黃河流域生態(tài)保護(hù)問題與對策探討

郜國明 田世民 曹永濤

摘 要：根據(jù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，梳理了當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)中存在的突出問題，從科學(xué)研究的角度，探討了針對生態(tài)保護(hù)問題亟須開展的研究課題，并在此基礎(chǔ)上初步提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)的對策與建議。黃河流域生態(tài)保護(hù)中的突出問題為：黃河源區(qū)生態(tài)退化問題仍未根本解決;黃河上游農(nóng)業(yè)面源污染仍未有效治理;黃河中游水土流失治理任務(wù)依然艱巨;黃河下游及河口地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有待提升;黃河流域生態(tài)流量保障程度亟待提高;黃河流域水生態(tài)水環(huán)境問題不容樂觀。針對這些問題，亟須在生態(tài)保護(hù)配置格局、水源涵養(yǎng)能力、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水生態(tài)環(huán)境承載力、新興污染物及流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面開展相關(guān)的理論分析和技術(shù)研究，同時，加強(qiáng)戰(zhàn)略層面研究、加快流域河湖岸線確權(quán)劃界工作、實施生態(tài)水量統(tǒng)一調(diào)度、做好黃河文化支撐、推進(jìn)黃河立法，多措并舉，確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù);高質(zhì)量發(fā)展;科技問題;對策;黃河流域

中圖分類號：X171.4;TV882.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2020.09.021

Abstract：According to the targets and requirements for the great strategy of ecological conservation and high-quality development of the Yellow River Basin， the encountered problems on the ecological conservation of the Yellow River Basin had been sorted out. From scientific perspective， this article addressed the researching orientation on ecological conservation and put forward tentative measurements and suggestions. The outstanding issues in protecting the Yellow River Basin are that ecological degradation still exists in the source of the Yellow River; non-point source pollution is not properly resolved in the upper Yellow River; the task of soil erosion control is still arduous in the middle reaches of the Yellow River; the ecological system of the lower Yellow River and estuary is to be improved; guarantee degree of ecological flow in overall basin urgently needs to be improved and the aquatic ecology and environment issues of the basin are not optimistic. Theoretical analysis and technical research are needed to be carried out to solve the mentioned issues in the following aspects： Spatial distribution of ecological and environmental conservation， improvement of water conservation capacity， water environment restoration and improvement， aquatic ecology environment carrying capacity， emerging contaminants and eco-compensation mechanism etc. Meanwhile， strengthen the research on strategic level， promote to clear assignment of responsibility basing on dividing the river and lake shoreline of the basin， implement the integrated water regulation， do a good job in the cultural support of the Yellow River， promote the legislation of the Yellow River and ensure the steady progress of ecological conservation and high-quality development of the Yellow River Basin.

Key words： ecological conservation; high-quality development; science and technology issues; proposals and measurements; Yellow River Basin

黃河作為西北和華北典型生態(tài)屏障過渡帶，具有重要的水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、水體凈化和生物棲息等多重生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，是重要的“物種基因庫”和“氣候調(diào)節(jié)庫”。黃河流域生態(tài)環(huán)境狀況是流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化文明延續(xù)的重要影響因素。黃河因水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)而成為世界上最為復(fù)雜難治的河流，歷史上泛濫改道給流域生態(tài)環(huán)境帶來了極大的破壞。近現(xiàn)代，黃河流域社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境承受了巨大的壓力，水質(zhì)惡化、斷流等引發(fā)了一系列的生態(tài)災(zāi)難。經(jīng)過治理，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢得到了有效抑制，并在一定程度上趨向好轉(zhuǎn)。但黃河流域大部分位于干旱半干旱地區(qū)，自然稟賦不足，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣且脆弱，未來一定時期黃河流域生態(tài)保護(hù)仍然面臨較大壓力。因此，筆者梳理黃河流域生態(tài)保護(hù)存在的突出問題，從科學(xué)研究的角度提出亟待解決的科學(xué)問題，以及黃河流域生態(tài)保護(hù)的對策與建議。

