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    簡(jiǎn)析美國(guó)簽署《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》的原因

    2020-10-09 10:56:41劉媛媛
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2020年20期
    關(guān)鍵詞:北美自由貿(mào)易協(xié)定美國(guó)墨西哥

    摘要:新古典現(xiàn)實(shí)主義作為一種外交政策分析的國(guó)際關(guān)系理論,在古典現(xiàn)實(shí)主義與新現(xiàn)實(shí)主義的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)。在分析層面上,將體系層次的分析與單元層次的分析相結(jié)合,強(qiáng)調(diào)兩者的互動(dòng)關(guān)系,所以這一理論有獨(dú)特的理論優(yōu)勢(shì)?!睹绹?guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》的簽署,是北美地區(qū)貿(mào)易秩序和貿(mào)易規(guī)則的重新架構(gòu),同時(shí)也是美國(guó)為應(yīng)對(duì)自身在國(guó)際貿(mào)易體系中越來(lái)越大的貿(mào)易逆差的對(duì)策。另外,這一協(xié)定的簽署,與單元層次的變量息息相關(guān),特朗普的個(gè)人因素、美國(guó)的國(guó)會(huì)議員、利益集團(tuán)都是影響對(duì)外政策的關(guān)鍵因素。運(yùn)用新古典現(xiàn)實(shí)主義對(duì)這一協(xié)定的簽署進(jìn)行分析,能夠更全面地分析美國(guó)對(duì)外政策的成因。

    關(guān)鍵詞:《北美自由貿(mào)易協(xié)定》;《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》;新古典現(xiàn)實(shí)主義;體系層次;單元層次

    一、作為分析框架的新古典現(xiàn)實(shí)主義

    新古典現(xiàn)實(shí)主義興起于20世紀(jì)90年代,古典現(xiàn)實(shí)主義與新現(xiàn)實(shí)主義在分析國(guó)際關(guān)系問(wèn)題上出現(xiàn)了不足,無(wú)法解釋國(guó)際社會(huì)中出現(xiàn)的某些新現(xiàn)象。新古典現(xiàn)實(shí)主義在古典現(xiàn)實(shí)主義單元層次分析與新現(xiàn)實(shí)主義體系層次分析的基礎(chǔ)上,將單元層次分析與體系層次分析相結(jié)合,將兩者共同作為對(duì)外政策分析的因素,并更強(qiáng)調(diào)單元層次的因素對(duì)對(duì)外政策的影響。新古典現(xiàn)實(shí)主義的出現(xiàn),并非致力于批判原有的現(xiàn)實(shí)主義學(xué)說(shuō),也并非為了挑戰(zhàn)其他的國(guó)際關(guān)系理論學(xué)派,而是對(duì)現(xiàn)實(shí)主義理論的補(bǔ)充與發(fā)展。

    在國(guó)際體系中,對(duì)外政策的做出不僅與國(guó)家在國(guó)際體系中的相對(duì)權(quán)力有關(guān),更與國(guó)家內(nèi)部的各種因素息息相關(guān)。作為一種對(duì)外政策理論,新古典現(xiàn)實(shí)主義堅(jiān)持了現(xiàn)實(shí)主義的核心觀點(diǎn),即權(quán)利和利益在國(guó)際關(guān)系中的絕對(duì)重要地位。相比于自由主義,現(xiàn)實(shí)主義流派認(rèn)為相對(duì)權(quán)力和相對(duì)收益更加重要。在這一觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上,現(xiàn)實(shí)主義在分析國(guó)際問(wèn)題上更傾向于在國(guó)際體系內(nèi)進(jìn)行分析,而忽視了國(guó)內(nèi)的變量因素對(duì)政策的影響。新古典現(xiàn)實(shí)主義者指出現(xiàn)實(shí)主義的四個(gè)重要局限:領(lǐng)導(dǎo)人正確感知體系刺激的能力、國(guó)際環(huán)境缺乏明確性、理性問(wèn)題和動(dòng)員國(guó)內(nèi)資源的難題。①在此基礎(chǔ)上,新古典現(xiàn)實(shí)主義者著重分析了單元因素對(duì)對(duì)外政策的影響。代表人物法德里·扎卡利亞的政權(quán)中心型現(xiàn)實(shí)主義、柯慶生的國(guó)內(nèi)動(dòng)員模型、蘭德?tīng)枴な╉f勒的“國(guó)內(nèi)制衡不足”的解釋②,都是基于單元因素的解釋模型。新古典現(xiàn)實(shí)主義者將國(guó)際體系作為外交政策政策的自變量,將單元因素和次單元因素作為外交政策的中介變量,將時(shí)間范圍作為因變量,并解釋了這些變量的相互作用關(guān)系。在不同變量的分析中,新古典現(xiàn)實(shí)主義者著重強(qiáng)調(diào)中介變量也就是單元因素的重要作用。

