準(zhǔn)確理解雙循環(huán)戰(zhàn)略新理念

董志勇　陳丹

2020年7月30日，中共中央政治局會(huì)議提出“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)”“我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。由此，準(zhǔn)確理解雙循環(huán)戰(zhàn)略體現(xiàn)出的新理念尤為重要。

雙循環(huán)戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)國內(nèi)外現(xiàn)實(shí)問題的主動(dòng)選擇

雙循環(huán)戰(zhàn)略內(nèi)生于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加速于當(dāng)下不確定的外部環(huán)境。這一戰(zhàn)略是基于國內(nèi)外形勢和我國發(fā)展現(xiàn)實(shí)的主動(dòng)選擇，也是應(yīng)對(duì)外部沖擊和潛在危機(jī)的重要舉措。

一方面，我國在較長時(shí)期采用的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不平衡問題日趨嚴(yán)重，直接影響著我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，雖然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已取得階段性成就，但“補(bǔ)短板”的任務(wù)依然迫切。而且，我國對(duì)外開放也進(jìn)入瓶頸期，推進(jìn)全方位對(duì)外開放對(duì)國內(nèi)循環(huán)提出了新要求。全面深化改革和全方位對(duì)外開放，都要求我國調(diào)整原有發(fā)展格局，雙循環(huán)戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。從2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”，到2020年中共中央政治局會(huì)議提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，雙循環(huán)戰(zhàn)略格局的謀劃其實(shí)早已展開。

另一方面，近年來外圍環(huán)境的復(fù)雜和惡劣程度遠(yuǎn)勝以往，外部發(fā)展環(huán)境不友好，全球總需求疲弱，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，區(qū)域化、本土化態(tài)勢趨強(qiáng)，中國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)。今年疫情暴發(fā)以來，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈出現(xiàn)松動(dòng)和分離，更是加大了中國促進(jìn)內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。在此背景下，我們唯有“集中力量辦好自己的事”，保障我國經(jīng)濟(jì)安全，于動(dòng)蕩中“充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力”s，修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃經(jīng)濟(jì)新增長空間，在高層次對(duì)外開放中增強(qiáng)我國供應(yīng)鏈韌性，提高對(duì)外開放的主動(dòng)性，進(jìn)而形成“雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

雙循環(huán)戰(zhàn)略是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的理論創(chuàng)新

沒有理論指導(dǎo)的發(fā)展是盲目的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則和基礎(chǔ)。然而，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)無法解決發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際問題，我們需要結(jié)合中國國情，探求中國經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的客觀規(guī)律，構(gòu)建有中國特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論體系，指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

改革開放以來，我國審時(shí)度勢調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，從“兩頭在外、大進(jìn)大出”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想和戰(zhàn)略，到確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從封閉型經(jīng)濟(jì)體到外向型經(jīng)濟(jì)體再到開放型經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型，這極大促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開放，使我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為國際公認(rèn)的全球大市場之一?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代，面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)以新的發(fā)展理念來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。雙循環(huán)戰(zhàn)略的提出，是對(duì)中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新判斷與新認(rèn)識(shí)，是我國基于目前國內(nèi)外嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢和為促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長所作出的重要決策，強(qiáng)調(diào)的是高質(zhì)量、結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的增長，是供給側(cè)改革的延續(xù)，是“中國制造”升級(jí)為“中國智造”的必經(jīng)之路，體現(xiàn)了發(fā)展階段改變后新的發(fā)展任務(wù)、新的階段性特征、新的發(fā)展規(guī)律，是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的革新，在實(shí)踐中豐富和完善了中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論體系，也將決定今后一段時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。

雙循環(huán)戰(zhàn)略是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的必經(jīng)階段