1 黃河流域生態(tài)保護(hù)面臨的突出問題

1.1 黃河源區(qū)生態(tài)退化問題仍未根本解決

黃河源區(qū)是世界上生物多樣性較高的高海拔地區(qū)之一，受氣候、海拔、地貌地形等影響，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。隨著源區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受到較大干擾，過度放牧和不合理的土地利用導(dǎo)致了草地退化、濕地萎縮、土地沙化和水土流失等一系列生態(tài)問題。黃河源區(qū)土地利用以草地為主，草地占土地總面積的71.02%[1]，20世紀(jì)70年代以來黃河源區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生嚴(yán)重退化[2]，牧草比例不斷降低，毒害草比例有所增大[3]，草地退化引起水土流失、水源涵養(yǎng)功能下降、碳匯功能喪失等生態(tài)問題[4-6]。人類活動引發(fā)植被破壞，并帶來棄土棄渣，在凍融侵蝕和水力侵蝕的共同作用下造成了新的人為水土流失，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。另外，在全球氣候變暖的影響下，黃河源區(qū)面臨著冰川退縮、凍土退化等生態(tài)問題。冰芯記錄表明，當(dāng)前為青藏高原1 000 a以來的最暖期。與20世紀(jì)80年代相比，河源區(qū)永久性冰川雪地面積減少52%，高覆蓋度草地面積減少5.2%。

2000年以來，國家實施了一系列重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，黃河源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到逐步改善，退牧還草還濕等一系列生態(tài)保護(hù)措施的實施，有效遏制了三江源地區(qū)草原退化、草地沙化的趨勢。黃河源區(qū)草地面積達(dá)10.4萬km2，與2000年相比增大了11.4%，森林面積達(dá)0.92萬km2，比2000年增大了2.6%。但受自身氣候和地貌條件以及人類活動的影響，黃河源區(qū)局部地區(qū)土地沙化、濕地萎縮的狀況仍未得到根本改變，冰川、凍土、林草地等水源涵養(yǎng)單元的分布格局尚不穩(wěn)定，現(xiàn)狀水源涵養(yǎng)能力仍然偏低。

1.2 黃河上游農(nóng)業(yè)面源污染仍未有效治理

農(nóng)業(yè)面源污染是我國的主要污染源之一，據(jù)2010年國家三部委聯(lián)合發(fā)布的《第一次全國污染源普查公報》，我國農(nóng)業(yè)污染源年排放化學(xué)需氧量1 324.09萬t、總氮270.46萬t、總磷28.47萬t，分別占全國總排放量的43.7%、57.2%、64.9%。我國河湖水系中，個別水體農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷已占總接納負(fù)荷的60%～70%[7]。黃河流域?qū)傥覈霓r(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國三分之一，農(nóng)業(yè)面源污染突出。尤其是黃河上游地區(qū)，黃河寧蒙河段氮磷污染最為突出。近年來引黃灌區(qū)化肥農(nóng)藥施用量不斷增大，在水動力作用下田間富集的氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)大量淋失，經(jīng)灌區(qū)排水系統(tǒng)直接或間接排入黃河，對黃河干流水質(zhì)影響較大。黃河上游典型湖泊烏梁素海承接了河套灌區(qū)90%以上的灌溉退水[8]，湖內(nèi)水生態(tài)環(huán)境狀況較差，由農(nóng)田面源污染引起的COD年均入湖量為13 721.68 t，從2001年的917.3 t上升到2014年的15 072.94 t;TN年均入湖量為2 400.06 t，由2001年的2 063.49 t上升至2014年的2 525.47 t。習(xí)近平總書記曾連續(xù)兩年在兩會期間到內(nèi)蒙古代表團(tuán)座談時提到烏梁素海的治理問題。大量灌溉引水和農(nóng)業(yè)排水在減少了干流水域的納污能力的同時也增大了農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷，再加上黃河上游荒漠化、沙化土地集中分布，巴丹吉林、騰格里、毛烏素、烏蘭布和、庫布齊等五大沙漠（沙地）集中分布于此，多年平均降水量不足200 mm，水資源極度匱乏，更對黃河上游生態(tài)保護(hù)和治理造成了極大困難。

