把政府的“緊日子”變成百姓的“好日子”

陳敏

柴米油鹽醬醋茶錢(qián)，必須精打細(xì)算，是老百姓居家過(guò)日子的道理，這同樣也適用于政府“持家理財(cái)”。

7月底召開(kāi)的重慶市五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)2020年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。據(jù)悉，這次對(duì)市本級(jí)財(cái)力安排的預(yù)算，除保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生等剛性支出外，其余一般性項(xiàng)目支出整體壓減15%，重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)支出整體壓減10%，合計(jì)壓減支出34億元。

受新冠肺炎疫情、減稅降費(fèi)等多重因素影響，上半年重慶財(cái)政收入有所下降?！板X(qián)袋子”小了，更要精打細(xì)算，把每一分錢(qián)花到最需要的地方。

把政府的日子過(guò)“緊”

今年，重慶市高法院辦公樓內(nèi)發(fā)生了不少變化：上班時(shí)間公共區(qū)域燈光只亮一半;參加非正式會(huì)議，自帶水杯;推廣無(wú)紙化辦公，辦公設(shè)備的更換周期也適當(dāng)作了延長(zhǎng)。

市高法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，院黨組積極響應(yīng)過(guò)緊日子的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，比如，在民法典學(xué)習(xí)宣傳方面，減少了紙質(zhì)版相關(guān)書(shū)籍購(gòu)買(mǎi)數(shù)量，取而代之的是電子版書(shū)籍，切實(shí)節(jié)約了經(jīng)費(fèi)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和財(cái)政收支矛盾，重慶市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于政府過(guò)緊日子的要求，早在今年初，就出臺(tái)緊日子十條舉措，每一條都是干貨，其中包括：部門(mén)課題經(jīng)費(fèi)、規(guī)劃經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一壓減30%;市級(jí)部門(mén)、國(guó)有企業(yè)的公務(wù)用車(chē)購(gòu)置一律暫停。

部分區(qū)縣學(xué)習(xí)市級(jí)機(jī)關(guān)和部門(mén)過(guò)緊日子的要求，積極營(yíng)造過(guò)緊日子的氛圍。比如：巴南區(qū)機(jī)關(guān)辦公電腦達(dá)到報(bào)廢年限后，只要不影響辦公繼續(xù)使用;嚴(yán)控政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資總量，擬定項(xiàng)目全周期及年度用款計(jì)劃，嚴(yán)格按照“無(wú)資金不開(kāi)工”的原則，審慎啟動(dòng)新項(xiàng)目。又如：江北區(qū)對(duì)各部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)中的“出國(guó)經(jīng)費(fèi)”“車(chē)輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”壓減10%;規(guī)劃項(xiàng)目由區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌，經(jīng)費(fèi)壓減50%。

全國(guó)“兩會(huì)”以后，重慶市又推出“升級(jí)版”過(guò)緊日子方案，按照中央要求，在落實(shí)緊日子十條措施的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了確保公共預(yù)算平穩(wěn)運(yùn)行系列措施，以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出。

事實(shí)上，去年，重慶市和區(qū)縣兩級(jí)就已經(jīng)壓減了一般性項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)支出125億元，今年到目前為止市級(jí)又壓減了34億元。

深化預(yù)算管理改革

政府過(guò)緊日子，最終目的是要讓老百姓過(guò)好日子。

雖然政府支出總體上壓減了，但重點(diǎn)支出得到了有效保障，特別是通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，理順財(cái)政支出的優(yōu)先順序，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)、兜牢了民生底線、保障了各項(xiàng)新增投入。比如：新冠肺炎疫情防控，所需資金應(yīng)保盡保，沒(méi)有因?yàn)獒t(yī)療費(fèi)用問(wèn)題影響患者就診，沒(méi)有因?yàn)橘Y金問(wèn)題影響防疫工作。又如：義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)、低保優(yōu)撫等基本生活救助經(jīng)費(fèi)連續(xù)兩年未做壓減。再如：脫貧攻堅(jiān)，市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)20%，截至7月底已經(jīng)撥付98%的資金。

市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不論是緊日子十條措施，還是確保公共預(yù)算平穩(wěn)運(yùn)行的二十條舉措，其目的都是以過(guò)緊日子為抓手，深化預(yù)算管理改革，推動(dòng)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升財(cái)政收支管理水平。