    二、美國(guó)簽署《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》體系層次原因

    《美國(guó)—加拿大—墨西哥協(xié)定》的前身是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》,2018年11月30日,美國(guó)、墨西哥、加拿大總統(tǒng)在墨西哥首都布宜諾斯艾利斯重新簽署了《美國(guó)—加拿大—墨西哥協(xié)定》,取代了原來(lái)的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。1994年,為了適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,北美地區(qū)建立了致力于北美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的北美自由貿(mào)易區(qū),美、加、墨三國(guó)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性使得三國(guó)間貿(mào)易額逐年加大。但同時(shí),美國(guó)在本地區(qū)的貿(mào)易逆差也逐年加重。隨著布雷頓森林體系的瓦解,美國(guó)的國(guó)際霸權(quán)相對(duì)衰弱,在全球范圍內(nèi),美國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力在不斷增強(qiáng),原來(lái)的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》也不再適合美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,如何與他國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行合作成為美國(guó)的難題。正如基歐漢所言:如果世界政治經(jīng)濟(jì)要存在下去的話,其中心的政治困境將是在沒(méi)有霸權(quán)的情況下怎樣組織各國(guó)間的合作。③

    美國(guó)總統(tǒng)特朗普在多場(chǎng)合發(fā)表的言論強(qiáng)調(diào):是中國(guó)和墨西哥對(duì)美國(guó)的出口搶走了美國(guó)工人的工作機(jī)會(huì),導(dǎo)致美國(guó)失業(yè)率問(wèn)題嚴(yán)重。數(shù)據(jù)表明,近年來(lái)美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易收支狀況確實(shí)堪憂,貿(mào)易逆差逐漸加大,在整個(gè)國(guó)際體系中,美國(guó)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)不再明顯(見(jiàn)圖1),加之美國(guó)在世界范圍內(nèi)與他國(guó)發(fā)生的貿(mào)易摩擦,致使美國(guó)的對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易困難,根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)部門數(shù)據(jù)調(diào)查顯示,美國(guó)2018年第三季度的出口占GDP比重相比第二季度下跌4.4%。④總體的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境,對(duì)美國(guó)造成了巨大的沖擊:近年來(lái)美國(guó)的失業(yè)率雖有所下降,但仍保持較高水平(見(jiàn)圖2),這成為影響美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活水平的一大問(wèn)題。

    美國(guó)不僅在世界范圍內(nèi)貿(mào)易逆差擴(kuò)大,在北美地區(qū)的貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)也不再明顯。為了防止其他國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入北美市場(chǎng),進(jìn)一步加重國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾,此次的《美國(guó)—加拿大—墨西哥協(xié)定》在農(nóng)業(yè)、汽車原產(chǎn)地問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題上都有針對(duì)性的條款。數(shù)據(jù)表明,過(guò)去的美國(guó)在北美地區(qū)的國(guó)際收支狀況也不理想。21世紀(jì)以來(lái),美國(guó)在2015年才實(shí)現(xiàn)對(duì)加拿大貿(mào)易順差,但對(duì)墨西哥貿(mào)易逆差卻逐年加大,總體來(lái)說(shuō),美國(guó)在北美地區(qū)的貿(mào)易呈逆差狀態(tài),在2017年這一差額就高達(dá)6 598.5億美元。⑤在過(guò)去,作為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)同時(shí)也是唯一的霸權(quán)國(guó),美國(guó)為世界經(jīng)濟(jì)秩序提供了最多的公共物品,而隨著其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng),美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)衰弱,世界其他國(guó)家的“搭便車”行為使得美國(guó)付出和收獲不對(duì)等,刺激了美國(guó)新的協(xié)定簽署的決心。

    三、美國(guó)簽署《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》的單元層次分析

    新古典現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為,在承認(rèn)體系層次因素對(duì)外交政策的重要影響下,單元層次的變量分析不可或缺,在體系層次的刺激和影響下,單元層次作為中介變量發(fā)生變化,并最終影響對(duì)外決策。特朗普在這一協(xié)定簽署的過(guò)程中的影響不可或缺,同時(shí),美國(guó)的成熟民主政治制度,為國(guó)內(nèi)的議員、利益團(tuán)體、非政府組織、個(gè)人等提供游說(shuō)、集會(huì)、游行示威、聽(tīng)證會(huì)等方式來(lái)參與決策過(guò)程。