1.3 黃土高原水土流失治理任務(wù)依然艱巨

歷史上黃河多年平均輸沙量16億t，是長江的3倍，位列世界第1位，絕大多數(shù)泥沙來源于黃土高原地區(qū)。黃土高原地區(qū)土質(zhì)疏松、地形破碎、植被稀疏，水土流失面積達(dá)45.17萬km2。經(jīng)過持續(xù)治理，黃土高原地區(qū)植被蓋度顯著提高，林草覆蓋率從1999年的31.6%提高到2017年的65%[9]。截至2018年底，黃河流域采取各種水土保持措施累計治理水土流失面積27.5萬km2，水土流失得到了有效治理。但流域水土流失未得到根本控制，根據(jù)2018年全國水土流失動態(tài)監(jiān)測結(jié)果可知，黃河流域仍有水土流失面積26.96萬km2，其中黃土高原地區(qū)24.2萬km2水土流失面積未得到有效治理。與已初步治理區(qū)相比，未治理區(qū)自然條件更加惡劣、生態(tài)環(huán)境更加脆弱、治理難度更大，尤其是7.86萬km2的多沙粗沙區(qū)和1.88萬km2的粗泥沙集中來源區(qū)，治理總體進(jìn)展緩慢。黃土高原地區(qū)植被恢復(fù)、生態(tài)建設(shè)及投資力度等中長期規(guī)劃的體制機(jī)制有待完善創(chuàng)新[10]，習(xí)總書記提出的能不能種樹、種什么樹合適，哪些地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩，哪些地方要以自然恢復(fù)為主等問題仍未得到科學(xué)的答案[11]。隨著黃土高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，煤炭、石油等礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度的增大，人為水土流失的防治任務(wù)加重，且黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，對氣候和人類活動變化十分敏感，相對于已初步治理成果來講，未來治理難度更大。

1.4 黃河下游及河口地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有待提升

黃河下游河道是多種魚類的棲息地，同時也是魚類洄游的重要通道，濱河區(qū)域分布大片濕地及國家級和省級自然保護(hù)區(qū)，河道及濱河帶良好生態(tài)系統(tǒng)的維持對生態(tài)需水有一定的要求。1999年水量統(tǒng)一調(diào)度以來，雖然實現(xiàn)了黃河干流不斷流，但年均入海水量僅161億m3，下游河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水得不到滿足。下游灘區(qū)不僅是黃河滯洪沉沙的場所，也是近200萬人生活、生產(chǎn)的場所，同時還有許多國家級和省級的自然保護(hù)區(qū)，灘區(qū)的綜合治理涉及防洪、生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前三者之間還存在一定矛盾和沖突，沒有達(dá)到協(xié)同發(fā)展的狀態(tài)。在全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國的時代背景下，灘區(qū)治理不僅要解決居民脫貧和奔小康的任務(wù)，同時也要為灘區(qū)人民營造一個安全宜居、生態(tài)良好的生活環(huán)境。

黃河三角洲地區(qū)近海生態(tài)系統(tǒng)是國際重要濕地，是東北亞內(nèi)陸和環(huán)西太平洋鳥類遷徙的重要中轉(zhuǎn)站、越冬棲息地和繁殖地，有各種野生動物1 543種，其中水生動物641種、鳥類283種。20世紀(jì)90年代，黃河入海水沙量急劇減少，出現(xiàn)了濕地萎縮、生物多樣性減少等問題。1999年實施水量統(tǒng)一調(diào)度以及生態(tài)補(bǔ)水以來，河口蘆葦沼澤濕地有所恢復(fù)，目前已達(dá)1.5萬hm2，接近20世紀(jì)90年代的水平。但受區(qū)域土地開發(fā)等人類活動影響，河口三角洲天然濕地仍然有所萎縮，與20世紀(jì)80年代相比，河口天然濕地萎縮50%，坑塘、鹽田等人工濕地面積增加了11倍。同時受入海水沙量減小影響，海岸線蝕退、沿海灘涂濕地減少40%，對黃河的治理產(chǎn)生了不利影響。