根據(jù)新貿(mào)易理論中的母市場效應(yīng)，擴(kuò)大內(nèi)需即擴(kuò)大外需，對(duì)于內(nèi)需大國，母市場效應(yīng)會(huì)引致規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而可以成為大國的比較優(yōu)勢，也即可以通過培育開發(fā)國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式從外向型經(jīng)濟(jì)向雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，并以此為基礎(chǔ)再實(shí)現(xiàn)國際市場的擴(kuò)張。新中國成立70多年來，特別是改革開放后40多年來，從供給端來看，我國已形成獨(dú)立的現(xiàn)代工業(yè)體系，擁有規(guī)模最大的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。根據(jù)《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、國家統(tǒng)計(jì)局和美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局的相關(guān)數(shù)據(jù)，中國制造業(yè)總產(chǎn)值在2009年就已超越美國，2019年在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的占比達(dá)30%左右，成為全球制造業(yè)第一大國。從需求端來看，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均收入水平的提高，中國內(nèi)需市場早已今非昔比，2018年中國社會(huì)零售品銷售總量已位居世界第二。我國14億多人口基礎(chǔ)打下的超大規(guī)模市場和內(nèi)需潛力成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要優(yōu)勢，且我國擁有目前世界上最大規(guī)模的中等收入群體，中產(chǎn)階層具有較強(qiáng)的消費(fèi)能力和顯著的消費(fèi)升級(jí)需求，這對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需至關(guān)重要。中國長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)與龐大需求市場，以及能夠暢通內(nèi)部生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，為構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”奠定了基礎(chǔ)，也為中國成為大國經(jīng)濟(jì)體提供了基本條件，同時(shí)還能給世界經(jīng)濟(jì)帶來正面的外溢效應(yīng)。在此前提下，若我國仍然采取經(jīng)濟(jì)單向循環(huán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，則難以維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期可持續(xù)性，因此必須深耕國內(nèi)市場，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，以國內(nèi)市場為著力點(diǎn)銜接好兩個(gè)市場，打造以內(nèi)循環(huán)為主體，由內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)外循環(huán)，以外循環(huán)反哺內(nèi)循環(huán)的功能互補(bǔ)、互促互進(jìn)的發(fā)展新格局。

雙循環(huán)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）促進(jìn)消費(fèi)市場擴(kuò)容提質(zhì)

雙循環(huán)戰(zhàn)略的核心在于確立國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主導(dǎo)地位。在外需不穩(wěn)定性陡然上升的情況下，這一戰(zhàn)略必然最終落腳于完善內(nèi)需體系，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場供給需求的閉合循環(huán)。而這其中最大的障礙即為有效需求不足。根據(jù)凱恩斯的有效需求理論，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的本質(zhì)就在于有效需求不足。這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的挑戰(zhàn)，疫情更是使有效需求不足這一痛點(diǎn)凸顯出來。一個(gè)國家的內(nèi)需由消費(fèi)和投資兩部分構(gòu)成，而“消費(fèi)乃是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之唯一目的，唯一對(duì)象”，消費(fèi)需求是社會(huì)的最終需求和穩(wěn)定需求，決定了內(nèi)需的穩(wěn)固性與持久性。

以國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，近幾年代表外需水平的貨物和服務(wù)凈出口對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長的貢獻(xiàn)率不斷下降，2019年僅為11%;內(nèi)需的貢獻(xiàn)率總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢，其中最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率在2019年為57.8%（見圖1）。然而，數(shù)據(jù)的增加并不足以說明我國現(xiàn)在內(nèi)需動(dòng)力強(qiáng)勁，從最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率來看，盡管近幾年整體有所上升，但一直盤旋波動(dòng)，上升幅度較小，說明消費(fèi)需求更多處于一種啟而未動(dòng)的狀態(tài)。另外，從與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的橫向?qū)Ρ葋砜矗缃衩绹?、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率均在70%以上。相較而言，我國消費(fèi)率及消費(fèi)水平仍偏低，內(nèi)需依然具有明顯發(fā)展空間，因此要積極持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求，增加最終消費(fèi)支出，發(fā)揮雙循環(huán)戰(zhàn)略中消費(fèi)的“主引擎”作用。