    (一)特朗普個(gè)人因素

    新古典現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為,決策者的個(gè)人因素在對(duì)外決策過(guò)程中起到重要的作用。在國(guó)家的決策行為中,因?yàn)閲?guó)家本身只是一個(gè)抽象的概念,所以決策精英就扮演了“理性人”角色。⑥正如羅伯特·杰維斯所言:“親身經(jīng)歷、成年早期的經(jīng)歷、影響個(gè)人及其國(guó)家的事件,這些都會(huì)對(duì)一個(gè)人后來(lái)的知覺(jué)傾向產(chǎn)生重大影響。”⑦特朗普的軍校學(xué)習(xí)經(jīng)歷、從商經(jīng)歷等都會(huì)成為影響特朗普從政風(fēng)格的因素。

    特朗普曾經(jīng)的商人身份,使其在成為政治精英以后依然有商人的特質(zhì):計(jì)較利益得失。從特朗普上任以來(lái)的對(duì)外政策來(lái)看,特朗普對(duì)于國(guó)家相對(duì)利益的關(guān)注程度非常高。退出TPP、退出巴黎氣候協(xié)定、重談北美自由貿(mào)易問(wèn)題,都是基于美國(guó)在相應(yīng)的國(guó)際組織中并未獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)的利益,相反,可能在這些組織中美國(guó)成為為他國(guó)“搭橋”的跳板,成為其他國(guó)家獲得利益的助力。在新的協(xié)議簽訂之前,特朗普曾在講話中強(qiáng)調(diào),《北美自由貿(mào)易協(xié)定》對(duì)于美國(guó)貿(mào)易來(lái)說(shuō)就是一個(gè)災(zāi)難。

    除去商人的特質(zhì)以外,特朗普的個(gè)人性格特征也成為美國(guó)對(duì)外政策的不確定性因素。特朗普的不羈善變、精干有為、逐利自我、好勝執(zhí)著、積極外向等五個(gè)個(gè)人特質(zhì)維度決定了他打破傳統(tǒng)、善于欺騙和談判、行動(dòng)力和執(zhí)行力強(qiáng)、憑個(gè)人知覺(jué)決策、追求尊重和利益交換、報(bào)復(fù)心強(qiáng)等諸多政策和行為偏好。⑧在喬治·布什政府和奧巴馬政府時(shí)期,《北美自由貿(mào)易協(xié)定》都面臨重談的境地,各位總統(tǒng)也都在各場(chǎng)合提到重新談判,然而,幾番下來(lái),卻只是一個(gè)“狼來(lái)了”的故事,幾位總統(tǒng)在任時(shí)都沒(méi)有將重談《北美自由貿(mào)易協(xié)定》提上議事日程。而上任以后的特朗普則積極展開(kāi)關(guān)于《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的談判。

    (二)美國(guó)國(guó)內(nèi)議員的影響因素

    美國(guó)的眾議院議員來(lái)自各州,是各州利益的代表。議員們可以就自己關(guān)心的問(wèn)題,提出議案,表達(dá)自己的利益訴求。而每位議員的利益訴求,同時(shí)也是各州的利益訴求,如果各州的議員們對(duì)一議案分歧很大,可以通過(guò)國(guó)會(huì)辯論的方式來(lái)爭(zhēng)取其他議員的認(rèn)可。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶有比較明顯的劃分,各州有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。所以各州利益訴求是不同的,對(duì)于《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的重新談判有不同的看法。對(duì)于既得利益的州和地區(qū)來(lái)說(shuō),是不希望《北美自由貿(mào)易協(xié)定》重新談判的,因?yàn)橹匦抡勁锌赡軙?huì)帶來(lái)新的貿(mào)易壁壘,可能成為國(guó)家交換其他利益的籌碼。而對(duì)于在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》規(guī)定下影響了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的州和地區(qū)來(lái)說(shuō),啟動(dòng)談判并重新構(gòu)建貿(mào)易規(guī)則是對(duì)本州非常有利的。

