關(guān)于構(gòu)建大連市國(guó)際產(chǎn)能合作推進(jìn)服務(wù)體系的建議

陳娜

〔內(nèi)容提要〕 加強(qiáng)“一帶一路”合作是延緩新冠疫情下經(jīng)濟(jì)衰退趨勢(shì)的有效途徑，抓住復(fù)工復(fù)產(chǎn)的機(jī)遇大力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作對(duì)于各地經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重要意義。本文以大連市為例，從建立保障機(jī)制、出臺(tái)指導(dǎo)文件等政策層面提出推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作服務(wù)體系的建議，為充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、支持和服務(wù)作用提供思路。

〔關(guān)鍵詞〕 “一帶一路” 國(guó)際產(chǎn)能合作 大連市

后疫情時(shí)代，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的國(guó)際產(chǎn)能合作，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇的必經(jīng)之路。國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》指出，2020年我國(guó)與“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家應(yīng)基本建立起國(guó)際產(chǎn)能合作機(jī)制，在與我國(guó)裝備和產(chǎn)能契合度高、承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移意愿強(qiáng)烈的國(guó)家和地區(qū)，通過建設(shè)產(chǎn)能合作示范基地項(xiàng)目、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等，大力提升中國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

一、大連市國(guó)際產(chǎn)能合作穩(wěn)步發(fā)展

作為東北地區(qū)對(duì)外開放的龍頭，大連市充分發(fā)揮各類開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，深度融入共建“一帶一路”，積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，加快“一帶一路”沿線國(guó)家及新興市場(chǎng)布局，現(xiàn)已在20多個(gè)國(guó)家設(shè)立服務(wù)中心、展示中心、研發(fā)中心，籌建和在建的海外倉30多個(gè)。俄羅斯濱海邊疆區(qū)海域項(xiàng)目是大連東方漁業(yè)有限公司與俄羅斯企業(yè)達(dá)成合作開發(fā)協(xié)議，投資4.84億美元，是目前大連市最大的“一帶一路”境外建設(shè)投資項(xiàng)目。大連港集團(tuán)參建的非洲吉布提自貿(mào)區(qū)，是大連市首個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，在承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等國(guó)際產(chǎn)能合作發(fā)揮了重要的作用。此外，大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)中英先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)也取得了新突破，并積極創(chuàng)建中國(guó)—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等。疫情期間，大連市在“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)開拓實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)。2020年1月至5月，進(jìn)出口總額達(dá)617.8億元，增長(zhǎng)29.8%。深入融入共建“一帶一路”，大連市已經(jīng)取得了階段性成果，但是未來仍有較大的發(fā)展空間。

二、繼續(xù)推進(jìn)大連市國(guó)際產(chǎn)能合作的意義

推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，是大連市深度融入共建“一帶一路”、中非“三網(wǎng)一化”合作等國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。加快鐵路、電力等國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于大連市統(tǒng)籌境內(nèi)境外資源建設(shè)格局，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建國(guó)際產(chǎn)能合作推進(jìn)服務(wù)體系，促進(jìn)大連市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。通過對(duì)外合作使更多的企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的提升。

建設(shè)完善的國(guó)際產(chǎn)能合作推進(jìn)服務(wù)體系，全面提升服務(wù)保障能力和增強(qiáng)支持政策的實(shí)效性，為進(jìn)一步促進(jìn)大連先進(jìn)裝備制造與國(guó)際產(chǎn)能開展互利合作提供重要保障，有利于形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開拓能力的骨干企業(yè)，打造更多優(yōu)勢(shì)高能級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)，全面提升大連市對(duì)外開放質(zhì)量水平。

三、構(gòu)建大連市國(guó)際產(chǎn)能合作推進(jìn)服務(wù)體系的建議

為確保大連市政府充分發(fā)揮在國(guó)際產(chǎn)能合作中的牽頭和資源整合作用、戰(zhàn)略對(duì)接和實(shí)時(shí)溝通作用，以建立互利共贏的國(guó)際產(chǎn)能合作推進(jìn)機(jī)制為目標(biāo)，以協(xié)議保障、項(xiàng)目化管理為手段，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能集群式國(guó)際轉(zhuǎn)移為主導(dǎo)，以境外綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為載體，以多元化組織協(xié)調(diào)為推動(dòng)力量，積極構(gòu)建產(chǎn)能對(duì)接和組合、多層級(jí)協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)防范、金融及綜合服務(wù)保障體系。

