疫情防控中的制度思考

景盼

關(guān)鍵詞：疫情防控;制度

始終堅(jiān)持制度自信，充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，是新冠肺炎疫情防控取得重大成效的重要保障。

一、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在疫情防控中起到了總調(diào)度和主心骨的作用。有效判斷新冠肺炎疫情發(fā)展形勢(shì)，統(tǒng)一部署全國(guó)疫情防控工作，統(tǒng)籌安排全國(guó)防疫物資和力量，黨中央統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度優(yōu)勢(shì)得到極大彰顯。這次疫情發(fā)生的時(shí)間極為特殊，是中國(guó)人口遷徙量最大的春節(jié)假期，人員流動(dòng)目的地遍布整個(gè)國(guó)家，而疫情最初的爆發(fā)地武漢是個(gè)1000多萬(wàn)人的大城市，在春節(jié)期間，半數(shù)以上要回鄉(xiāng)團(tuán)聚，這為疫情防控工作帶來(lái)巨大的壓力，僅憑一城或一省之力難以應(yīng)對(duì)，對(duì)此，黨中央先后多次召開會(huì)議，專門研究疫情防控工作。在黨中央的統(tǒng)一號(hào)令下，各部門協(xié)調(diào)配合，防控工作有序開展。武漢“封城”，全國(guó)數(shù)千萬(wàn)人瞬間移動(dòng)管制，醫(yī)護(hù)人員、防疫物資迅速?gòu)娜珖?guó)流向武漢，火神山、雷神山兩座醫(yī)院十天時(shí)間從設(shè)計(jì)到建成，社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)再一次展現(xiàn)，全國(guó)各地各行各業(yè)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以驚人的速度完成了疫情防控的基礎(chǔ)工作，為控制疫情準(zhǔn)備了條件，贏得了時(shí)間，也讓全國(guó)人民在疫情蔓延的黑暗中找到了主心骨，獲得了抗擊疫情的信心。

二、堅(jiān)持以人民為中心，緊緊依靠人民群眾為疫情防控筑牢了根基。廣大人民群眾眾志成城、守望相助，緊緊依靠人民群眾推動(dòng)疫情防控的顯著優(yōu)勢(shì)得到極大發(fā)揮。這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”，可以說(shuō)是和平年代的一次人民戰(zhàn)爭(zhēng)。舉國(guó)上下，男女老少，都以不同方式參與到了這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”之中。傳統(tǒng)的春節(jié)，親友團(tuán)聚的重要日子，幾千年傳承來(lái)的習(xí)俗，說(shuō)改變就改變，不聚會(huì)、不出門就是為國(guó)家做貢獻(xiàn)，各村、社區(qū)拉條幅、喊喇叭，土味抗“疫”，每一個(gè)老百姓都把這個(gè)國(guó)當(dāng)成自己的家，把疫情當(dāng)成自己的敵人，把抗疫當(dāng)成自己的責(zé)任，硬生生地把國(guó)家的號(hào)召落實(shí)下來(lái)。正是通過人民群眾的自覺、自治和協(xié)同，防控工作才得以順利展開，相關(guān)部署得到有效執(zhí)行，人民的眾志成城就是疫情最牢固的防線。

對(duì)照十九屆四中全會(huì)提出的堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，還有很多方面的工作需要完善。

首先，我國(guó)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法律法規(guī)有待完善。疫情最初的集中暴發(fā)地被認(rèn)定在武漢市華南海鮮市場(chǎng)，病毒的中間宿主可能是野生動(dòng)物，也有人把這次疫情稱作“舌尖上的肺炎”，說(shuō)明全面禁食野生動(dòng)物是防范一些傳染病和疫情的有效措施，這是此前我國(guó)相關(guān)法律的遺漏之處。疫情的發(fā)生讓我們深刻認(rèn)識(shí)到這一問題，政府迅即叫停了野生動(dòng)物交易并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。全國(guó)人大表決通過了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。對(duì)一些具體行為有了明確規(guī)定，比如，確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度，明確規(guī)定對(duì)涉及野生動(dòng)物違法犯罪行為要加重處罰;對(duì)全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸陸生野生動(dòng)物做出明確規(guī)定。最重要的是把生物安全納入國(guó)家安全體系，并盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法。這些改變體現(xiàn)出我國(guó)法律、制度修改的問題導(dǎo)向思維，同時(shí)也提醒我們，在法律法規(guī)以及制度制定上多一些前瞻性，防患于未然。