新發(fā)展格局的基本保障在于緊抓國外循環(huán)不放松，即強(qiáng)調(diào)在高質(zhì)量發(fā)展背景下，發(fā)揮中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)增長引擎的優(yōu)勢，加大對(duì)外開放力度，聯(lián)通國內(nèi)國外兩個(gè)市場，盤活兩個(gè)市場的兩種資源，更深地融入全球“三鏈”，避免成為技術(shù)孤島，緩解“去中國化”風(fēng)險(xiǎn)。提高中國產(chǎn)品的供應(yīng)能力、質(zhì)量與國際化水平，由為世界提供中國制造轉(zhuǎn)變?yōu)樨暙I(xiàn)中國創(chuàng)造，以技術(shù)聯(lián)通世界，參與帶動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，同時(shí)倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)替代，進(jìn)而帶來消費(fèi)升級(jí)的質(zhì)變，形成供給端與需求端的國內(nèi)大循環(huán)閉環(huán)，以內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)外循環(huán)，以外循環(huán)促進(jìn)內(nèi)循環(huán)，形成二者相輔相成、互促互進(jìn)的發(fā)展新格局，保持強(qiáng)勁、可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢。同時(shí)，要積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，優(yōu)化國際市場布局，鞏固拓展與歐盟、東盟、日、韓等國家和地區(qū)的合作，對(duì)發(fā)展中國家、“一帶一路”沿線國家等開展帶有援助性的合作，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作朋友圈，強(qiáng)化中國經(jīng)濟(jì)的合作外延和韌性，降低對(duì)以往西方市場出口的依賴。構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的戰(zhàn)略長廊，加大沿海地區(qū)開放力度，打造內(nèi)陸開放高地，推動(dòng)中國形成東西雙向、海陸并進(jìn)，多層次、多渠道的開放新格局，推動(dòng)內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)，形成新的國際大循環(huán)模式。政府要轉(zhuǎn)變職能，突破職能束縛，真正做好放管結(jié)合，放活不放任，管好不管死，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)國際化的政策環(huán)境，修訂完善相關(guān)法規(guī)，出臺(tái)具體舉措幫助企業(yè)拓展海外市場空間。

新發(fā)展格局的核心要義在于暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，奠定內(nèi)外開放的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建成統(tǒng)一、競爭、有序、開放的市場體系，鍛造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，以國內(nèi)國外雙循環(huán)代替過去“兩頭在外、大進(jìn)大出”的對(duì)外開放單行道，形成內(nèi)外相融的雙行道。

一是要深化要素市場化改革，有序推進(jìn)以企業(yè)為主導(dǎo)的完善的競爭性要素市場體系的構(gòu)建，完善要素價(jià)格形成機(jī)制，弱化政府的直接干預(yù)，加強(qiáng)政府對(duì)價(jià)格的監(jiān)管和協(xié)調(diào)，優(yōu)化生產(chǎn)要素在內(nèi)循環(huán)中的運(yùn)轉(zhuǎn)流程，減少在各個(gè)環(huán)節(jié)中的摩擦損耗，推動(dòng)要素的自由流動(dòng)，提高資源配置效率，發(fā)揮要素的協(xié)同作用以形成新的生產(chǎn)力，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力和市場活力。對(duì)于新興生產(chǎn)要素，要加速培育數(shù)據(jù)要素市場，完善交易規(guī)則和服務(wù)，加大數(shù)據(jù)開放共享，打通數(shù)據(jù)孤島，整合優(yōu)化數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，提升數(shù)據(jù)資源價(jià)值。

二是要加快推動(dòng)區(qū)域一體化，在新的對(duì)外開放格局中逐步加大區(qū)域開放力度，通過市場、產(chǎn)業(yè)、政策等多維融合打破行政壁壘，擴(kuò)大以都市圈為中心的一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)域的輻射半徑和吸引能力，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)。根據(jù)不同地區(qū)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中的作用，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域要素集聚、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域間借力借智合作，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競爭、差異化梯度發(fā)展，縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量一體化發(fā)展。另外，隨著中國向“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的雙循環(huán)發(fā)展新格局的邁進(jìn)，不同區(qū)域、城市間的發(fā)展態(tài)勢分化更趨明顯，尤其是自疫情發(fā)生以來，產(chǎn)業(yè)集群空間布局受到較大影響。因此要借勢借力提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，加速地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，要以新型城鎮(zhèn)化為依托，充分挖掘內(nèi)陸城市的發(fā)展空間與動(dòng)力，促進(jìn)中心城市和城市群建設(shè)，培育新的城市增長極，作為內(nèi)循環(huán)的著力點(diǎn)，適應(yīng)新發(fā)展格局，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

責(zé)任編輯：張軼龍 羅邦敏