巴新貧困加劇一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃應(yīng)對(duì)沖擊

吳勉

巴布亞新幾內(nèi)亞（下稱(chēng)巴新）是南太平洋西部的一個(gè)島國(guó)，是大洋洲第二大國(guó)。該國(guó)是世界上較不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，農(nóng)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，占總經(jīng)濟(jì)的32%。

近年來(lái)，巴新政府集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，制訂了《2011—2015年中期發(fā)展規(guī)劃》《2010—2030年發(fā)展規(guī)劃》《2050年遠(yuǎn)景規(guī)劃》等發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為巴新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了相對(duì)穩(wěn)定的外部政策環(huán)境，使其經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)連續(xù)10年較快增長(zhǎng)。

深入開(kāi)展“一帶一路”倡議與巴新重大戰(zhàn)略對(duì)接

8月6日，首屆中國(guó)—巴布亞新幾內(nèi)亞經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)以視頻會(huì)議形式召開(kāi)。本屆聯(lián)委會(huì)是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)與大洋洲地區(qū)國(guó)家召開(kāi)的第一次經(jīng)貿(mào)機(jī)制會(huì)議。

商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文在會(huì)議上介紹，巴新是中國(guó)在太平洋島國(guó)地區(qū)的第一大經(jīng)貿(mào)伙伴，也是該地區(qū)第一個(gè)與中國(guó)簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄和合作規(guī)劃的國(guó)家。中方愿繼續(xù)與巴新方加強(qiáng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷邁上新臺(tái)階。

“疫情發(fā)生以來(lái)，中巴新各界開(kāi)展多領(lǐng)域交流、多渠道互助，充分體現(xiàn)了兩國(guó)同舟共濟(jì)、守望相助的友好情誼?！蓖跏芪姆Q(chēng)。

巴新外交與國(guó)際貿(mào)易部副秘書(shū)長(zhǎng)瓦羅出席會(huì)議并表示，兩國(guó)在特殊時(shí)期舉辦首屆經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)意義重大，體現(xiàn)了雙方共同應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深化互利經(jīng)貿(mào)合作的信心和決心。雙方高效推動(dòng)巴新水產(chǎn)品輸華企業(yè)成功注冊(cè)，為擴(kuò)大雙邊貿(mào)易帶來(lái)新機(jī)遇。

“感謝中方長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)巴新經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)給予的大力支持，以及疫情發(fā)生后及時(shí)提供的無(wú)私幫助，愿與中方繼續(xù)挖掘合作潛力，進(jìn)一步提升兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系?！蓖吡_稱(chēng)。

此次會(huì)議上，雙方一致同意，繼續(xù)加強(qiáng)抗疫國(guó)際合作，深入開(kāi)展“一帶一路”倡議與巴新重大戰(zhàn)略對(duì)接，加快推進(jìn)兩國(guó)自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可研，深化貿(mào)易投資合作，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)地方務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)區(qū)域及多邊框架下的溝通協(xié)調(diào)。

今年6月，中國(guó)與巴新簽署《關(guān)于巴新輸華野生海捕水產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生要求議定書(shū)》。

“近年來(lái)，巴新一直致力于開(kāi)拓漁產(chǎn)品出口市場(chǎng)。此次77家巴新企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)獲批，意味著巴新漁產(chǎn)品繼成功進(jìn)入歐盟市場(chǎng)后，敲開(kāi)了中國(guó)市場(chǎng)的大門(mén)，這是重要的里程碑。在疫情產(chǎn)生負(fù)面影響、巴新經(jīng)濟(jì)低迷的今天，對(duì)于巴新是一個(gè)利好消息。巴新政府愿繼續(xù)深化和拓展同中國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互利合作?！卑托聺O業(yè)和海洋資源部部長(zhǎng)利諾·湯姆稱(chēng)。

中國(guó)駐巴新使館大使薛冰表示，中巴新關(guān)系長(zhǎng)期友好，經(jīng)貿(mào)合作保持良好發(fā)展勢(shì)頭。中國(guó)人口眾多、市場(chǎng)廣闊，巴新漁產(chǎn)品對(duì)華出口機(jī)會(huì)巨大，此次簽約是中巴新漁業(yè)合作邁出的重要一步。

“疫情使全球經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，但不能阻擋中巴新兩國(guó)深化雙邊關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作的步伐。期待巴新有更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品直接出口中國(guó)?！毖Ρf(shuō)。

未來(lái)五年，巴新貧困狀況將加劇

世界銀行近日發(fā)布全球經(jīng)濟(jì)前景報(bào)告稱(chēng)，因疫情影響，2020年?yáng)|亞和太平洋地區(qū)的增長(zhǎng)將大幅下降，預(yù)計(jì)從2019年增長(zhǎng)5.9%下降到2020年增長(zhǎng)0.5%，創(chuàng)1967年以來(lái)最低。

世界銀行駐巴新高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家沙賽諾夫表示，疫情的影響是實(shí)質(zhì)性的。對(duì)東亞和太平洋地區(qū)來(lái)說(shuō)，將通過(guò)貿(mào)易、投資和貨幣匯兌渠道產(chǎn)生影響。

“對(duì)于巴新而言，商品貿(mào)易渠道至關(guān)重要。商品價(jià)格下降、出口量減少將導(dǎo)致巴新出口收入、政府從資源開(kāi)發(fā)得到的收入降低。同時(shí)，政府還要增加防控疫情的支出，這對(duì)巴新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、外匯儲(chǔ)備和財(cái)政賬戶(hù)形成壓力，并導(dǎo)致更高的財(cái)政赤字和額外的債務(wù)負(fù)擔(dān)?！鄙迟愔Z夫分析。