1.5 黃河流域生態(tài)流量保障程度亟待提高

黃河流域資源性缺水嚴(yán)重，黃河水資源量僅占全國的2%，卻承擔(dān)著全國15%耕地面積和12%人口的供水任務(wù)，人均水資源量僅有491 m3，僅為全國的24.5%。水資源嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致供需矛盾突出，生產(chǎn)用水?dāng)D占河道內(nèi)生態(tài)用水。20世紀(jì)90年代至2007年，生產(chǎn)用水年均擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水47億m3[12]。流域水資源過度開發(fā)，開發(fā)利用率達(dá)80%，寧夏、內(nèi)蒙古和山東等?。▍^(qū)）超計劃用水問題突出，82.6%的地級行政區(qū)水資源存在超載狀況[13]。用水結(jié)構(gòu)和方式不合理，農(nóng)業(yè)用水量過大。據(jù)統(tǒng)計[14]，2018年黃河總?cè)∷繛?16.22億m3，其中農(nóng)田灌溉取水占總?cè)∷康?3.5%;總耗水量為415.93億m3，農(nóng)田灌溉耗水量占總耗水量的63.2%。流域內(nèi)長期存在河道內(nèi)生態(tài)流量不足的現(xiàn)象，局部區(qū)域植被因缺水而退化。

近年來，全流域加強(qiáng)水量調(diào)度和取用水管控，尤其是2008年以來，黃河流域逐步實施生態(tài)調(diào)度[15]，河道內(nèi)外生態(tài)環(huán)境有所恢復(fù)，但河道內(nèi)生態(tài)流量多處于低限生態(tài)流量狀態(tài)，尤其是枯水年、特枯水年，生態(tài)水量保障難度極大，嚴(yán)重威脅全流域生態(tài)安全。從天然徑流量的變化特征來看，黃河流域的水資源量表現(xiàn)出減少的趨勢。根據(jù)黃河流域水資源評價相關(guān)成果，1919—1975年黃河流域多年平均天然徑流量為580億m3，1956—2000年系列下降到535億m3。與黃河“87”分水方案相比，1956—2000年多年平均天然徑流量減少16.8%[16]。21世紀(jì)后持續(xù)衰減，1956—2016年系列多年平均天然徑流量下降到490億m3，模擬得到未來黃河流域多年平均天然徑流量為460億m3[17]?？偹坎粩鄿p少，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水需求不斷增加，在無新增水源的情況下，河道內(nèi)生態(tài)用水保障形勢依然嚴(yán)峻。

1.6 黃河流域水生態(tài)水環(huán)境問題不容樂觀

流域水環(huán)境承載力分布與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局需求間矛盾突出，主要納污河段以約35%的水環(huán)境承載能力接納了流域約90%的入河污染負(fù)荷，尤其是城市河段入河污染物嚴(yán)重超過水環(huán)境承載能力。2018年，全國地表水監(jiān)測結(jié)果表明，Ⅰ～Ⅲ類比例為71.0%，劣Ⅴ類比例為6.7%，黃河流域地表水監(jiān)測結(jié)果中，Ⅰ類占2.9%，Ⅱ類占45.3%，Ⅲ類占18.2%，Ⅰ～Ⅲ類比例為66.4%，低于全國平均水平，劣Ⅴ類占12.4%，接近全國平均水平的2倍。黃河流域有魚類191種，鳥類和野生動物多樣，而且分河段呈現(xiàn)出不同的亞種，構(gòu)成了生物多樣性。河道水體污染對河道生態(tài)和生物多樣性造成了較大的損害，同時也嚴(yán)重威脅著植物資源。另外，流域亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題，治理難度較大，對水環(huán)境也造成了嚴(yán)重的影響。

2 亟待深入研究的科技問題

針對上述黃河流域生態(tài)保護(hù)中存在的突出問題，從科學(xué)研究的角度，梳理出在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略推進(jìn)過程中亟待深入開展研究的科技問題。

2.1 黃河流域生態(tài)保護(hù)配置格局研究

習(xí)總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中提出，要因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃?；诖?，需開展黃河流域生態(tài)保護(hù)配置格局研究，理清黃河上中下游不同區(qū)域生態(tài)保護(hù)的空間格局，哪些地方需開展生態(tài)工程建設(shè)，哪些區(qū)域以自然修復(fù)為主，闡明不同空間區(qū)域的生態(tài)定位和修復(fù)策略，為黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供支撐。

2.2 黃河上游水源涵養(yǎng)能力提升對策及關(guān)鍵技術(shù)