    通過(guò)在美國(guó)國(guó)會(huì)網(wǎng)站上檢索,可以發(fā)現(xiàn),在近幾年,在美國(guó)眾議院的提案中,有近300條關(guān)于北美自由貿(mào)易協(xié)定的提案,國(guó)會(huì)會(huì)議記錄則有2 322條之多。而這些提案的內(nèi)容,大多數(shù)一致,那就是要求重談《北美自由貿(mào)易協(xié)定》,以改變美國(guó)的貿(mào)易扭曲狀況,如果重新談判不成功,則退出這一協(xié)定。在眾多的議員中,有反對(duì)的聲音,例如在2018年5月6日第H1381頁(yè)的報(bào)告中,來(lái)自伊利諾斯州的達(dá)林·拉胡德(DarinLaHood)議員闡述了自己與特朗普總統(tǒng)見(jiàn)面之后,對(duì)特朗普總統(tǒng)的建議:“我所在的區(qū)是全國(guó)第八大農(nóng)業(yè)區(qū)。對(duì)于像我這樣的地區(qū)來(lái)說(shuō),自由貿(mào)易對(duì)于確保我們的農(nóng)民和制造業(yè)有新的市場(chǎng)來(lái)銷售他們的產(chǎn)品和商品至關(guān)重要。因此,我建議總統(tǒng)維持和加強(qiáng)我們現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定,包括《北美自由貿(mào)易協(xié)定》,而不是撤銷或制造新的自由貿(mào)易壁壘?!雹?/p>

    (三)國(guó)內(nèi)利益團(tuán)體的影響因素

    在《論美國(guó)的民主》中,托克維爾論述了美國(guó)公民是天然愛(ài)結(jié)社的,不論是否有關(guān)政治,這成為美國(guó)民主政治的一部分。當(dāng)然,美國(guó)公民的利益團(tuán)體的參與度也是非常高的,通過(guò)利益團(tuán)體表達(dá)政治利益訴求是美國(guó)民主決策的一部分。在美國(guó),社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,每個(gè)利益團(tuán)體代表的階層利益有所差異,表達(dá)的利益訴求也有所不同?!侗泵雷杂少Q(mào)易協(xié)定》中最重要的條款就是關(guān)于產(chǎn)品原產(chǎn)地的內(nèi)容,而爭(zhēng)議最多的則是在農(nóng)業(yè)方面。本次簽署的《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》在這些重要的條款方面都做了重要的更新。這對(duì)美國(guó)的利益集團(tuán)來(lái)說(shuō),是有重要影響的。

    美國(guó)的很多重要的利益團(tuán)體都就《北美自由貿(mào)易協(xié)定》啟動(dòng)談判發(fā)表自己的意見(jiàn),并試圖爭(zhēng)取更大的利益。美國(guó)的勞工聯(lián)合會(huì)—產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)(AFL—CIO)在關(guān)于《北美自由貿(mào)易協(xié)定》好壞所做的調(diào)差中,受訪者中有35%—65%認(rèn)為《北美自由貿(mào)易協(xié)定》是壞的,并且,不論總統(tǒng)關(guān)于《北美自由貿(mào)易協(xié)定》做出什么調(diào)整,工會(huì)選民將一直關(guān)注,并追究總統(tǒng)的責(zé)任。⑩美國(guó)公民手握選舉的權(quán)力,如果總統(tǒng)的政策不能滿足個(gè)人的利益需求,那么選民會(huì)在投票選舉的時(shí)候做出表態(tài),這使得美國(guó)的對(duì)外決策要以滿足公民的整體需求。美國(guó)商會(huì)(U.S.ChamberofCommerce)在美國(guó)的國(guó)家政策方面有巨大的影響力。在一項(xiàng)報(bào)告中指出,重新談判會(huì)比完全退出《北美自由貿(mào)易協(xié)定》要好,之前《北美自由貿(mào)易協(xié)定》創(chuàng)造了百萬(wàn)就業(yè)崗位,而談判后將會(huì)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。而且如果退出這一協(xié)定,最受影響的州是中西部工業(yè)州、腹地農(nóng)場(chǎng)州以及德克薩斯州和亞利桑那州等邊境州,幾乎所有這些州都在投票選舉中支持特朗普總統(tǒng)。⑾這表明了美國(guó)商會(huì)大多數(shù)成員的想法:支持重新談判,并創(chuàng)造更有利的就業(yè)機(jī)會(huì),否則特朗普總統(tǒng)可能會(huì)損失這些州的選民的選票。

    四、結(jié)語(yǔ)