預(yù)算公開(kāi)評(píng)審是嚴(yán)控部門(mén)增支的重要舉措。在2019年預(yù)算編制中，通過(guò)預(yù)算公開(kāi)評(píng)審，市級(jí)審減了部門(mén)編制的13億元非急需、非緊迫項(xiàng)目，確保有限的資金用在刀刃上。

事實(shí)上，為了有效解決資金閑置和浪費(fèi)問(wèn)題，重慶市已經(jīng)實(shí)施了部門(mén)預(yù)算“零結(jié)轉(zhuǎn)”制度。每年6月和9月，市財(cái)政局對(duì)市級(jí)預(yù)算單位的支出進(jìn)度進(jìn)行考核通報(bào);年底，對(duì)部門(mén)未執(zhí)行完的指標(biāo)進(jìn)行甄別，原則上所有市級(jí)財(cái)力安排的預(yù)算，除少量政府采購(gòu)、科研項(xiàng)目外，其余的結(jié)轉(zhuǎn)一律收回，納入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于平衡后一年度預(yù)算。

一些部門(mén)表示，實(shí)施“零結(jié)轉(zhuǎn)”制度以后，對(duì)項(xiàng)目前期規(guī)劃和后期實(shí)施更上心了，不僅要把項(xiàng)目規(guī)劃做好，還要密切跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，因?yàn)楣て跍筚Y金就會(huì)被收回。

“零結(jié)轉(zhuǎn)”制度雖然在一定程度上給各預(yù)算單位戴上了“緊箍咒”，但部分單位資金使用效率不高的問(wèn)題仍然存在。

根據(jù)市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)反映，上半年，市本級(jí)有項(xiàng)目支出預(yù)算的單位為262個(gè)，項(xiàng)目預(yù)算為1229.3億元，截至6月30日實(shí)際支出716.3億元，執(zhí)行率為58.3%。通過(guò)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)“線上”分析發(fā)現(xiàn)，下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)超過(guò)8000萬(wàn)元，執(zhí)行進(jìn)度低于35%的有30個(gè)單位，且涉及扶持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、民生保障、環(huán)境治理的資金額度大、支出進(jìn)度較慢。

為了進(jìn)一步了解預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的原因，今年7月底，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委從30個(gè)單位里選取了7個(gè)進(jìn)行座談，分析原因，希望通過(guò)這樣的方式，倒逼這些單位提高預(yù)算管理水平，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

倒逼部門(mén)提高資金使用效益

壓減市級(jí)一般性項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)支出，是為把政府的日子過(guò)緊，把百姓的日子過(guò)好。

市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任毛玉樹(shù)表示，政府應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子的各項(xiàng)舉措，大力壓減一般性支出和非必要非急需項(xiàng)目支出，嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口，統(tǒng)籌盤(pán)活存量資金，緩解收入增長(zhǎng)放緩帶來(lái)的財(cái)政支出壓力。

毛玉樹(shù)表示，從此前發(fā)現(xiàn)的情況看，部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出進(jìn)度緩慢的原因，主要是受新冠肺炎疫情影響，很多工作有所延后，有部分工作安排在下半年完成，支付也相應(yīng)在下半年體現(xiàn)。還有一些工作需要待中央各部委明確具體任務(wù)之后，才能對(duì)預(yù)算進(jìn)行具體落實(shí)。但除此之外，主觀原因還是年初預(yù)算編制得不夠?qū)崱⒉粔蚣?xì)，有的項(xiàng)目還處在決策階段，就匆匆編入預(yù)算，這勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。

“增強(qiáng)預(yù)算的剛性，編好預(yù)算是前提。”毛玉樹(shù)說(shuō)，部門(mén)應(yīng)更加重視年初預(yù)算編制工作，要把編好編實(shí)預(yù)算作為謀劃工作的重要抓手，提高項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。對(duì)于常年性的項(xiàng)目支出要在年初預(yù)算予以細(xì)化，盡可能減少切塊資金預(yù)算，由部門(mén)預(yù)算編制的區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付應(yīng)提前細(xì)化分配，減少執(zhí)行中的調(diào)整和二次分配。

“今年的政府工作報(bào)告指出，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減。政府過(guò)緊日子是為了讓百姓過(guò)好日子?！泵駱?shù)表示，接下來(lái)，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委會(huì)將加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，倒逼部門(mén)提高資金使用效益。