黃河源區(qū)、祁連山、甘南地區(qū)為黃河流域的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，水源涵養(yǎng)能力的穩(wěn)定和提升對黃河流域徑流演變具有重要影響，目前關(guān)于水源涵養(yǎng)能力的研究較為欠缺，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略的大背景下，亟待開展黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)水源涵養(yǎng)能力評估、變化特征、影響因素及驅(qū)動機(jī)制等方面的研究。針對黃河源區(qū)存在的突出生態(tài)問題，分析黃河源區(qū)生態(tài)環(huán)境演變及驅(qū)動機(jī)制、黃河源區(qū)生態(tài)承載力評價方法、冰川-凍土-植被-濕地-徑流等各水源涵養(yǎng)要素之間的相互作用關(guān)系和響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)行三江源國家公園體制機(jī)制等基礎(chǔ)理論層面的研究，以及退化草地修復(fù)技術(shù)、冰川凍土保護(hù)對策、多尺度融合觀測技術(shù)和體系等具體技術(shù)層面的研究和創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上提出具有針對性的對策和關(guān)鍵技術(shù)，為推進(jìn)實施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程提供支撐。

2.3 黃河流域典型湖泊水生態(tài)環(huán)境演變與修復(fù)機(jī)制

黃河流域生態(tài)類型眾多，沿河分布的典型湖泊是黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。長期以來，在氣候變化和人類活動的雙重影響下，黃河流域沿河湖泊均面臨水面萎縮、水生態(tài)受損、水環(huán)境污染等問題。如黃河上游烏梁素海水質(zhì)長期處于V類和劣V類，其水生態(tài)環(huán)境演變機(jī)制具有典型的代表性。選擇黃河流域不同類型、不同污染來源的典型受損湖泊，開展水生態(tài)環(huán)境演變及修復(fù)機(jī)制研究，對流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)以及其他區(qū)域受損湖泊的治理修復(fù)等具有重要的意義。

2.4 黃河流域水生態(tài)環(huán)境承載力研究

未來一個時期黃河流域用水需求依然十分強(qiáng)烈，當(dāng)前黃河流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，2016年黃河流域整體城鎮(zhèn)化率為55.4%，低于57.4%的全國平均水平[18]，未來隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水需求還將增加。根據(jù)《黃河流域綜合規(guī)劃》，在沒有外流域調(diào)水的情況下，2020年、2030年黃河流域國民經(jīng)濟(jì)總需水量分別為521.1億、547.3億m3，總?cè)彼糠謩e為106.5億、138.4億m3[12]。習(xí)總書記指出，要以水資源為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，在此背景下，開展流域水生態(tài)環(huán)境承載力研究，分析流域水生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系，揭示流域在維持良好生態(tài)環(huán)境的前提下具有的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ谏鷳B(tài)優(yōu)先的原則下，合理配置流域水資源，為綠色發(fā)展提供保障，為流域高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。

2.5 黃河流域新興污染防控機(jī)制

塑料和抗生素是國內(nèi)外河流的新興污染物，也是當(dāng)前國內(nèi)外河流生態(tài)修復(fù)研究的熱點和前沿。黃河流域在該方面的研究還未起步，在新形勢下，除了開展傳統(tǒng)的水生態(tài)環(huán)境要素研究外，還需深入開展黃河流域新興污染物的研究，及時摸清黃河新興污染物來源途徑，深入開展新興污染物從岸線到河流、從支流到干流、從河流到河口遷移過程、遷移通量和生命周期的研究;建立黃河流域新興污染物估算方法，構(gòu)建相應(yīng)的計算模型;注重不同環(huán)境濃度水平下微塑料和抗生素毒理學(xué)效應(yīng)研究，科學(xué)評價其對水生態(tài)系統(tǒng)及人類健康的影響。

2.6 黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”是新時期開展黃河流域治理保護(hù)的重要原則，在這一原則下，流域不同功能區(qū)域、不同行政區(qū)域之間亟須建立有效、協(xié)調(diào)的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是開展協(xié)同治理的有效手段。目前，黃河流域還未建立流域?qū)用娴纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不同河段和空間區(qū)域的生態(tài)保護(hù)步調(diào)和目標(biāo)未有效協(xié)調(diào)，黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將是未來研究的一項重要課題。