    作為國(guó)際社會(huì)的一員,國(guó)家行為的做出不可避免地受到國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素的影響,但一直以來(lái),國(guó)家政策分析總是以體系層次的原因?yàn)橹髁鞯挠绊懀鹿诺洮F(xiàn)實(shí)主義,則是從體系層次回落到單元層次,強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)因素的重要影響力。新古典現(xiàn)實(shí)主義不僅僅是在現(xiàn)實(shí)主義的基礎(chǔ)上的發(fā)展,也將制度、觀念等因素納入分析的體系,不可避免地有理論缺憾,盡管如此,新古典現(xiàn)實(shí)主義仍能為我們提供理論上的支撐與借鑒。

    美國(guó)與加拿大、墨西哥就《北美自由貿(mào)易協(xié)定》展開(kāi)了長(zhǎng)時(shí)間的談判,最終以取得重大進(jìn)展并簽署《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》。這一協(xié)定的簽署是世界經(jīng)濟(jì)體系因素與美國(guó)的國(guó)家內(nèi)部因素共同作用的結(jié)果。世界范圍內(nèi)和地區(qū)范圍內(nèi)美國(guó)的貿(mào)易逆差,使得美國(guó)在體系范圍內(nèi)的利益失衡,同時(shí),《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的弊端刺激了美國(guó)國(guó)內(nèi)的各利益階層。在體系范圍的因素和單元層次的因素的互動(dòng)影響下,特朗普根據(jù)大多數(shù)人的利益訴求,在各方利益的權(quán)衡取舍之下,最終取得了比較令美國(guó)滿意的結(jié)果?!睹绹?guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》的簽署,將會(huì)進(jìn)一步平衡美國(guó)在北美地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易,同時(shí),也會(huì)帶動(dòng)北美地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新一輪增長(zhǎng)。而這一協(xié)定也會(huì)給美國(guó)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),滿足更多公民的利益訴求。

    注釋:

    ① [加拿大]諾林·里普斯曼、[美]杰弗里·托利弗、[美]斯蒂芬·洛貝爾著:《新古典現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際政治理論》,劉豐等譯,上海:上海人民出版社,2017年版,18頁(yè)。

    ② 李?。骸稄捏w系層次到單元層次——國(guó)內(nèi)政治與新古典現(xiàn)實(shí)主義》,《外交評(píng)論》,2009年第5期,135-140頁(yè)。

    ③羅伯特·基歐漢著:《霸權(quán)之后——世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)》,蘇長(zhǎng)和等譯,上海:上海人民出版社,2001年版,第9頁(yè)。

    ④數(shù)據(jù)來(lái)源:U.S. Bureau of Economic Analysis:U.S. ECONOMIC STATISTICS - QUARTERLY DATA?https://www.bea.gov/

    ⑤ 數(shù)據(jù)來(lái)源:International Trade in Goods and Services?http://www.bea.gov/data/intl-trade-investment/international-trade-goods-and-services

    ⑥ 余文全:《超越理性假定:情緒、信念與國(guó)家決策行為》,《外交評(píng)論》,2018年第2期,第134頁(yè)。

    ⑦[美]羅伯特·杰維斯著:《國(guó)際政治中的知覺(jué)與錯(cuò)誤知覺(jué)》,秦亞青譯,上海:上海人民出版社,2015年版,第298頁(yè)。

    ⑧ 尹繼武等:《特朗普政治人格特質(zhì)及其政策偏好分析》,《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2017年,第2期,第15頁(yè)。

    ⑨UNITED STATES HOUSE of REPRESENTATIVES https://www.congress.gov/congressional-record/2018/3/6/house-section/article/h1381-5?q=%7B"search"%3A%5B"NAFTA"%5D%7D&s=6&r=1

    ⑩ ?AFL-CIO??https://aflcio.org/2017/11/30/what-union-activists-really-think-about-nafta-and-trade

    ⑾John G.Murphy:Which States Would Be Hit Hardest by Withdrawing from NAFTA??https://www.uschamber.com/series/modernizing-nafta/which-states-would-be-hit-hardest-withdrawing-nafta

    參考文獻(xiàn):

    [1][加拿大]諾林·里普斯曼、[美]杰弗里·托利弗、[美]斯蒂芬·洛貝爾著:《新古典現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際政治理論》[M].劉豐等譯.上海:上海人民出版社,2017.

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    作者簡(jiǎn)介:劉媛媛(1995—),女,山東淄博人,碩士,主要從事美國(guó)外交與中美關(guān)系研究。

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