對(duì)此，沙賽諾夫預(yù)計(jì)，由于國(guó)際市場(chǎng)對(duì)巴新主要出口產(chǎn)品需求低迷，2020年巴新的出口將下降3%。

“《巴新國(guó)家貿(mào)易政策2017—2032》對(duì)提升國(guó)家的貿(mào)易情況有具體的措施。如果政府按照該政策去做，將有利于提高效率和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而幫助有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品出口?！鄙迟愔Z夫認(rèn)為。

不久前，巴新國(guó)家事務(wù)研究院執(zhí)行主任保羅·巴克（Paul Barker）預(yù)測(cè)，受疫情沖擊，巴新未來(lái)五年貧困狀況將加劇。

“即使疫情過(guò)去、封鎖解除、生活回歸常態(tài)，疫情給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活方式帶來(lái)的沖擊仍將延續(xù)。”巴克直言。

巴克分析，盡管本屆政府已就實(shí)現(xiàn)若干關(guān)鍵可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出承諾，但由于疫情嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)內(nèi)投資環(huán)境惡化、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、政府行政效率低下、制度能力和制度執(zhí)行力較弱等原因，巴新國(guó)內(nèi)貧困狀況仍可能在未來(lái)五年持續(xù)惡化。

面對(duì)外部環(huán)境日益復(fù)雜嚴(yán)峻和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)下降、貧富差距加大的不利局面，巴新政府采取六項(xiàng)措施遏止貧困惡化：一是改善政府治理，嚴(yán)厲打擊腐敗。大大小小的腐敗行為已經(jīng)滲透進(jìn)巴新政府的各個(gè)領(lǐng)域，從土地到資源管理，從法律到司法。二是集中使用有限的公共財(cái)政資金，支持重點(diǎn)基建項(xiàng)目和成本競(jìng)爭(zhēng)力最優(yōu)的關(guān)鍵貨物和服務(wù)貿(mào)易。三是確保政府和國(guó)有企業(yè)參與的所有商業(yè)活動(dòng)、簽署的各項(xiàng)合同、進(jìn)行的各類(lèi)交易公開(kāi)透明。四是合法、公開(kāi)地任命適當(dāng)專(zhuān)業(yè)人員領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)和其他公共機(jī)構(gòu)。五是大刀闊斧改革政府體制，政府盡可能撤出純商業(yè)活動(dòng)、專(zhuān)注于提供公共服務(wù)。六是在態(tài)度上革故鼎新，以更加主動(dòng)的姿態(tài)積極吸引國(guó)內(nèi)外投資者。

一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃應(yīng)對(duì)疫情沖擊

今年，巴新政府發(fā)布高達(dá)560億基納的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案，規(guī)模創(chuàng)歷史之最。

巴新國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)凌·斯塔基表示，巴新經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)下滑和本國(guó)抗疫舉措的雙重影響下，將進(jìn)入衰退。2020年預(yù)計(jì)損失出口收入50億基納、損失政府收入20億基納。

巴新由此制定了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。該計(jì)劃基于五項(xiàng)原則：一是綜合使用預(yù)算資金、貨幣政策、商業(yè)互助及相關(guān)規(guī)定推行“奪回巴新”議程。二是全面覆蓋農(nóng)村和城市的家庭和企業(yè)，無(wú)論企業(yè)規(guī)模大小，是否正規(guī)。三是優(yōu)先考慮對(duì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目。四是做出負(fù)責(zé)任的決定，以保護(hù)預(yù)算實(shí)施、目前和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)。五是利用外國(guó)支持，獲取廉價(jià)可信賴(lài)的資金和技術(shù)援助。

斯塔基介紹，刺激方案有六項(xiàng)措施。

一是發(fā)行“抗疫國(guó)債”。在國(guó)內(nèi)籌集25億基納額外資金，用于支持一線衛(wèi)生緊急服務(wù)，包括省級(jí)衛(wèi)生部門(mén)的安全和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

二是為企業(yè)和個(gè)人提供6億基納信用額度支持。銀行和金融機(jī)構(gòu)停收3個(gè)月貸款本金和利息。

三是利用國(guó)際貨幣基金組織。世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行同意提供15億基納支持，巴新也將繼續(xù)與可信賴(lài)的雙、多邊合作伙伴合作，尋求廉價(jià)資金支持。

四是從養(yǎng)老金中獲得5億基納。允許雇員自主決定并提前支取投入的養(yǎng)老金。

五是在衛(wèi)生，安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域增加5億基納支出。分配給衛(wèi)生部門(mén)1.75億基納，警察部門(mén)0.5億基納，國(guó)防軍0.25億基納。其余2.5億基納將直接用于為百姓提供支持，保證工作機(jī)會(huì)，支持農(nóng)村家庭和中小微企業(yè)，并加強(qiáng)糧食安全。

六是制定補(bǔ)充預(yù)算，以適應(yīng)額外醫(yī)療保健支出并削減優(yōu)先級(jí)較低支出。為更好地了解預(yù)算最佳資金支出點(diǎn)，補(bǔ)充預(yù)算可以在《年中經(jīng)濟(jì)和財(cái)政展望》發(fā)布之后制定。

“除以上六條外，政府還在經(jīng)濟(jì)方面采取了至關(guān)重要的措施。例如著力控制基本商品價(jià)格；推遲大范圍納稅時(shí)間；利用省長(zhǎng)和議員手中的財(cái)政資源從事抗疫。這些措施將幫助企業(yè)和家庭保持現(xiàn)金流，又不影響2020年的收入。同時(shí)，政府還將積極主動(dòng)，響應(yīng)迅速，以法律的全部力量、以平衡的方式保護(hù)社區(qū)?！彼顾嘎?。