3 對策與建議

（1）站位高遠(yuǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略層面研究。開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的頂層設(shè)計，從流域和區(qū)域協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃黃河流域生態(tài)保護(hù)的空間分布，建立分區(qū)域、與自然稟賦相協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)同的流域生態(tài)保護(hù)配置格局，從戰(zhàn)略層面謀劃黃河流域生態(tài)保護(hù)的空間配置。

（2）因河施策，加快河湖岸線確權(quán)劃界工作。不同河流（湖泊）都有不同的河（湖）情和存在的問題，都有獨特的生態(tài)功能定位，河湖治理應(yīng)針對具體河湖情況實施相應(yīng)對策。在河湖監(jiān)督管理中涉及農(nóng)業(yè)、林草、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境及住建等多個部門，由于河湖岸線確權(quán)不清晰，導(dǎo)致涉水各部門分工不明、權(quán)責(zé)不清，因此建議加大河湖劃界確權(quán)特別是劃界工作力量投入，加快劃界確權(quán)工作進(jìn)度。

（3）實施生態(tài)水量統(tǒng)一調(diào)度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實施黃河流域水資源優(yōu)化配置和生態(tài)水量聯(lián)合調(diào)度，開展全流域生態(tài)調(diào)度，加強(qiáng)流域重要湖泊濕地生態(tài)補(bǔ)水，保障黃河干流及重要支流主要控制斷面生態(tài)流量，建立黃河流域生態(tài)保護(hù)與監(jiān)測評價體系。在保障河湖生態(tài)水量的前提下，嚴(yán)格控制地表水開發(fā)利用強(qiáng)度，同時建立生態(tài)水量補(bǔ)償機(jī)制，各工程在滿足設(shè)計供水任務(wù)的同時，根據(jù)其對生態(tài)水量、水質(zhì)的貢獻(xiàn)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。推進(jìn)跨行政區(qū)域上下游建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置的聯(lián)動機(jī)制。

（4）加強(qiáng)黃河文化支撐，培育流域生態(tài)保護(hù)理念。文化是一個國家、一個民族的靈魂，在“四個自信”中，文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。習(xí)總書記提出，要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時代價值，講好黃河故事，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量。在黃河流域生態(tài)保護(hù)過程中，要比以往更加重視黃河文化，做好黃河文化的保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)工作，通過黃河文化體系的建立，引導(dǎo)全流域形成生態(tài)保護(hù)的理念，保障黃河流域生態(tài)保護(hù)的成效長久持續(xù)。

（5）加快推進(jìn)黃河立法，加強(qiáng)河湖生態(tài)環(huán)境整治。黃河河道生態(tài)情況復(fù)雜，存在河道排污生態(tài)損害、河道生態(tài)流量不足、河流生物多樣性降低、河口生態(tài)系統(tǒng)破壞，以及流域亂占、亂采、亂堆、亂建等問題，治理難度較大。為統(tǒng)籌解決流域生態(tài)環(huán)境問題，亟待加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)立法，通過法制保障，進(jìn)一步完善河湖保護(hù)和監(jiān)督管理機(jī)制，持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境面貌。

4 結(jié) 論

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的提出，為黃河流域的生態(tài)保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了根本遵循，未來一定時期黃河流域生態(tài)保護(hù)將成為流域管理機(jī)構(gòu)和流域各省區(qū)的重要任務(wù)之一?；谶@一時代背景，對黃河流域生態(tài)保護(hù)中存在的問題進(jìn)行了梳理，黃河源區(qū)生態(tài)退化、黃河上游面源污染、黃河中游水土流失、黃河下游及河口地區(qū)生態(tài)需要修復(fù)以及流域?qū)用娴纳鷳B(tài)流量不足、水生態(tài)水環(huán)境污染問題等，是當(dāng)前黃河流域存在的突出生態(tài)問題。針對這些問題，亟須開展相關(guān)的理論和技術(shù)研究，同時，積極推進(jìn)戰(zhàn)略層面研究、河湖岸線確權(quán)劃界、生態(tài)水量統(tǒng)一調(diào)度、黃河文化支撐、黃河立法等各項工作，確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。

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【責(zé)任編輯 張華巖】