其次，我國(guó)應(yīng)急管理體系的短板亟待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)為應(yīng)急管理體系中制度短板有待完善、應(yīng)急能力有待提升。此次疫情由武漢市湖北省迅速向全國(guó)漫延。在這個(gè)過程中，疫情重災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)毓芾聿块T對(duì)事態(tài)的發(fā)展、影響程度缺乏總體的研判，只把它當(dāng)作一件衛(wèi)生事件處理，并沒有進(jìn)行聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，隨著事情的深入發(fā)展，各省紛紛啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，使得局部地區(qū)的物資短缺、混亂無(wú)序加深，直到中央成立疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)疫情進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才使各項(xiàng)應(yīng)急工作有序推進(jìn)。整個(gè)事件是“前期地方處置不利、后期中央介入”，可見，在處理突發(fā)緊急事件的過程中，各部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)能力，我們需要形成一套有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能確保在有突發(fā)事件時(shí)各部門間相互協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。除此之外，在事件前期各部門應(yīng)該是有應(yīng)急預(yù)案的，但事情一旦發(fā)生還是會(huì)混亂、會(huì)處理緩慢滯后，除了事件本身的復(fù)雜性之外，應(yīng)急預(yù)案的完整性、可行性也有待加強(qiáng)。此次疫情中最大的問題就是物資短缺，抗疫前線“人等床”令人痛心不已。雖然我們通過制度優(yōu)勢(shì)在應(yīng)急的過程中解決資源調(diào)配的問題，但在應(yīng)急預(yù)案中明確資源協(xié)調(diào)保障方法才更有利于應(yīng)急工作的開展。

第三，基層治理中的官僚主義和形式主義需要改善。? ?此次疫情防控中，中央對(duì)疫情防控工作作了總體部署，對(duì)口支援、物資調(diào)配迅速開展，基層治理下沉到社區(qū)則表現(xiàn)為村莊社區(qū)封閉、志愿者、黨員“雙報(bào)到”，開啟了群防群控，形成了上下聯(lián)動(dòng)的良好局面，國(guó)家指向與基層社區(qū)的行動(dòng)方向保持了高度的一致。但在此過程中出現(xiàn)了一些“硬核”措施，比如：為了防止車輛通行挖斷公共道路，用暴力手段阻止聚眾，等等。雖然出發(fā)點(diǎn)是為了群眾生命健康著想，但是卻突破了法治的底線，成為基層治理的不良示范。在推進(jìn)基層治理的過程中，一方面要防止出現(xiàn)類似的不良行為，要用有效的制度來(lái)約束基層的行為，另一方面還要保護(hù)基層的積極性?；鶎又卫砻媾R著“面廣人多”的現(xiàn)狀，涉及到的事情龐雜無(wú)比、涉及到的人員為數(shù)眾多，情況非常復(fù)雜，制度的規(guī)范、引領(lǐng)必不可少，但也不可過分強(qiáng)調(diào)制度約束，要讓基層擁有一定的決策權(quán)，讓權(quán)利在制度的合理范圍內(nèi)有所變通，這才更能適應(yīng)基層復(fù)雜多變的具體情況。以此來(lái)激發(fā)整個(gè)社會(huì)“自下而上”去探索形成更符合人民利益訴求、更為社會(huì)公序良俗所接受的社會(huì)治理模式。

疫情是一場(chǎng)危機(jī)，但危機(jī)往往孕育著新生。此次疫情有力證明了我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也讓我們逐漸補(bǔ)齊自身短板，讓我們的制度在不斷改進(jìn)中更加成熟穩(wěn)定。