（一）建立政府間保障機(jī)制

大連市政府應(yīng)積極與“一帶一路”沿線國(guó)家或地方政府之間建立有效鏈接，為企業(yè)境外投資的重點(diǎn)國(guó)別、行業(yè)提供指引，并通過簽署自貿(mào)區(qū)、投資保護(hù)、稅收等協(xié)定以及政府間投資合作協(xié)議，并進(jìn)一步加強(qiáng)投資合作的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和突發(fā)事件處置，使國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目得到切實(shí)有效的政府保障。

（二）出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件

積極推進(jìn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》《大連市推進(jìn)共建“一帶一路”實(shí)施方案》等相關(guān)政策落地，明確下一步大連市國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作重點(diǎn)任務(wù)、合作區(qū)域，創(chuàng)新完善和出臺(tái)支持對(duì)外投資合作的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策和投資引導(dǎo)細(xì)則文件，鼓勵(lì)大連石化、大連機(jī)床、船舶海洋工程、軌道交通、核電等重點(diǎn)裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能深耕國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

（三）推進(jìn)省市協(xié)同合作

在遼寧省發(fā)改委工作指導(dǎo)下，積極推進(jìn)構(gòu)建省市協(xié)同合作框架協(xié)議。在全省范圍內(nèi)，以大連市作為國(guó)際產(chǎn)能合作示范區(qū)，對(duì)大連市國(guó)際產(chǎn)能合作的重大項(xiàng)目列入省發(fā)展規(guī)劃中予以推動(dòng);支持大連企業(yè)參加遼寧省“一帶一路”合作重點(diǎn)國(guó)家地區(qū)雙邊和多邊框架下的產(chǎn)能合作，支持將大連作為試點(diǎn)，在股權(quán)投資基金的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)方面進(jìn)行探索。

（四）加強(qiáng)“政銀企信”協(xié)調(diào)

建立由大連市發(fā)改委、商務(wù)局、大連銀行、出口信用保險(xiǎn)公司遼寧分公司、進(jìn)出口銀行大連分行等組成的五方協(xié)調(diào)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，定期組織舉辦對(duì)接會(huì)或推介會(huì)，為企業(yè)提供政策、融資、信用保險(xiǎn)等服務(wù)。深入推進(jìn)“保險(xiǎn)+”、開發(fā)性金融等支持措施，使企業(yè)充分利用出口信用保險(xiǎn)防范違約風(fēng)險(xiǎn)。

（五）搭建各類合作平臺(tái)

依托大連金普新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)，發(fā)揮大連市成功承辦“大連—中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作對(duì)接會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)，與“一帶一路”沿線國(guó)家地方省州長(zhǎng)積極召開聯(lián)合工作組會(huì)議，創(chuàng)新制度政策進(jìn)一步搭建擴(kuò)大國(guó)際合作的科技合作平臺(tái)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、高端制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等高能級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)等，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（六）提升保障服務(wù)質(zhì)量

制定并落實(shí)大連市金融業(yè)支持國(guó)際產(chǎn)能合作的實(shí)施意見，為企業(yè)提供良好的金融內(nèi)外支持環(huán)境;優(yōu)化境外投資與項(xiàng)目合作管理辦法，提高行政辦事效率、縮短企業(yè)備案時(shí)限;政府牽頭舉辦各類培訓(xùn)為企業(yè)提供政策解讀、投資國(guó)別推介、融資策略及風(fēng)險(xiǎn)防范、境外安全與領(lǐng)事保護(hù)等全方位服務(wù);鼓勵(lì)更多企業(yè)積極參加大連夏季達(dá)沃斯論壇，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接國(guó)際需求，尋求合作商機(jī)。

國(guó)際產(chǎn)能合作推進(jìn)服務(wù)體系為市政府提供有力的政策引導(dǎo)和推動(dòng)方向、強(qiáng)化服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控，確保大連市抓住有利時(shí)機(jī)，有序推進(jìn)更多企業(yè)深度融入“一帶一路”合作共建。

（作者單位：大連交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋 爽

注：本文系遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：L15AJY002）;大連市社科院2019年度重大調(diào)研課題（立項(xiàng)編號(hào)：2019dlskyzz006）;遼寧省社科聯(lián)2020年度遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題（立項(xiàng)編號(hào)：2020lslktqn-015）研究成果