以將工作的共同目標(biāo)設(shè)置為合理分配并利用土地資源和保護耕地農(nóng)田。除此之外，相關(guān)部門可以在一定范圍內(nèi)控制城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理的實施工作，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來進行舊城改造或是新城建設(shè)這兩種方式進行土地的征用。

4.5?實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展

無論是城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，還是土地資源的規(guī)劃管理，需要注意的都是因地制宜。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展和社會改革的不斷深入，為了保證土地資源的科學(xué)合理利用，政府等相關(guān)部門都在積極尋求探索一種復(fù)合社會發(fā)展需求的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理利用的方式。因此，政府等相關(guān)管理部門要切實做到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展工作。為了做到真正意義上的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源規(guī)劃管理的科學(xué)、合理且統(tǒng)一的應(yīng)用，政府等相關(guān)部門可以建立專門的制度機制和平臺管理辦法將二者有機聯(lián)系到一起。對此，可以采用的措施方法大致有以下幾種：第一，要在已經(jīng)保證了土地科學(xué)合理利用的基礎(chǔ)上進行相關(guān)建設(shè)區(qū)域的審批工作;第二，城市建設(shè)的核心要圍繞著民眾的精神文明建設(shè)和經(jīng)濟文明建設(shè)展開，對此相關(guān)管理部門要格外重視并做好城市資源的保護工作，為了做好城市擴展空間的限制，也要明確生態(tài)環(huán)境以及自然資源對土地的合理利用是十分重要的;第三，政府等相關(guān)管理部門要在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)實施前進行統(tǒng)一協(xié)商，在此之后制定出科學(xué)合理的實施計劃和管理方案，與此同時，也要注意與土地的原有者進行妥善的協(xié)商，以此來保證征用土地的人性化、合理化^[3]。

4.6?擴展土地利用深度

由于城鄉(xiāng)建設(shè)和土地資源規(guī)劃管理工作的效果會受到土地資源不合理利用的影響，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理規(guī)劃的科學(xué)、合理的最好體現(xiàn)就是擴展土地的利用深度。對此，政府等相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)在對土地利用深度合理挖掘的同時，明確并熟知城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展要求，以此為基礎(chǔ)進行土地資源的合理分配和科學(xué)利用。除此之外，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源規(guī)劃管理等方面要制定相關(guān)的規(guī)章制度，通過規(guī)范的制度體系來對相關(guān)工程項目的實施進行合理有效的約束，以此來保證土地的利用深度擴展工作能夠取得理想的效果，進而為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)打好基礎(chǔ)，更好更快的推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。

5?結(jié)語

綜上所述，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作和土地資源的規(guī)劃管理等工作實施之前，政府等管理部門一定要針對兩者的相關(guān)性和差異性進行有效分析，進而從根本上提高土地資源的利用率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)真正的結(jié)合與建設(shè)發(fā)展。

參考文獻：

[1]別爾克·巴德力汗.城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地規(guī)劃管理關(guān)系的探討[J].居舍，2018（32）：155.

[2]王奇.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].黑龍江科技信息，2015（20）：294.

[3]裴向偉.土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018，269（23）：45.

作者簡介：劉萬欣（1975.5-），男，漢族，四川金堂人，本科學(xué)歷，高級工程師，研究方向：土地空間規(guī)劃與管理。